篇一：共同富裕行动方案
CONTENTS
01
02
目 03 录 04
05 06 07 08
01
”爸爸和妈妈都欣慰的笑了。秋天到了 ，我喊 着爸爸 妈妈， 说：“ 爸爸妈 妈，我 们一起 去看看 们家的 石榴树 吧！”我 们下去 一看， 哇，一 个青青 的石榴 展现在 我们的 眼前， 它的青 里透着 红，真 好看。
爸爸说 ：“太好 了，这 个石榴 一定马 上就成 熟了。
”爸爸 在笑， 我和妈 妈也在 笑。下 面就是 我了解 的石榴 树的资 料：石 榴，是 一种珍 奇的浆 果，别 名：安 石榴， 珍珠石 榴、海 石榴。
又名若 榴、丹 若、天 浆。其 果实色 彩绚丽 ，籽粒 晶莹， 甘美多 汁，清 凉爽口 ，营养 价值高 。石榴 树姿优 美，花 期长达 数月， 每年五 、六月 间繁花 怒放， 灿若云 霞，花 红似火 ，分外 鲜艳， 独领风 ，可谓 集食用 与观赏 于一体 ，加之 石榴适 应性广 ，抗病 力强， 栽培易 。所以 石榴已 成为目 前很受 欢迎的 果树品 种。石 榴果实 外形独 特，皮 内百籽 同房， 籽粒晶 莹，酸 甜可口 ，营养 丰实。
不仅是 生食鲜 果，还 可制作 清凉饮 料。石 榴的药 用价值 ，据历 代医学 家及中 医临床 经验证 明，石 榴具有 生津化 食，抗 胃酸过 多，软 化血管 、止泻 、解毒 、降温 等多种 功能。
大多数 人都有 吃鲜石 榴的习 惯。所 以，石 榴是一 种既具 有食用 价值， 又有药 用价值 的果中 之王。
石榴在 全国部 分地区 有分布 ，可食 的名品 有陕西 临潼石榴，有白皮甜石榴，籽粒似雪 如玉， 多浆， 极甜；
有红酸 石榴， 籽粒水 红莹晶 ，味酸 ，还有 云南蒙 自县青 壳石榴 ，四川 青皮石 榴，山 东枣庄 软籽石 榴，安 徽怀远 白籽糖 石榴， 广西胭 脂红石 榴等。
”爸爸和妈妈都欣慰的笑了。秋天到了 ，我喊 着爸爸 妈妈， 说：“ 爸爸妈 妈，我 们一起 去看看 们家的 石榴树 吧！”我 们下去 一看， 哇，一 个青青 的石榴 展现在 我们的 眼前， 它的青 里透着 红，真 好看。
爸爸说 ：“太好 了，这 个石榴 一定马 上就成 熟了。
”爸爸 在笑， 我和妈 妈也在 笑。下 面就是 我了解 的石榴 树的资 料：石 榴，是 一种珍 奇的浆 果，别 名：安 石榴， 珍珠石 榴、海 石榴。
又名若 榴、丹 若、天 浆。其 果实色 彩绚丽 ，籽粒 晶莹， 甘美多 汁，清 凉爽口 ，营养 价值高 。石榴 树姿优 美，花 期长达 数月， 每年五 、六月 间繁花 怒放， 灿若云 霞，花 红似火 ，分外 鲜艳， 独领风 ，可谓 集食用 与观赏 于一体 ，加之 石榴适 应性广 ，抗病 力强， 栽培易 。所以 石榴已 成为目 前很受 欢迎的 果树品 种。石 榴果实 外形独 特，皮 内百籽 同房， 籽粒晶 莹，酸 甜可口 ，营养 丰实。
不仅是 生食鲜 果，还 可制作 清凉饮 料。石 榴的药 用价值 ，据历 代医学 家及中 医临床 经验证 明，石 榴具有 生津化 食，抗 胃酸过 多，软 化血管 、止泻 、解毒 、降温 等多种 功能。
大多数 人都有 吃鲜石 榴的习 惯。所 以，石 榴是一 种既具 有食用 价值， 又有药 用价值 的果中 之王。
石榴在 全国部 分地区 有分布 ，可食 的名品 有陕西 临潼石榴，有白皮甜石榴，籽粒似雪 如玉， 多浆， 极甜；
有红酸 石榴， 籽粒水 红莹晶 ，味酸 ，还有 云南蒙 自县青 壳石榴 ，四川 青皮石 榴，山 东枣庄 软籽石 榴，安 徽怀远 白籽糖 石榴， 广西胭 脂红石 榴等。
”爸爸和妈妈都欣慰的笑了。秋天到了 ，我喊 着爸爸 妈妈， 说：“ 爸爸妈 妈，我 们一起 去看看 们家的 石榴树 吧！”我 们下去 一看， 哇，一 个青青 的石榴 展现在 我们的 眼前， 它的青 里透着 红，真 好看。
爸爸说 ：“太好 了，这 个石榴 一定马 上就成 熟了。
”爸爸 在笑， 我和妈 妈也在 笑。下 面就是 我了解 的石榴 树的资 料：石 榴，是 一种珍 奇的浆 果，别 名：安 石榴， 珍珠石 榴、海 石榴。
又名若 榴、丹 若、天 浆。其 果实色 彩绚丽 ，籽粒 晶莹， 甘美多 汁，清 凉爽口 ，营养 价值高 。石榴 树姿优 美，花 期长达 数月， 每年五 、六月 间繁花 怒放， 灿若云 霞，花 红似火 ，分外 鲜艳， 独领风 ，可谓 集食用 与观赏 于一体 ，加之 石榴适 应性广 ，抗病 力强， 栽培易 。所以 石榴已 成为目 前很受 欢迎的 果树品 种。石 榴果实 外形独 特，皮 内百籽 同房， 籽粒晶 莹，酸 甜可口 ，营养 丰实。
不仅是 生食鲜 果，还 可制作 清凉饮 料。石 榴的药 用价值 ，据历 代医学 家及中 医临床 经验证 明，石 榴具有 生津化 食，抗 胃酸过 多，软 化血管 、止泻 、解毒 、降温 等多种 功能。
大多数 人都有 吃鲜石 榴的习 惯。所 以，石 榴是一 种既具 有食用 价值， 又有药 用价值 的果中 之王。
石榴在 全国部 分地区 有分布 ，可食 的名品 有陕西 临潼石榴，有白皮甜石榴，籽粒似雪 如玉， 多浆， 极甜；
有红酸 石榴， 籽粒水 红莹晶 ，味酸 ，还有 云南蒙 自县青 壳石榴 ，四川 青皮石 榴，山 东枣庄 软籽石 榴，安 徽怀远 白籽糖 石榴， 广西胭 脂红石 榴等。
”爸爸和妈妈都欣慰的笑了。秋天到了 ，我喊 着爸爸 妈妈， 说：“ 爸爸妈 妈，我 们一起 去看看 们家的 石榴树 吧！”我 们下去 一看， 哇，一 个青青 的石榴 展现在 我们的 眼前， 它的青 里透着 红，真 好看。
爸爸说 ：“太好 了，这 个石榴 一定马 上就成 熟了。
”爸爸 在笑， 我和妈 妈也在 笑。下 面就是 我了解 的石榴 树的资 料：石 榴，是 一种珍 奇的浆 果，别 名：安 石榴， 珍珠石 榴、海 石榴。
又名若 榴、丹 若、天 浆。其 果实色 彩绚丽 ，籽粒 晶莹， 甘美多 汁，清 凉爽口 ，营养 价值高 。石榴 树姿优 美，花 期长达 数月， 每年五 、六月 间繁花 怒放， 灿若云 霞，花 红似火 ，分外 鲜艳， 独领风 ，可谓 集食用 与观赏 于一体 ，加之 石榴适 应性广 ，抗病 力强， 栽培易 。所以 石榴已 成为目 前很受 欢迎的 果树品 种。石 榴果实 外形独 特，皮 内百籽 同房， 籽粒晶 莹，酸 甜可口 ，营养 丰实。
不仅是 生食鲜 果，还 可制作 清凉饮 料。石 榴的药 用价值 ，据历 代医学 家及中 医临床 经验证 明，石 榴具有 生津化 食，抗 胃酸过 多，软 化血管 、止泻 、解毒 、降温 等多种 功能。
大多数 人都有 吃鲜石 榴的习 惯。所 以，石 榴是一 种既具 有食用 价值， 又有药 用价值 的果中 之王。
石榴在 全国部 分地区 有分布 ，可食 的名品 有陕西 临潼石榴，有白皮甜石榴，籽粒似雪 如玉， 多浆， 极甜；
有红酸 石榴， 籽粒水 红莹晶 ，味酸 ，还有 云南蒙 自县青 壳石榴 ，四川 青皮石 榴，山 东枣庄 软籽石 榴，安 徽怀远 白籽糖 石榴， 广西胭 脂红石 榴等。
篇二：共同富裕行动方案
浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案
（2021—2025 年）
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记 关于浙江工作的重要指示批示精神，全面落实《中共中央国务院关于支持 浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，忠实践行“八八战略”、 奋力打造“重要窗口”，牢牢把握坚持党的全面领导、以人民为中心、共 建共享、改革创新、系统观念“五大工作原则”，紧紧围绕高质量发展高 品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、 文明和谐美丽家园展示区“四大战略定位”，按照到 2025 年、2035 年 “两阶段发展目标”，坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向， 脚踏实地、久久为功，不吊高胃口、不搞“过头事”，尽力而为、量力而 行，创造性系统性落实示范区建设各项目标任务，率先探索建设共同富裕 美好社会，为实现共同富裕提供浙江示范，干在实处、走在前列、勇立潮 头，特制定“十四五”时期实施方案如下。
一、全面细化落实发展目标
坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为 根本动力，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，更加 注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，在高质量发 展中扎实推动共同富裕，加快突破发展不平衡不充分问题，率先在推动共 同富裕方面实现理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，到 2025 年推 动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展，形成阶段性标志 性成果。
——率先基本建立推动共同富裕的体制机制和政策框架，努力成为共 同富裕改革探索的省域范例。以数字化改革撬动共同富裕体制机制创新取 得重大突破性成果，有效市场和有为政府更好结合，社会领域改革全面深 化，制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍有效破除，体现社会公平 的收入和财富分配机制、公共服务优质共享机制、省域一体化发展机制基 本建立，促进共同富裕的财税、社保、转移支付、金融、土地等政策制度 基本建立，形成先富带后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策 体系、评价体系，形成一批可复制可推广的普遍性经验。
——率先基本形成更富活力创新力竞争力的高质量发展模式，努力成 为经济高质量发展的省域范例。经济发展质量效益明显提高，人均生产总 值达到中等发达经济体水平。创业创新创造动能充分释放，市场主体总量 达到 1100 万户，人人享有尽展其才、梦想成真的发展机会，新时代活力浙 江基本建成。高水平创新型省份和三大科创高地建设取得重大进展，产业 竞争优势明显提升，高水平交通强省基本建成，乡村振兴示范省高质量建 成。产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构优化互促的良性 循环加快构建，国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽基本 建成，在率先实现共同富裕进程中畅通经济良性循环，打造强劲活跃增长 极。
——率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，努力成 为地区、城乡和收入差距持续缩小的省域范例。居民人均可支配收入达到 7.5 万元，劳动报酬占 GDP 比重超过 50%，居民人均可支配收入与人均生产 总值之比持续提高。中等收入群体规模不断扩大、结构持续优化、生活品 质不断提升，家庭年可支配收入 10—50 万元的群体比例达到 80%、20—60 万元的群体比例力争达到 45%。城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活 水平差距显著缩小，常住人口城镇化率达到 75%，城乡居民收入倍差缩小
到 1.9 以内，设区市人均可支配收入最高最低倍差缩小到 1.55 以内，城镇 居民、农村居民内部高低收入人群收入差距持续缩小，低收入群体增收能 力、生活品质和社会福利水平明显提升。
——率先基本实现人的全生命周期公共服务优质共享，努力成为共建 共享品质生活的省域范例。基本公共服务实现均等化，更高水平推进幼有 所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所 扶。基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身等“15 分钟公共 服务圈”，实现城乡区域公共服务更加普惠均等可及。婴幼儿照护服务体 系更加完善，每千人口拥有婴幼儿照护设施托位达到 4.5 个，二级以上幼 儿园、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别达到 75%、90%以上；高质量教育体 系基本建成，教育主要发展指标达到国际国内先进水平，县域义务教育校 际差异系数持续缩小，高等教育毛入学率达到 70%以上，儿童平均预期受 教育年限达到 15.5 年，劳动年龄人口平均受教育年限超过全国平均水平；
劳动报酬与劳动生产率提高基本同步，技能人才占从业人员比例大幅提高 到 35%；健康浙江基本建成，人群主要健康指标全面达到高收入国家水 平，人均预期寿命超过 80 岁，个人卫生支出占卫生总费用比例控制在 26% 以下，优质医疗资源供给更加充分、布局更加均衡，县域就诊率 90%以 上；社会保障和养老服务体系更加完善，实现法定人员社保全覆盖，基本 养老触手可及，优质养老全面推进，老有所乐老有所为；共同富裕现代化 基本单元建设加快推进，租住困难有效解决，老旧小区需改尽改，未来社 区、乡村新社区全域推进，城镇住房保障受益覆盖率达到 23%；分层分 类、城乡统筹的新时代社会救助体系全面建立，低保标准增幅不低于人均 可支配收入增幅，人人共享的数字社会加快形成。
——人文之美更加彰显，努力成为精神普遍富足的省域范例。新时代 文化浙江工程深入实施，文化自信不断增强，文化软实力全面提升，社会
新风尚更加鲜明，基本建成以社会主义核心价值观为引领、传承中华优秀 文化、体现时代精神、具有江南特色的文化强省。社会主义核心价值观广 为践行，人文精神凝聚力显著增强，人文关怀体现到城乡每个角落。全域 高品质现代文化供给更加丰富，城乡一体的现代文化服务体系全面覆盖， “15 分钟品质文化生活圈”“15 分钟文明实践服务圈”覆盖率 100%， 市、县、乡三级文化设施覆盖达标率 100%。全域文明创建覆盖率达到 100%，11 个设区市全国文明城市建设水平持续提升，50%以上县（市）创 成全国文明城市。“最美浙江人”金名片更加闪亮，文明好习惯养成实现 率达到 90%以上，国民素质和社会文明程度达到新高度，成为与社会主义 现代化先行省相适应的新时代文化高地。
——生态之美更加彰显，努力成为全域美丽大花园建设的省域范例。
美丽浙江建设取得新成效，基本建成美丽中国先行示范区。生态环境状况 综合指数稳居全国前列，设区城市 PM2.5 平均浓度持续下降，地表水达到 或优于Ⅲ类水质比例提高到 95%以上，城市步行 10 分钟可达公园绿地，公 众生态环境获得感显著增强。实施碳排放达峰行动推动全面绿色转型取得 明显成效，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居全国前 列。绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓展，生态产品价值实现机制 全面推行，生态文明制度体系率先形成。
——和谐之美更加彰显，努力成为社会和睦团结向上的省域范例。党 建统领的整体智治体系基本建成，法治中国、平安中国示范区建设一体推 进，清廉浙江建设纵深推进，政治生态显著优化，全面从严治党成效进一 步彰显，基本形成活力和秩序有机统一的现代化社会。
社会主义民主法 治更加健全，社会公平正义充分彰显，公民法治素养大幅提升。新时代 “枫桥经验”持续深化，市域社会治理现代化全国试点全覆盖、高水平完 成，生产安全事故死亡率、万人犯罪率、万人成讼率逐年下降，网络空间
更加清朗，基本形成共建共治共享的社会治理格局。风险闭环管控大平安 机制更加完善，实现富民与安民有机统一，群众获得感幸福感安全感满意 度全国领先。
二、打好服务构建新发展格局组合拳，推进经济高质量发展先行示范
1.基本形成科技创新新型举国体制浙江路径。以高水平创新型省份建 设为抓手，把科技自立自强作为战略支撑，聚焦“互联网+”、生命健康、 新材料三大科创高地建设，形成浙江特色全域创新体系，打造全国有影响 力的科技创新中心，为率先实现共同富裕提供强劲内生动力。实施关键核 心技术攻关千亿工程，制定实施基础研究十年行动方案，推广“揭榜挂 帅”“赛马制”等攻关组织方式，推进“尖峰”“尖兵”“领雁”“领 航”计划，加快取得一批填补空白、引领未来的重大成果。实施重大科研 平台设施建设千亿工程，集中力量推动杭州城西科创大走廊建设创新策源 地、打造综合性科学中心，加快推进甬江、环大罗山、浙中、G60 等科创 走廊建设，支持之江实验室成为国家实验室体系核心支撑，加快良渚、西 湖、湖畔、甬江、瓯江等省实验室建设，支持浙江大学、西湖大学等打造 国家战略科技力量，引进培育一批高水平新型研发机构，争取更多重大科 技基础设施项目纳入国家规划布局。实施高新技术产业发展千亿工程，高 水平建设杭州、宁波温州国家自主创新示范区，推进环杭州湾高新技术产 业带建设，推动设区市国家高新区全覆盖、工业强县省级高新区全覆盖， 高新技术产业增加值每年新增 1000 亿元以上。加速实施新一轮高新技术企 业和科技型中小企业“双倍增”行动计划，支持企业协同科研院所、高等 院校力量组建体系化、任务型的创新联合体、企业共同体和知识产权联 盟，建设技术创新中心、工程师协同创新中心等共性技术平台。
打造以“科技大脑+未来实验室”为核心的重大应用场景，构建现代科 技创新治理体系，健全创新激励和保障机制，优化“产学研用金、才政介 美云”十联动创新生态。发展国防科技，推进军民协同创新。探索县域创 新发展新路径，培育一批国家创新型县（市）。
2.大力建设全球数字变革高地。深化国家数字经济创新发展试验区建 设，建成以“产业大脑+未来工厂”为核心的数字经济系统，加快形成数字 安防、集成电路等具有全球影响的数字产业集群，实现百亿以上产业集群 产业大脑应用和工业互联网平台全覆盖，形成新智造企业群体。基本建成 全球数字贸易中心，实施跨境电商高质量发展“335”行动，全省域深化跨 境电商综试区建设，持续推进“店开全球”万店培育专项行动，筹办全球 数字贸易博览会，积极争取国际互联网数据专用通道，探索制定数字贸易 规则和标准。深入开展数字生活新服务行动，开展千家企业云化、百万商 家上线行动，引进培育数字生活开放平台，充实丰富在线教育、在线医 疗、在线文体等线上消费业态，建成数字生活新服务强省。实施全民共享 数字红利行动，制定消除数字鸿沟的政策机制。加快推进下一代互联网建 设，实现 5G 和千兆网络基站乡镇以上全覆盖。推动各类数字化平台开发适 应弱势群体需求的功能模块和接口，降低公共服务领域新技术使用门槛， 推广移动微法院等数字惠民载体，提升数字技术普惠功能，保障不同群体 更好共享数字红利。探索开展数字化制度和标准体系建设，建立数据资源 权属、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范，积极参与数字 领域国内国际规则和标准制定。
3.加快建设具有国际竞争力的现代产业体系。巩固壮大实体经济根 基，夯实共同富裕的产业基础。探索“腾笼换鸟、凤凰涅槃”新路径，加 快建设全球先进制造业基地。深入实施制造业产业基础再造和产业链提升 工程，迭代升级体系化实施方案，打造十大标志性产业链。实施产业集群
培育升级行动，培育“415”先进制造业集群，实施未来产业孵化与加速计 划，培育一批“新星”产业群，加快建设未来产业先导区。实施传统制造 业改造提升 2.0 版，创建国家传统制造业改造升级示范区。争创国家制造 业高质量发展试验区，建设一批制造业高质量发展示范园区和“万亩千 亿”新产业平台。聚焦特色优势产业，高水平建设特色小镇。争创服务业 扩大开放综合试点，创新完善现代服务业发展政策体系，加快服务业数字 化、标准化、品牌化，建设一批现代服务业创新发展区，推动现代服务业 同先进制造业、现代农业深度融合，创建一批试点区域和企业。深化质量 强省、标准强省、品牌强省建设，一体打造名品名企名产业名产地，实施 “品字标”拓面提质行动，打响“浙江制造”“浙江服务”品牌。
4.打造全球高端要素引力场。实行更加开放的人才政策，深入实施 “鲲鹏行动”计划，推进“三大人才高地支持行动”和高素质人才“六大 引培行动”，搭建世界青年科学家峰会等平台，造就一批世界水平的科学 家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，加快建设全球人才蓄水 池。建设一批人才管理改革试验区，在人才市场化评价、增加知识价值、 人才协同创新、人才服务一体化等方面先行先试，激发人才创新活力。加 快构建辐射全国、链接全球的技术交易体系，加大科技成果应用和产业化 政策力度，打造网上技术市场 3.0 版和“浙江拍”品牌，促进技术要素跨 国界跨区域流动。构建数智化区域金融运行体系，深化移动支付之省建 设，争取数字人民币试点，探索构建“金融大脑”，加快建设新兴金融中 心，打造数智金融先行省。实施融资畅通工程升级版，深入推进普惠金融 改革，开展首贷户拓展行动，开展区域性股权市场创新试点，深化政府性 融资担保机构体系改革，争取农村信用社改革试点，构建金融服务共同富 裕政策制度。构建现代流通体系，推动海港、陆港、空港、信息港“四 港”高效联动，打造国家级和区域级流通节点城市，培育具有全球竞争力
的现代流通企业和商贸枢纽型市场，形成互联互通、智慧绿色的数字化流 通体系，增强现代流通竞争力。
5.扩大居民消费和有效投资。促进消费提质扩容，培育国际消费中心 城市，加强社区商业、农村消费基础设施建设，持续推进农贸市场改造提 升。加快培育消费新模式新业态，发展新零售，拓展消费新场景，大力发 展夜间经济，增加高品质商品和服务供给，打响“浙里来消费”品牌，建 设新型消费中心，争创新型消费示范城市，加强消费者权益保护。提升城 市生活成本竞争力，稳定价格成本，提升服务质量。有序取消行政性限制 消费购买的规定。推动内外贸一体化顺滑切换，建设快反供应链产业示范 园区，争取增设离境退税店、免税店，持续放大中国国际进口博览会溢出 效应，支持出口转内销优质产品参展销售，推动消费回流，打响“国货新 潮”品牌。以促进共同富裕为导向实施新一轮扩大有效投资行动，深入实 施省市县长项目工程，大力推进“两新一重”建设和“六个千亿”产业投 资工程，扩大公共服务、农业农村等领域多元投入。创新投融资体制机 制，规范推广政府和社会资本合作模式，稳妥推进基础设施领域不动产投 资信托基金试点，拓展重大项目境内外融资渠道。
6.加快建设“一带一路”重要枢纽。提升数字创新、贸易物流、产业 合作和人文交流四大枢纽功能，迭代推进标志性工程和重大支撑性项目建 设。加快建设宁波舟山港世界一流强港，打造亿人次级国际化空港门户， 纵深推进义甬舟开放大通道建设，提升“义新欧”中欧班列市场竞争力。
着力打造油气全产业链开放高地，以自由贸易试验区为依托，创新推进国 际油气交易中心、国际石化基地、国际油气储运基地建设，打造宁波舟山 国家大宗商品战略储备基地和全球资源配置中心。深化中国—中东欧经贸 合作示范区建设，提升中国—中东欧国家博览会能级，实施“丝路领航” 三年行动计划，完善境外经贸合作区、系列站和国际产业合作园联动发展
网络，打造高质量外资集聚地和高层次对外投资策源地，推进外商投资股 权投资企业（QFLP）试点。推动自由贸易试验区开展首创性和差别化改革 探索，实施油气储备体制改革、新型国际贸易监管、通关一体化改革、数 字贸易制度机制建设等系统集成化改革，争取赋予四个片区更大改革自主 权，修订《中国（浙江）自由贸易试验区条例》。实现联动创新区全覆 盖，推进自贸试验区与联动创新区协同发展，加强与长三角区域自贸试验 区协同联动。培育外贸竞争新优势，全省域推行市场采购、跨境电商、外 贸综合服务平台等外贸新业态，高效推动世界电子贸易平台（eWTP）发 展，推动服务贸易创新发展，打造进口贸易促进创新示范区和重点进口平 台。
7.培育更加活跃更有创造力的市场主体。全面推进国企改革三年行 动，优化国有经济布局和功能结构调整，完善中国特色现代企业制度， “一企一策”规范有序实施混合所有制改革，大力推动国有企业上市，高 水平推动杭州区域性国资国企综合改革试验，探索省域国资监管运营新模 式。强化国有资本推动共同富裕战略功能，加大社会领域投入，促进国有 企业发展成果全民共享。全面落实民营企业发展促进条例，健全市场准入 负面清单制度，打造民营经济发展生态最优省，鼓励民营企业放心大胆发 展，支持民营企业在培育中等收入群体、促进共同富裕上发挥更大作用。
深化温州新时代“两个健康”先行区建设和宁波构建亲清政商关系试点， 深化台州小微企业金融服务改革创新试验区建设。深入实施市场主体升级 工程，建立健全企业减负长效机制，完善促进中小微企业和个体工商户发 展的法律环境和政策体系，完善“雏鹰行动”“凤凰行动”“雄鹰行动” 培育体系，滚动实施小微企业成长计划，促进中小微企业“专精特新”发 展，大力培育隐形冠军、专精特新小巨人、单项冠军、雄鹰企业和“链 主”企业，打造“单项冠军之省”。实施高标准市场体系建设行动，建立
健全统一开放的要素市场，深化“亩均论英雄”改革，构建更加完善的要 素市场化配置体制机制。制定实施优化营商环境五年行动计划，打造营商 环境最优省。坚持发展和规范并重，建立健全平台经济治理体系，推动平 台经济为高质量发展和高品质生活服务。加大反垄断和反不正当竞争执法 力度，提升监管能力和水平，实现事前事中事后全链条监管，防止资本无 序扩张。
8.打造创业创新创造升级版。大力弘扬浙商精神、企业家精神，完善 创业创新创造支持政策体系，探索让数字经济、创新经济、生态经济、现 代服务经济成为新时代老百姓经济的有效路径。实施“品质浙商提升工 程”“浙商青蓝接力工程”、新生代企业家“双传承”计划，深入推进浙 商回归。提升小微企业创业创新园（基地）、双创示范基地等各类载体综 合功能及带动作用，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条 孵化体系，促进初创型成长型企业发展。开展商品市场优化升级专项行 动，培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下 融合发展的商品市场示范基地，高质量打造现代商品市场示范省。坚持放 水养鱼、富民导向，建立健全支持个体工商户发展的政策制度。持续深化 商事制度改革，全面实施商事主体登记确认制改革、证照分离改革，全面 提升准入和退出便利度，打造极简审批。
三、实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，推进收入分配制度改 革先行示范
9.实施中等收入群体规模倍增计划。健全扶持中等收入群体后备军发 展的政策体系，加大人力资本投入，激发技能人才、科研人员、小微创业 者、高素质农民等重点群体增收潜力，让更多普通劳动者通过自身努力进 入中等收入群体。大力吸引海内外高素质人才、高校毕业生来浙就业创
业。多措并举减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面 的支出压力，稳定中等收入群体，优化中等收入社会结构。完善党政机 关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，规范招考选拔聘 用制度，保障不同群体发展机会公平，畅通社会流动渠道。依法规范收入 分配秩序，建立完善个人收入和财产信息系统，依法保护合法收入，合理 调节过高收入，取缔非法收入。
10.推动实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，把高质量就 业作为高质量发展的基础导向，完善就业工作督查激励机制，扩大就业容 量、提升就业质量，力争累计城镇新增就业 500 万人，城镇调查失业率控 制在 5.5%以下。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，率 先构建新就业形态规范发展、创新发展的政策体系，探索完善快递小哥、 网约车司机、网络主播等新业态从业人员劳动权益保障机制。整合盘活各 类就业补助资金，健全统筹城乡、线上线下一体的就业公共服务体系。完 善高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业支持体系，引导和鼓励 高校毕业生到城乡社区就业创业，实施万名高校毕业生到街道（乡镇）、 社区（村）工作项目，支持企业开发爱心岗位，加强就业困难人员培训、 帮扶和托底安置，确保零就业家庭动态清零。深化构建和谐劳动关系综合 配套改革试点，推进构建和谐劳动关系综合试验区建设，创造公平就业环 境，率先消除户籍、地域、身份、性别等影响就业的制度障碍，规范劳务 派遣用工行为，持续推进“浙江无欠薪”建设，完善和落实工时、休息休 假制度。
11.实施居民收入十年倍增计划。健全工资合理增长机制，完善企业薪 酬调查和工资指导信息发布制度，鼓励企业通过提质增效拓展从业人员增 收空间，完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，积 极稳妥推行工资集体协商。创新事业单位收入分配制度，建立健全以岗位
和绩效定薪酬的机制。全面拓宽城乡居民财产性收入渠道，规范发展财富 管理行业，鼓励依法创新支持实体经济发展、使民众分享增值收益的金融 产品，支持企业实施灵活多样的股权激励和员工持股计划，鼓励上市公司 提高现金分红比例。实施农民致富增收行动，完善企业与农民利益联结机 制，培育 10 万名农创客，激活闲置农房 10 万幢以上，推进万户农家旅游 致富计划，深入实施乡村百万屋顶光伏工程，引导农户自愿以土地经营 权、林权等入股企业，带动农民就近就地创业就业。
12.完善创新要素参与分配机制。加快探索知识、技术、管理、数据等 要素价值的实现形式。赋予科研机构和高校更大的科研经费使用和收入分 配自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，赋予科研人员 职务成果所有权和不低于 10 年的长期使用权，提高科研人员科技成果转化 收益分享比例。完善技术类无形资产挂牌交易、公开拍卖与成交信息公示 制度，推广科技成果市场化定价机制，推进科技成果评价机制改革，完善 科技奖励体系。加快培育数据要素市场，探索设立数据交易所，推进公共 数据共享开放，提升社会数据资源价值。加强知识产权保护，构建知识产 权数字化运营体系。积极发展科技金融，探索通过知识产权证券化等方式 推动科技成果资本化。
13.创新完善财政政策制度。加强财政预算绩效管理和中长期规划管 理，提高各级财政对高质量发展建设共同富裕示范区的中长期保障能力。
坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，加大民生投入力度，解决 好民生“关键小事”，强化可持续保障机制。创新完善省对市县财政体 制，加大省对市县财政转移支付等调节力度和精准性，探索深化收入激励 奖补、分类分档财政转移支付、区域统筹发展等方面改革。扩围试行与生 态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制，完善 26 县发展实绩考核奖励机
制。完善土地出让收入省级统筹机制，优先支持乡村振兴。建立健全常态 化财政资金直达机制，更加精准高效直接惠企利民。
14.全面打造“善行浙江”。建立健全回报社会的激励机制，实施“崇 善行善、扶危济困”公益慈善先行计划，鼓励引导高收入群体和企业家向 上向善、关爱社会，兴办社会公益实体，参与公益慈善事业，落实公益性 捐赠税收优惠政策，完善慈善褒奖制度。完善有利于慈善组织持续健康发 展的体制机制，大力发展枢纽型、资助型、行业性公益慈善组织，提升公 益慈善基地服务能力。大力发展慈善信托，争取国家支持探索公益慈善组 织设立信托专户，对慈善信托给予政策支持。打造全省统一的慈善服务信 息平台，建立“蜂巢式”浙商公益慈善机制，畅通社会各方面参与慈善公 益和社会救助的渠道。发扬“人人慈善”的现代慈善理念，打造以“慈善 公益一日捐”为代表的全民性慈善活动。推动互联网慈善，打造智慧慈 善，规范网络募捐活动。完善慈善组织监管制度，借助区块链技术对慈善 捐赠开展全流程智慧监管，打造为民慈善、阳光慈善。
四、健全为民办实事长效机制，推进公共服务优质共享先行示范
15.率先构建育儿友好型社会。制定实施率先构建育儿友好型社会促进 人口长期均衡发展的意见，适时修订《浙江省人口与计划生育条例》，实 施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套措施，探索建立生育成本共担机 制，加强生育妇女就业、工资待遇等权利保障，进一步完善生育保险制 度，多渠道降低生育、养育、教育成本。大力发展普惠托育服务体系，完 善 3 岁以下婴幼儿照护服务政策制度和标准规范，就近托育服务覆盖城镇 小区，乡镇（街道）婴幼儿照护服务机构基本全覆盖，鼓励有条件的用人 单位提供婴幼儿照护服务，支持幼儿园发展托幼一体化服务。实施学前教 育发展三年行动计划，建立完善学前教育成本分担机制，推动普惠性幼儿
园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，推广“安吉游戏”学前教育课程 模式，全面建成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体 系，力争 90%以上县（市、区）成为全国学前教育普及普惠县（市、 区），实现学前教育普及普惠。
16.争创新时代教育综合改革试验区。全省域推行“教育大脑+智慧学 校”，迭代升级“互联网+教育”，构建未来教育场景。推动新时代城乡义 务教育共同体实现全覆盖，探索推行县域集团化办学，力争 60%以上县 （市、区）成为全国义务教育优质均衡发展县（市、区），实现城乡孩子 同标教育、一体成长。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担，规范校外 培训机构。推动普通高中多样化特色化发展，推动普职融通实现重大突 破，建立健全普通高中与中职学校、高职院校（职业本科）与普通本科合 作机制，推进在高水平高职院校和专业群开展职业教育本科试点，积极向 研究生教育拓展，拓宽“中等职业教育—高等职业教育（专科、本科）— 专业学位研究生”的技术技能型人才培养通道和普职学生相互转学通道， 实现中职毕业生升入高一级学校比例提升到 50%以上。完善特殊教育、专 门教育保障机制，提升教育品质，推进“融合教育”。打造高质量发展的 高等教育体系，争取高水平大学、高水平学科数量明显增加，扩大研究生 教育规模，探索用新机制举办新型研究型大学和高水平应用型大学，全力 支持西湖大学等新型大学建设，鼓励社会力量参与举办“小而精”的高水 平特色高校。探索终身学习型社会的浙江示范，加强浙江特色高水平开放 大学体系建设，提升基层社区学校、老年学校办学能力，健全“学分银 行”制度，实现终身教育丰富便捷，满足人民群众时时处处学习的需要。
率先开展教育领域人事制度改革。
17.健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度。深入推进“技能浙 江”建设，实施新时代浙江工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行
动，培育“十百千万”新时代工匠骨干队伍，全省技能人才总量达到 1150 万人、高技能人才占比达到 35%，开展职业技能培训 500 万人次、参加培 训人员平均提升一个技能等级。实施技工教育提质增量计划，建设一批一 流技师学院，将符合条件的纳入高等学校序列。完善技能人才培养、引 进、评价、使用、激励机制，开展职业技能等级评审改革试点，提高技能 人才政治、经济、社会待遇。建成全省智慧技能培训一体化平台，引导企 业加强务工人员技能培训，统筹各类职业技能培训资金，合理安排就业补 助资金，形成市场培训和政府补贴培训相结合的工作机制。加强对农村转 移劳动力等重点群体和新业态新模式从业人员开展精准培训，加强“再就 业”培训，全面提升劳动者就业创业能力。
18.深入实施健康浙江行动。全省域推行“健康大脑+智慧医疗”，迭 代升级“互联网+医疗健康”新服务，率先推进健康多跨场景应用，使人人 享有便捷化、智能化、有温度的卫生健康服务。加快建设强大的公共卫生 体系，健全监测预警、精密智控、医防融合等机制，加快建设省级医疗应 急物资储备平台，提升突发公共卫生事件应对能力。健全整合型医疗卫生 服务体系，有序推进三甲医院从中心城市向县市延伸，支持与地方政府合 作办医，深化县域医共体和城市医联体建设，县级公立医院中三级医院床 位占比达 60%以上。实施乡镇卫生院基础设施补短板项目和村级卫生服务 “网底工程”。深入实施医疗卫生“山海”提升工程，推动县级医院医疗 服务能力提挡升级。超常规推进“医学高峰”建设，努力打造国家医学中 心、国家区域医疗中心、省级区域医疗中心，搭建生物技术、人工智能及 医学应用一体化新平台，争取建设生命健康领域国家实验室基地，打造生 命健康科创高地，基本实现大病诊治不出省。深化“三医联动”“六医统 筹”改革，争创国家公立医院高质量发展试点和国家中医药综合改革示范 省，实现中医特色服务专病专科市级全覆盖、中医适宜技术基层全覆盖。
加快家庭医生签约服务扩面提质、重点人群家庭医生签约覆盖率 80%以 上，调整优化全民健康体检项目、提高体检精准性，推进重点疾病早筛早 诊早治，推进残疾预防工作，加强以老年人群为重点的高血压、糖尿病 “两慢病”管理，实施青少年明眸皓齿工程，完善精神卫生和心理健康服 务体系，重大慢病过早死亡率降至 8.5%以下，总体癌症五年生存率达 44% 以上。基本形成全覆盖、均等化的全民健身公共服务体系，县（市、区） 体育“一场两馆”覆盖率达到 80%以上，办好亚运会、亚残运会，建设现 代化体育强省。
19.推进社保制度精准化结构性改革。制定完善适应新型就业形态的参 保缴费政策，促进灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保险。健全多 层次、多支柱、可持续的养老保险体系，开展专属商业养老保险试点，促 进养老保险基金长期平衡。规范执行全国统一的社保费率标准。改革完善 城乡居民基本养老保险制度，实行鼓励多缴费、长缴费的激励机制，探索 提档补缴政策，大幅增加对低收入群体缴费补助，持续提高城乡居民基本 养老金水平。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险的省级统筹，健全 大病、慢性病医疗保险制度，积极发展商业健康保险，实现低收入群体政 策性医疗补充保险全覆盖，探索建立困难人员大病医疗家庭支付封顶制， 健全防止因病致贫、因病返贫的长效机制。
20.构建幸福养老服务体系。创新家庭养老支持政策，实施“养老机构 跟着老人走”行动计划，完善社区居家养老服务网络，办好老年食堂，探 索设立家庭照护床位，发展普惠养老和互助养老，完善推广“公建民营” 养老服务机构发展模式，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合 的养老服务体系。全面推进智慧养老，推广应用智慧技术，打造数字化养 老服务场景。大力发展健康养老新业态新模式，实现康养联合体覆盖所有 县。完善养老护理员教育培训、技能认定和信用管理制度，每万老年人口
拥有持证养老护理员数提高到 25 人。试点长期护理保险制度，健全长期照 护综合保障体系，探索解决失能失智人群护理难题，护理型床位占机构床 位数的 58%以上。全面建立以空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家 庭老年人为主要对象的居家社区探访关爱制度，加大农村、海岛养老服务 供给，健全农村留守老年人关爱服务体系。大力发展银发经济，建设老年 友好型社会，丰富老年人精神文化活动，倡导养老孝老敬老，促进老有所 乐。完善老年人优待制度，实现老年优待证全省通办通用。有效开发利用 老年人力资源，促进老有所为。
21.打造“浙里安居”品牌。完善房地产市场调控长效机制，压实城市 政府主体责任，因城施策、“一城一策”，促进地价、房价保持在合理区 间。健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体 系，完善基础性制度和支持政策，改革完善住房公积金政策机制。探索利 用集体建设用地、企事业单位自有闲置土地和存量闲置房屋改建等方式建 设租赁住房，有效增加保障性租赁住房供给，建设（筹集）保障性租赁住 房 21 万套（户），多途径有效解决新市民、低收入困难群众等重点群体的 住房问题。加快完善长租房政策，加强住房租赁市场监管，使租购住房在 享受公共服务上具有同等权利。建立人口净流入与土地供应联动、地价与 房价联控机制，对租赁住房用地实行计划单列，土地供应向租赁住房建设 倾斜，探索“限房价、限地价、竞品质、竞租赁住房”土地出让方式，推 进商品房现房销售试点。基本实现城镇集中成片棚户区改造，建设棚改安 置住房（含货币安置）13 万套。全面开展城乡房屋安全隐患排查整治，动 态消除危房安全隐患，完善常态化长效治理改造机制，探索建立农村低收 入人口基本住房安全保障机制，在传统村落科学保护前提下，深入实施 “大搬快聚富民安居”工程。提升住房设计水平，打造现代宜居型“浙派 民居”，塑造新江南水乡风貌。
22.全面建立新时代社会救助体系。深化新时代社会救助综合改革，加 强社会救助与社会保险、社会福利制度的衔接，创新智慧大救助模式，健 全以专项救助为重点、多元社会力量参与为补充的新时代社会大救助体 系，推进各类救助政策综合集成。健全统一的城乡低收入群体精准识别机 制，推进实施“积极主动、精准高效”智慧救助先行计划，持续迭代升级 大救助信息系统，实现经济状况统一核对、救助对象精准认定、救助需求 统一发布、救助绩效精准评估，确保“不落一人、不落一户”。进一步扩 大社会救助覆盖人群，完善低收入群体救助帮扶和兜底保障机制，推进分 层分类精准救助，确保老弱病残等特殊群体有基本保障。实现低保对象应 保尽保，完善低保标准动态调整机制，稳步提高低保标准，完善特困人员 救助供养标准。进一步加大司法救助力度，拓展救助对象范围，实现应救 尽救、应救即救。实施助力困难群众共同富裕“七大行动”，推进预防 性、发展性救助服务体系建设，建立县级救助服务联合体，推进由物质型 向“物质+服务”转型。实施人文关怀和社会救助幸福清单全覆盖行动计 划，实现救助“一件事”惠民联办率 100%，救助家庭关爱率 100%，救助幸 福清单问题联办解决率 100%。建立困境妇女、留守儿童关爱服务体系，完 善特殊群体的福利保障政策，建立适度普惠的儿童福利制度，强化孤儿、 困境儿童基本生活兜底保障，确保每位儿童健康养育成长。健全残疾人保 障和服务体系，促进残疾人全面发展和共同富裕。健全困难职工帮扶机 制。推行退役军人全生命周期管理保障新模式，切实加强困难退役军人帮 扶援助。深入开展“双拥”活动。
23.推进公共服务社会化改革。完善社会力量办社会事业政策制度，鼓 励国有企事业单位、大型民营企业、社会组织等投资兴办普惠性非营利性 的幼儿园、职业院校、高等院校、老年学校和医疗、养老、托育、文化、 体育等服务机构，引进国内外优质社会资源，培育高质量和国际化的教
育、医疗、养老等服务品牌，更好满足群众多层次多样化需求。创新政府 购买公共服务方式，探索完善公建民营、民建公助、委托代理服务等模 式，提高公共服务专业化水平。加强非营利性公共服务机构监管体制建 设，健全准入、评价、激励、退出等机制，促进公办民办机构公平竞争、 规范运营、协调发展。
五、拓宽先富带后富先富帮后富有效路径，推进城乡区域协调发展先 行示范
24.率先形成省域一体化发展格局。完善省域统筹机制，推动资源优化 配置。加强“四大建设”，全力推进省级新区、钱塘江金融港湾等战略平 台建设，深入实施标志性工程，编制实施省级国土空间总体规划，引领优 化省域空间布局。深入推进空间规划一体化，加强省域空间治理数字化平 台建设，深化主体功能区政策，完善分级分类型、全域全要素、全程全方 位的“多规合一”国土空间规划体系。深入推进公共服务一体化，以标准 化推动基本公共服务均等化，持续缩小城乡区域公共服务供给差距，建设 现代公共服务体系。深入推进基础设施一体化，推动城乡交通、供水、电 网、通信、燃气等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，逐步实现同 规同网。加快高水平交通强省建设，实施“内畅外联”攻坚行动，全面改 善山区、海岛、革命老区、民族地区等交通设施条件，实现高铁、通用航 空“市市通”、高速公路基本覆盖 10 万人以上城镇、三级以上公路覆盖 90%以上乡镇，加快推进轨道交通陆域县县全覆盖，推进省域内高铁网、轨 道交通网、大城市地铁网三网融合、互联互通，基本建成省域、市域、城 区 3 个“1 小时交通圈”，构建现代化、高质量综合立体交通网。发展智 慧化、均等化公共交通服务，争创“四好农村路”全国示范省，推进通村 客运加密提质、客货邮融合和渡运公交化改造，城乡公交一体化率达到 85%以上。深入推进快递业进村进厂出海“两进一出”工程，培育现代物流
业，构建城乡贯通、内外融合的现代快递物流网。大力推进城乡水务一体 化和规模化供水发展，城乡同质化供水覆盖率提高到 98%，实现城乡供水 同标、同质、同服务。深入推进长三角一体化高质量发展，加快共建长三 角生态绿色一体化发展示范区，加快虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设， 规划建设省际毗邻区、省内一体化先行合作区，建设数字长三角，促进长 三角全域一体共同富裕和现代化建设。
25.开展新型城镇化“十百千”行动。加快四大都市区建设，形成空间 规划“一张图”、轨道交通“一张网”、同城服务“一个圈”。唱好杭甬 “双城记”，大力培育国家中心城市，建设海洋中心城市。推进“十城赋 能”，全面推进新型智慧城市建设，培育未来城市实践区和现代化郊区新 城，全面提升中心城市综合能级和国际竞争力，支持衢州、丽水加快打造 新时代山水花园城市。完善城市地下空间管理制度，率先在地铁城市开展 “隐形城市”建设试点，实施地下空间分层式、综合性开发，加强地下空 间数字化管理，开展城市重大地质安全风险防控试点，切实提升城市地下 空间感知能力和监测预警能力。深化城市综合治堵工程，推行数字治堵，
（下转 A04 版）
（紧接第 3 版）
健全“轨道+公交+慢行”绿色出行网络，推动职住更加平衡适宜、出 行更加便捷舒适。推进“百县提质”，推进以县城为重要载体的城镇化建 设，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，赋予县级更多资源 整合使用的自主权，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通 道。实施“千镇美丽”工程，滚动打造 600 个以上省级样板，深化小城市 培育试点，深入推进龙港新型城镇化综合改革，探索由镇村到城、建设新 型城市的新模式。
26.大力建设共同富裕现代化基本单元。全省域推进城市未来社区建 设，全面实施创建制，实施未来社区“三化九场景”推进行动，迭代提升 未来社区智慧服务平台。按照未来社区理念实施城市更新改造行动，加快 推进城镇老旧小区改造，基本完成 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区 改造任务。推动老旧社区“微更新”，推进无障碍环境建设，打造多功 能、复合型、亲民化社区精致生活场景。全域推进乡村新社区建设，持续 深化“千村示范、万村整治”工程，实施微改造，推进农村基础设施、公 共服务核心功能配套标准化建设，所有行政村实现新时代美丽乡村达标创 建，建设万个新时代美丽乡村精品村。开展未来乡村建设试点，迭代升级 未来邻里、现代产业、公共服务、乡村文化、特色风貌、绿色低碳、乡村 善治等场景，建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味 的示范性乡村新社区。
27.大力推进农业转移人口市民化集成改革。以农业转移人口为重点， 以公平为基石，开展户籍、农村土地、公共服务、收入分配等体制机制综 合集成改革。持续深化户籍制度改革，推动杭州调整完善以居住和社保缴 纳年限为主要指标体系的积分落户政策，全面落实杭州市区以外城市租赁 房屋落户政策。深化新型居住证制度，推进基本公共服务向常住人口全覆 盖，完善积分入学政策，逐步实现农民工随迁子女入学待遇同城化，探索 积分入住保障房制度。深化“三权到人（户）、权随人（户）走”改革， 探索试行以经常居住地登记户口制度，全面推行农村集体经济组织成员登 记备案制度。坚持稳慎原则，探索推进进城落户农民依法自愿有偿退出土 地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。全面推行人地钱挂钩、以人 定地、钱随人走制度，优化城乡建设用地增减挂钩分类管理政策，完善财 政转移支付和新增城镇建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，适 时推进山区县乡镇撤扩并工作。
28.率先探索以土地为重点的乡村集成改革。率先探索农民权益价值实 现机制，建立健全农民利益联结机制，完善承包地“三权分置”制度，系 统探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深入实施国家农村宅基地制度 改革试点，积极稳妥探索农房财产权更丰富的权能实现形式。鼓励农村集 体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置 宅基地和闲置农房，发展乡村产业。推进农村集体经营性建设用地入市， 建立健全集体经营性建设用地入市增值收益分配机制，探索村集体在农民 自愿前提下依法合规地把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设 用地转变为集体经营性建设用地入市。构建新型农业经营主体＋“三位一 体”合作经济组织的现代农业经营体系，建立小农户与现代农业有效衔接 机制。实施农民持股计划，探索农村集体资产股权流转、抵押等实现形 式，建立全省一体化的农村产权交易体系、推动长三角互联互通。
29.大力实施强村惠民行动。统筹推进高效生态农业、现代乡村产业、 村级集体经济等协同发展，梯次创建农业现代化示范区，健全农业价值拓 展实现机制。实施稳粮保供综合能力提升工程，推动优质粮食工程建设， 加快打造现代种业强省，加强农业科技创新，大力发展智慧农业，实施适 用农机具研发推广行动，全面推进“肥药两制”和现代农资经营服务体系 建设，做大做强农业龙头企业，加快渔业、畜牧业转型升级，农业劳动生 产率提高到 5.5 万元/人。推进“农业+”行动，发展农产品精深加工，打 造一二三产融合的农业全产业链，丰富乡村经济业态，推进乡村产业“一 县一平台”建设。健全“两进两回”长效机制，实施新乡贤带富工程，培 养一批乡土人才。统筹整合涉农资金，推进农业农村投资集成示范改革试 点。健全涉农金融机构和涉农金融产品体系，推广实施“整村授信”模 式。健全村级集体经济收入增长长效机制，实施村级集体经济巩固提升三 年行动计划，组建强村公司，完善“飞地”抱团机制，投入集体经济发展
项目的财政资金所形成的资产产权按相应比例划归村集体所有，实现集体 经济年收入 20 万元以上且经营性收入 10 万元以上的行政村全覆盖，年经 营性收入 50 万元以上的行政村占比达到 50%以上。强化村集体经济富民惠 民功能，积极发挥支持带动低收入农户增收和推动养老、救助等公共服务 普及普惠的作用。
30.创新实施先富带后富“三同步”行动。紧盯缩小地区、城乡、收入 差距，制定实施“三同步”行动方案，系统化建立先富带后富的帮促政策 制度，集成建设省域帮促数字化系统，建设新型帮共体。实施绿色发展重 点县同步基本实现现代化行动，对国家级重点生态功能区范围内的 11 个县 （市），推行“GEP 论英雄”改革，实现生态质量、绿色发展、幸福宜居 全国领先，与全省居民收入倍差缩小到 1.5 左右。实施乡村振兴重点帮促 村同步基本实现现代化行动，建立县村户一体帮促机制，派强用好第一书 记、农村工作指导员和驻村工作组，省市县联动每年向全省乡镇派遣各类 科技特派员 1 万人，开展千个单位扶千村、千个企业结千村、千个侨团 （企）帮千村帮扶行动，健全社会资本、公益组织开放式共同帮促的激励 机制。以全面推进全域党建联盟为牵引，推广“大下姜”乡村联合体共富 模式，推进乡村片区化、组团式发展，探索党建统领先富带后富实现共同 富裕的机制和路径。实施低收入群体同步基本实现现代化行动，开发覆盖 城乡、多跨协同、政策集成的低收入群体持续增收数字化重大应用场景， 建立标准化清单化帮促制度，建立分类改善城乡低收入群体生活的精准政 策体系。对有劳动能力的，强化开发式帮促，提高自我发展能力；对劳动 增收能力较弱的，强化“帮扶+保障”，探索建立低收入人群个人发展账 户，逐步改善生活；对丧失劳动能力的，强化兜底保障，提高生活幸福 感。
31.打造山海协作工程升级版。制定实施山区 26 县跨越式高质量发展 实施方案，优化新阶段山区发展政策体系，坚持分类施策，实施做大产业 扩大税源行动和提升居民收入富民行动，全面推进跨山统筹发展，推动小 县大城向名县美城转型。发展“绿色+智慧”特色产业和生态工业，培育 “丽水山耕”“三衢味”等山区名品，实施消费助农计划，补齐基础设施 和公共服务短板，高标准创建“四沿”美丽富裕干线路，探索推行市场化 推动山区发展新模式，持续增强内生发展动力。加快推动干部人才资源向 山区 26 县倾斜，加大省直机关、经济发达地区与山区 26 县干部人才交流 力度。全省域增强海洋意识，全省域推进海洋强省建设，深化浙江海洋经 济发展示范区和舟山群岛新区 2.0 版建设，深入推进甬舟温台临港产业带 建设，大力发展现代海洋产业，推进海岸带综合保护与利用，加强智慧海 洋工程建设，探索省市共同设立海洋发展基金，推进海岛特色化、差异化 发展，加强海岛生态环境保护。制定新发展阶段升级山海协作指导意见， 强化陆海统筹、山海互济，按照产业链协同需求精准结对、合作共赢，深 化拓展公共服务等领域协作内容。探索完善山海协作“飞地”建设机制， 高水平建设“产业飞地”、山海协作产业园，支持山区海岛在省内外中心 城市探索建设“科创飞地”，推行共享型“飞地”经济合作模式，打造助 力山区发展高能级平台。更大力度支持革命老区发展，加强对水库库区、 移民安置区后期扶持，支持建设“生态飞地”。全面推进少数民族地区乡 村振兴，深化景宁全国民族地区城乡融合发展试点。
32.打造对口工作升级版。推进工作项目化、项目体系化、体系品牌 化，进一步完善工作机制，加强对省外欠发达地区帮扶，全面提升对口工 作绩效。坚持和完善东西部协作机制，重点做好与四川等地的产业合作、 劳务协作和消费帮扶，丰富创新协作方式，加快构建全方位、多层次、宽 领域的协作体系。长期全面精准开展与西藏、新疆、青海等地对口支援，
推进智力支援、产业支援、民生改善、交流交往交融、文化教育支援，助 力受援地长治久安和高质量发展。深入开展浙吉对口合作，推进深化开 放、产业转型、创业创新、要素流动和人文交流等五大合作任务。
六、打造新时代文化高地，推进社会主义先进文化发展先行示范
33.打造学习宣传实践习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵 地。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入实施铸魂 工程，健全党员干部理论学习教育制度体系，开展中心组巡听旁听制度、 重大决策前专题学习制度。深入实施溯源工程，推进百年理论创新研究工 程，系统开展“习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实 践”研究，建设好省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，启动 实施新时代马克思主义理论研究和建设工程，加强理论研究成果转化平台 建设，系统构建理论溯源体系。实施浙江人文学科振兴工程，提升基础理 论和新兴交叉学科研究水平。深入实施走心工程，健全党员领导干部理论 宣讲体系、基层理论宣传宣讲工作体系，打造“8090”新时代理论宣讲等 一批具有全国影响的基层宣讲品牌、重大政策和理论发声平台。实施传承 红色基因薪火行动，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史 教育，大力弘扬红船精神等革命文化，组织中国共产党百年历程的浙江印 记研究，构建浙江红色精神谱系，推进浙江革命军事馆建设，提升爱国主 义教育基地建设水平，守好红色根脉。
34.高水平推进全域文明创建。推动社会主义核心价值观深入人心，秉 持和弘扬浙江精神，培育“浙江有礼”省域品牌。实施全域文明创建行动 计划，大力推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等 群众性精神文明创建，推进新时代文明实践中心建设全覆盖。推进公民道 德建设，实施“最美浙江人”品牌提升行动，建立完善关爱礼遇机制。实
施全民人文素养提升行动，建立常态化人文素养评估体系。弘扬诚信文 化，深化移风易俗行动，探索实行文明积分制，擦亮礼让斑马线等文明实 践品牌，推进文明好习惯养成。持续开展以劳动创造幸福为主题的宣传教 育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造人与人之间互相尊 重、互相关心、互相帮助、和睦友好的社会风尚，厚植勤劳致富、共同富 裕的文化氛围。加强家庭家教家风建设，健全志愿服务体系，广泛开展志 愿服务关爱行动。
35.构建高品质公共文化服务体系。推进公共文化数字化应用转型，打 造“文 E 家”“文化礼堂家”等应用场景。深入实施新时代文艺精品创优 工程，加强重大主题作品创作的组织规划，建立重大文艺创作项目“揭榜 挂帅”机制，完善全周期文艺精品服务机制，精心打造之江编剧村、中国 网络作家村等文艺创作新平台。深入实施百名文化大家引育工程，推进浙 籍文艺名家回归计划。实施百亿文化设施建设工程，推进城市公共文化高 标准设施、高品质服务提升计划，加快建设国家版本馆杭州分馆、之江文 化中心、浙江社科中心、浙江音乐厅新馆等新时代浙江文化地标，启动建 设浙江电影学院，打造之江艺术长廊。深入实施百城万村文化惠民工程， 全面实现“市有五馆一院一厅、县有四馆一院、区有三馆、乡镇（街道） 有综合文化站、村有文化礼堂”，创新文化走亲等文化惠民活动品牌，开 展艺术振兴乡村计划，实施书香浙江提升行动，提高城乡基本公共文化服 务均等化水平。创新公共文化服务供给机制，实施高质量公共文化服务标 准，探索推行浙江文化保障卡制度，深化国有文艺院团改革，拓展社会力 量兴办公共文化服务有效途径，推广“文化管家”等社会化运营管理模 式。推进媒体深度融合改革，提高现代传播能力，打造具有全国影响力的 重大新型主流传播平台，构建精准触达的现代传播体系，建立丝绸之路文 化研究院，实施浙江文化“出海计划”，打造辐射全球的国际传播窗口。
36.传承弘扬中华优秀传统文化。持续推进大运河国家文化公园、诗路 文化带建设，推进文明之源大遗址群和世界文化遗产群建设，加强西湖、 良渚、大运河（浙江段）保护利用，推进上山文化申遗，加快实施“千年 古城”复兴，打造具有代表性的浙江文化符号和文化标识，完善历史文化 名城名镇名村保护体系。实施百张文化金名片打造工程，加强传统工艺、 传统戏曲艺术等保护传承，积极申报人类非遗、国家记忆遗产等代表作目 录项目，建设中国越剧博物馆，积极打造中国越剧文化中心。推进美术书 法艺术繁荣，创办浙江书法院，提升浙江画院、浙江油画院水平。深入实 施文化研究工程，解码浙江文化基因，推进浙东学派、永嘉学派、阳明心 学、南孔儒学、和合文化等创新转化，建设宋韵文化传承展示中心，开展 当代浙江思想史研究，编纂浙江文库，系统提升浙学品牌影响。
37.加快文化产业高质量发展。丰富高品质文化产品和服务供给，更好 满足人民文化需求。实施文化产业数字化战略，培育新兴文化业态，打造 国家数字出版、短视频、音乐、网络视听产业基地。优化文化产业发展布 局，推进之江文化产业带高质量发展，支持横店创建国家级影视文化产业 先行示范区，打造具有国际影响力的影视创新中心和数字文化产业集群。
实施百家文化名企创优工程，推进文化产业融合发展战略，创建富有文化 底蕴的世界级旅游景区和度假区、文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和 街区，纵深推进“诗画浙江·百县千碗”工程，打造国家文化和旅游融合 示范区、国家体育旅游示范区。建成全域旅游示范省，推进乡村旅游、森 林康养、民宿经济全产业链发展，打造海洋旅游、山地旅游重要目的地， 争取开展出入境游便利化改革试点。
七、建设国家生态文明试验区，推进生态文明建设先行示范
38.全力打好生态环境巩固提升持久战。实行最严格的生态环境保护制 度，深入打好治水治气治土治废治塑攻坚战，构建数字化生态环保综合应 用系统，健全环境污染问题发现、处置及举一反三闭环管控机制，完善环 境司法制度机制和生态环境公益诉讼制度，持续推动改善环境质量。全面 推进清新空气行动，强化多污染物协同控制和区域协同治理，85%的县级以 上城市建成清新空气示范区。深化“五水共治”碧水行动，全面建成城镇 “污水零直排区”。构建安全美丽“浙江水网”，新增美丽河湖 500 个。
实施农村生活污水“强基增效提标”行动，行政村治理覆盖率和出水水质 达标率均达到 95%以上。统筹推进陆域海域污染协同治理、海洋生态保护 与修复，加强“美丽海湾”保护建设，启动省级“蓝色海湾”整治，开展 海洋生态预警监测，推动海洋生态环境稳中向好。强化土壤环境全过程风 险管控，建立农用地安全利用模式。建设全域“无废城市”，加强固体废 物闭环监管、医疗废物非接触式智能监管，严格落实禁塑限塑制度，实现 全省城镇生活垃圾分类全覆盖，所有设区市和 60%以上的县（市、区）建 成“无废城市”，建成全国“无废示范省”。
39.实施生态修复和生物多样性保护。全面实施以“三线一单”为核心 的生态环境分区管控体系，严格按照生态保护、基本农田、城镇开发边界 实行用途管制。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，遏 制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，严格规范执行耕地占补平衡制 度，强化耕地数量保护和质量提升。全面推进乡村全域土地综合整治与生 态修复，探索全域全要素综合整治，支持宁波开展全域国土空间综合整治 试点。加快构建自然保护地体系，推进钱江源—百山祖国家公园建设，加 强湿地保护修复，自然保护地面积占陆域国土面积比例达到 9.8%。全面开 展八大水系和近岸海域生态保护与修复，加快推进淳安特别生态功能区建 设，全面完成钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程，加快实施
瓯江源头区域山水林田湖草沙生态保护修复工程。加强太湖、千岛湖等跨 省界水体协同治理，推进太湖蓝藻防治和新安江—千岛湖流域共建共保。
全面提升生物多样性保护水平，建设具有长三角珍稀濒危野生动植物特色 的标本馆和基因库，重点生物物种种数保护率达到 95%。
40.高标准制定实施碳排放达峰行动方案。围绕能源消费总量、碳排放 总量、能耗强度和碳排放强度四个指标，科学编制实施碳达峰总体方案和 能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活及科技创新“6+1”重点领域行 动方案，统筹推动经济社会全面绿色低碳转型。加快推动能源结构调整， 积极有序发展核电，严格控制煤炭消费总量，构建清洁能源供应体系，确 保完成能源“双控”目标，非化石能源消费比重提高到 24%。深度调整产 业结构，大力发展低碳高效行业，推动高碳产业绿色低碳转型，坚决遏制 “两高”项目盲目发展，加快绿色制造体系建设，建成绿色低碳园区 50 个、绿色低碳工厂 500 个。推动建筑、交通、农业领域绿色低碳发展，广 泛开展绿色生活创建行动，强化绿色低碳科技创新支撑，以最小碳排放实 现更高质量发展。推行大型活动碳中和制度，开展“零碳”体系试点建 设，推进新增百万亩国土绿化行动，增加生态系统碳汇，建设碳达峰碳中 和数智体系和综合应用场景，推进低碳转型立法。
41.全面推行生态产品价值实现机制。探索建立具有浙江特点的常态化 GEP 核算和考核制度，制定发布陆海 GEP 核算标准，全域推进 GEP 核算应 用体系建设，完善与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制。推进丽 水生态产品价值实现机制国家试点，深化安吉践行绿水青山就是金山银山 理念综合改革试点，探索创新优质水资源价值实现路径。构建数字化和绿 色发展相融合的生态经济体系，建立生态资源大数据库，探索建设生态产 品价值转化平台，加快推行“两山银行”建设，统筹推进自然资源资产产 权制度改革，创新生态补偿机制，培育发展生态产品和生态资产交易市
场，率先实施排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。高标准推 进绿色金融发展，深化湖州、衢州绿色金融改革创新试验区建设，支持争 创全国绿色金融改革创新示范区。
八、坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理先行示范
42.健全党组织领导的“四治融合”城乡基层治理体系。加强党对基层 治理的统筹领导，做实街道“大工委”、社区“大党委”制，强化对平台 经济、平台企业的政治引领，加强新兴领域和新就业形态群体党的工作。
全面推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，迭代升级“一中心 四平台一网格”县域社会治理体系，推进县乡治理权责明晰化、组织模块 化、事项集成化、手段智能化、协同高效化，推动审批服务执法力量下 沉，增强乡镇（街道）管理社会和服务群众的能力。健全完善“一肩挑” 后村社治理体系，完善村级小微权力清单制度，推动村社班子高效运转。
健全县级社会矛盾纠纷调处化解中心工作机制，完善矛盾调处、分析研 判、应急指挥功能，充分发挥解决信访和矛盾纠纷的终点站作用。大力推 行信访代办制度，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深化诉源治理。完善 领导干部接访下访制度，县级以下信访问题和矛盾纠纷就地化解率达到 95%以上。推进市域社会治理现代化，全面建设人人有责、人人尽责、人人 享有的社会治理共同体，完善基层民主协商制度，创新社区与群团组织、 社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，推广村 民说事、民情恳谈、“民生议事堂”、“契约化”共建等多元参与机制， 实现政府治理与社会调节、村（居）民自治良性互动。持续深化党群服务 中心（村级组织活动场所）建设提升行动，着力打造政治引领、服务群 众、凝聚人心的基层执政阵地。深入实施万村善治工程，全省 50%以上的 社区（村）达到“善治社区（村）”目标。
43.加快建设法治中国示范区。坚持立法与改革相衔接，充分发挥立法 的引领和推动作用，率先构建促进共同富裕的地方法规规章政策体系，及 时修改和废止不适应的地方性法规、政府规章。深入推进“大综合、一体 化”行政执法改革，加快构建全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法 体系，全面推进基层“一支队伍管执法”和跨部门跨领域综合执法，全面 实施行政执法类公务员分类管理制度。加强刑罚执行一体化建设，率先破 解执行难问题。发挥行政争议调解中心作用，推动行政争议实质性化解。
加快构建规范高效司法监督体系，健全执法司法机关之间工作衔接机制， 提升司法质量、效率和公信力。加快构建依法治网体系。加强全域数字法 院建设，提升网络空间治理法治化水平。加强数字检察建设，建立健全大 数据检察监督体系。全面建设法治社会，加快推进基层社会治理法治化， 加快建成普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系，加大普法 力度，实施公民法治素养提升行动计划，推动尊法学法守法用法。创新 “信用+”治理体制，深入实施信用建设“531X”工程，推动全方位诚信、 全数据入信、全社会用信。
44.高水平建设平安中国示范区。把保护人民生命安全摆在首位，完善 风险“监测、预警、处置、反馈”闭环管控大平安机制，有效防范化解重 大风险挑战。建立消防、道路交通、危险化学品、海上船舶、食品、药 品、生态环境和金融等全链条精准化的行业监管体系，建立完善“遏重 大”工作机制，坚决遏制重特大安全生产事故。健全立体化、法治化、专 业化、智能化的社会治安防控体系，完善常态化扫黑除恶斗争工作。全面 加强经济安全，强化资源、能源、粮食安全保障，坚决守住不发生区域性 经济金融风险的底线。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，完善 自然灾害防治体系，建立健全城乡防灾减灾体系，全面消除海塘病险，深 化地质灾害风险管理与防控试点，加强应急处置能力建设，发展社会救助
力量，推广巨灾保险。推进安全发展示范城市创建。构建网络综合治理体 系，推动线上线下一体化治理，实施网络生态“瞭望哨”工程，推进网络 空间社会共治。
九、构建高质量发展建设共同富裕示范区保障措施和推进机制
45.坚持和加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，切实增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立健全党总 揽全局、协调各方的全面领导制度体系，落实“七张问题清单”亮晒整改 机制，把党的领导贯穿推动共同富裕的全过程、各领域、各环节。深化领 导班子政治建设。加强党的组织建设，深入实施“百县争创、千乡晋位、 万村过硬”工程，常态化实行县级领导班子成员包乡走村。探索省域层面 抓城市基层党建新机制，推进两新党建“三年创优、整体跃升”，统筹推 进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋 模范作用。完善选人用人“一体系三机制”，推进干部队伍和干部工作系 统性重塑。打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，提升领导干部领 导推进现代化建设和共同富裕的新能力，扎实推动共同富裕先行先试。
46.深入推进清廉浙江建设。推动全面从严治党向纵深发展，落实全面 从严治党主体责任、监督责任，着力打造干部清正、政府清廉、政治清 明、社会清朗的清廉浙江，营造风清气正的政治生态。统筹推进清廉单元 建设，打造清廉机关、清廉村社、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉 民企、清廉交通等一批清廉标杆，建设清廉文化高地。强化正风肃纪反 腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，治“四风”、树新风，坚持和深 化“后陈经验”，充分发挥乡镇（街道）纪检监察组织和村级监察联络站 作用，大力整治群众身边腐败问题和不正之风，让群众在全面从严治党中 感受到公平正义。健全大监督工作格局，完善纪律、监察、派驻、巡视
“四项监督”统筹衔接制度，强化纪检监察与组织、司法、财会、审计、 统计、群众等监督的贯通协同，探索建立公权力大数据监督应用，构建权 责透明、权责统一的体制机制，推进党和国家监督体系在浙江实践。
47.全面深化数字化改革。以数字化驱动制度重塑，在共同富裕场景下 重塑政府、社会、企业和个人的关系，率先形成与数字变革时代相适应的 生产方式、生活方式、治理方式。建设一体化、智能化公共数据平台，加 快建设一体化资源系统和应用数据仓、专题库，推动数据开放共享，建立 健全数据治理机制。推进党政机关整体智治综合应用建设，构建全局一屏 掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余的数 字化协同工作场景，建设整体智治、高效协同的现代化党政机关。推进数 字政府综合应用建设，迭代升级“浙政钉”“浙里办”，加快建设优质便 捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、整体高效的运行管理体系 和全域智慧的协同治理体系，全面建成“掌上办事之省”“掌上办公之 省”“掌上治理之省”。推进数字经济综合应用建设，以“产业大脑+未来 工厂”为核心业务场景，推动全要素、全产业链、全价值链全面连接，推 动资源要素有效配置和产业发展高效协同。推进数字社会综合应用建设， 以“城市大脑+未来社区”为核心业务场景，实现社会空间数字化、社会服 务共享化、社会政策精准化。推进数字法治综合应用建设，全面提升立 法、执法、司法、普法的科学性、高效性、整体性。构建数字化改革理论 体系和制度规范体系，探索形成中国特色的数字治理体制机制。全面实施 网络安全整体能力提升行动，构建一体化数字化改革网络安全保障体系。
48.强化政策制度创新。按照共同富裕导向，推动各领域各方面政策制 度系统性变革。聚焦重点领域，研究出台省级相关配套政策。主动承担全 国性的改革试点、探索示范任务，努力在科技创新、数字化改革、分配制
度改革、城乡区域协调发展、公共服务、生态产品价值实现等方面先行先 试，率先形成创新性、突破性制度成果。
49.建立上下联动、高效协同的抓落实机制。省委成立社会建设委员 会。省委、省政府建立高质量发展建设共同富裕示范区领导小组，省委主 要领导任组长，领导小组办公室设在省发展改革委。建立健全清单化推进 机制，制定重点任务清单、突破性抓手清单、重大改革清单，明确任务责 任，实行闭环管理。建立健全大成集智机制，搭建国际、国内、省内和企 业等多层次智库平台，聘任省委智库顾问，为推动示范区建设提供智力支 持。各地各部门要坚决扛起使命担当，压实工作责任，完善工作机制，形 成系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。
50.建立争先创优机制。鼓励和支持有条件的市县和相关部门就示范区 建设的重大改革、重大政策进行集成式创新和专项试点，打造更多最佳实 践，以点带面推进整体突破。建立最佳实践总结推广机制，及时总结普遍 性经验，反馈体系效果，形成浙江标准，及时向全国复制推广。持续深化 “两个担当”良性互动，进一步建好用好省直单位厅局长和县（市、区） 委书记工作交流会等赛马平台，以正确用人导向引领干部干事创业、改革 突破争先，建立健全全面立体透视察人识人机制、容错纠错机制，加强对 敢担当善作为干部的激励保护。
51.构建推动共同富裕的评价考核体系。结合“八八战略”实施综合评 估，坚持定量与定性、客观评价与主观评价相结合，深化统计改革，科学 设立高质量发展建设共同富裕示范区评价体系和目标指标体系，探索建立 共同富裕实现度测度标准和方法，探索建立群众获得感幸福感安全感评价 指数，全面反映示范区建设工作成效，更好反映人民群众满意度和认同 感。加强监测分析和动态调整。将推动共同富裕有关目标要求纳入党政领
导班子和领导干部综合绩效考核，提高考核工作质量。建立定期督查机 制，创新完善督查方式，完善问题反馈整改机制。
52.凝聚全社会共同奋斗共同富裕的强大力量。坚持群众主体，旗帜鲜 明地鼓励勤劳致富、率先致富，旗帜鲜明地鼓励先富带后富、先富帮后 富，激发实现共同富裕的内生动力。充分发挥人大、政协以及各民主党 派、工商联、无党派人士的积极作用，强化工会、共青团、妇联、科协、 侨联等人民团体引领服务联系群众功能，充分激发全体人民促进共同富裕 的积极性、主动性、创造性，让每一个人都成为共同富裕的直接参与者、 积极贡献者、共同受益者，依靠全体人民的共同奋斗和团结互助，走共建 共治共享的共同富裕之路。
共同富裕先行示范实施方案
XX 高质量发展建设共同富裕示范区，是 XX 亲自谋划、亲自定题、亲自 部署、亲自推动的重大战略决策，是我们忠实践行“八八战略"、奋力打造 “重要窗口”的核心任务，是重大政治责任，也是前所未有的重大发展机 遇。为深入贯彻落实《关于支持 XX 高质量发展建设共同富裕示范区的意 见》（中发〔2021）24 号）、《XX 高质量发展建设共同富裕示范区实施方 案（2021—2025 年）》（浙委发〔2021）17 号）精神，接照坚持党的全面 领导、以人民为中心、共建共享、改创新、系统观念“五大工作原则"，结 合“九市建设”和“四攻坚四争先"行动，突出数字赋能、拼搏争先，制定 实施更加精准有力的工作举措，打造高质量发展推进共同富裕先行示范的 XX 板块，经市委七届九次全会审议通过，制定“十四五"时期实施方案如 下：
一、发展目标 紧紧围绕高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收
入分配制度改试验区、文明和谐美丽家园展示区“四大战略定位"，以满足 人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以解决地区差距、城乡差距和收 入差距问题为主攻方向，以数字化改为根本动力，更加注重向农村、基层、 相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，扎实推动共同富裕，加快突破发展 不平衡不充分问题，积极推动共同富裕的理论创新、实践创新、制度创新、 文化创新。到 2025 年，高质量发展推进共同富裕先行示范取得明显实质性 进展，形成一批可复制可推广的阶段性标志性成果。
——创新驱动更加强劲，基本形成高质量发展的 XX 板块。经济总量持 续扩大、质量效益明显提高，人均生产总值达到中等发达经济体水平。国家 创新型城市建设和 XX 科创大走廊建设取得重大进展，先进制造业基地的地 位更加突出，产业竞争优势明显提升。以 XX 自由贸易试验区金义片区建设 为统领的制度型开放取得显著进展，双循环发展先行市基本建成。创业创新 创造动能充分释放，市场主体总量超过 180 万户，市场大市地位更加巩固， 民营经济强市基本建成。乡村振兴高质量推进。
——人民收入更加富足，基本形成高层次富裕的 XX 板块。居民人均可 支配收入达到 7.5 万元，与人均生产总值之比持续提高；劳动报酬与劳动生 产率提高基本同步、占 GDP 比重超过 50%。以中等收入群体为主体的橄榄型 社会结构基本形成，家庭年可支配收入 10 万一 50 万元的群体比例达到 73.5%、20 万一 60 万元的群体比例力争达到 42%。先富带后富路径持续拓宽， 低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升。
——分配机制更加优化，基本形成高效率分配的 XX 板块。分配调节功 能充分发挥、机制更加完善。城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水 平差距显著缩小，城乡居民收入倍差、地区人均 GDP 最高最低倍差、地区 人均可支配收入最高最低倍差分别缩小到 1.9、1.5 和 2.2 以内；城镇居 民、农村居民内部高收入人群收入差距持续缩小。财政保障高质量发展推
进共同富裕先行示范的能力持续提高。“人人慈善”的现代慈善理念和机 制广泛推行。
——公共服务更加优质均衡，基本形成高品质生活的 XX 板块。公共服 务现代化走在全省前列，按照全省“七优享"目标，更高水平推进幼有善 育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶， 基本建成幸福宜居城市。城乡区域公共服务更加普惠均等可及，基本建成 学前教育、公共卫生、养老照料等“15 分钟公共服务圈"。XX 中西部教育 中心基本建成，教育主要发展指标达到国内先进水平，全市人均教育投入 达到全省中等水平以上，县域义务教育校际差距系数持续缩小，高等教育 毛入学率达到 70%以上，儿童平均预期受教育年限达到 15.5 年，劳动年龄 人口平均受教育年限超过全省平均水平。XX 中西部医疗中心基本建成，优 质医疗资源布局更加均衡、供给更加充分，县域就诊率达到 90%以上；全 民安心医保城市建设走在前列，大病保险选缴率达到 95%,个人卫生支出占 卫生总费用比例控制在 26%以下，人群主要健康指标全面达到高收入国家 水平，人均预期寿命高于全国全省平均水平。育儿养老和社会保障服务体 系更加健全，婴幼儿照护水平持续提升，优质养老面不断扩大，法定人员 社保实现全覆盖。共同富裕现代化基本单元建设加快推进，租住困难有效 解决，老旧小区需改尽改，未来社区、乡村新社区全域推进，城镇住房保 障受益覆盖率达到 20.6%。分层分类、城乡统筹的新时代社会救助体系全面 建立，低保标准增幅不低于人均可支配收入增幅。人人共享的数字社会加 快形成。
——全域同城效应更加凸显，基本形成高水平协调的 XX 板块。金义一 体化、全域同城化发展效果更加明显，共建机制更加完善。核心区首位度 和综合能级明显提升，金义都市区的经济势能和区域竞争力明显增强，金 义新区建设全面推进。城镇化质量明显提升，常住人口城镇化率达到 73%
以上，城乡区域发展协调性进一步增强。全国性综合交通枢纽建设取得明 显成效，“内畅外联”的综合交通体系基本形成，建成“到邻近省会城市 2 小时交通圈、都市区 1 小时通勤圈和相邻城市半小时联系圈”。
——人文和谐之美更加彰显，基本形成高素质文明的 XX 板块。文化强 市建设取得明显成效，“信义和美、拼搏实干、共建图强”的新时代 XX 精 神深入人心，文化软实力全面提升，社会新风尚更加鲜明，XX 中西部文化 中心基本建成。城乡一体的现代文化服务体系全面覆盖，文化供给更加丰 富，“15 分钟品质文化生活圈〃“15 分钟文明实践服务圈"覆盖率 100%, 市、县、乡三级文化设施覆盖达标率 100%。文明好习惯养成实现率达到 91%,国民素质和社会文明程度达到新高度。
——生态宜居品牌更加响亮，基本形成高标准美丽的 XX 板块。XX 花园 城市建设取得新成效，创成国家级生态文明建设示范市和森林城市群。生 态环境状况综合指数逐年提高，全市 PM2.5 平均浓度持续下降，地表水达 到或优于 III 类水体比例达到 100%,城市步行 10 分钟可达公园绿地，公众 生态环境获得感明显增强。碳排放达峰行动深入实施，全面绿色转型取得 明显成效，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居全省前 列。绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓展，生态产品价值实现机制 全面推行。“垃圾革命”和“无废城市"建设走在前列。
——整体智治格局更加稳固，基本形成高效能治理的 XX 板块。党建统 领的整体智治体系基本建成，“基层党建+社会治理"创新全面深化，法治 XX、平安 XX 建设一体推进，清廉 XX 建设纵深推进，风清气正的政治生态 成为鲜明标识，全面从严治党成效进一步彰显，基本形成活力和秩序有机 统一的现代化社会。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义充分彰 显，公民法治素养大幅提升。全国市域社会治理现代化试点高水平完成， 基本形成共建共治共享的社会治理新格局。风险闭环管控大平安机制更加
完善，生产安全事故死亡率、万人犯罪率、万人成讼率逐年下降，网络空 间更加清朗，群众满意度全省领先。
二、扎实推进高质量发展，夯实共同富裕的物质基础 1.打造 XX 中西部科创中心。深入实施人才科技攻坚行动，以超常规举 措推进“三年六突破、五年十倍增”，优化“产学研用金、才政介美云” 十联动创新生态，财政科技投入年均增长 15%以上，高水平建设国家创新 型城市。加快推进 XX 科创大走廊建设，大力发展智能制造、生命健康、光 电信息等重要主导产业和光膜小镇等重点发展平台，构建“一廊六城”创 新格局。深度融入长三角 G60 科创走廊和区域创新网络，健全完善 XX（上 海）科创中心和人才大厦运营机制，加快建设 XX（北京）科创中心、XX （深圳）人才大厦等，形成北京、上海、深圳、杭州四大人才科创“飞地" 布局。打造以“科技大脑+未来实验室"为核心的重大应用场景，加快落地 XX 大学 XX 研究院、复旦大学 XX 智联健康研究院、中国科学院大学 XX 研 究院等科研机构，培育新型研发机构 40 家，加快筹建 XX 实验室。加速实 施新一轮高新技术企业和科技型中小企业“双倍增"行动计划，高新技术产 业增加值年均增长 100 亿元以上，培育高新技术企业 3000 家、科技型中小 企业 10000 家，争创国家级高新技术产业开发区。加快推进规上企业研发 机构和研发活动全覆盖，R&D 经费支出占 GDP 比重明显提升，每万名就业 人员中研发人员数达到 150 人。深化“揭榜挂帅〃全球引才机制，全面落 实“双龙引才"新政，深入实施顶尖人才、领军人才、“双龙计划”等引才 计划，办好 XX 发展大会、工科会，每年招引顶尖人才超百名、硕士博士超 5000 名，引育技术技能人才超 10 万名、大学生超 10 万名。坚持引才和留 才并重，持续放大“双龙人才基金”杠杆作用，深化子女入学、配偶安 置、医疗保障等“XX 籍人才〃专项服务，优化“人才码"一站式服务平 台，打造覆盖广泛、运转高效的人才服务网络。探索县域创新发展新路
径，支持永康打造全省县域经济治理改范例和林草装备科技创新园，争取 XX 科技城、金兰创新城、义乌科技城创建省级海外高层次人才创业创新基 地，培育一批国家创新型县（市）。大力发展国防科技，推进军民协同创 新。
2.强化产业转型攻坚。巩固壮大实体经济根基，推动“数字化、集群 化、服务化、品质化、绿色化"发展，夯实共同富裕的产业基础。深入实施 数字经济“一号工程"2.0 版，大力推进金义新区信息技术应用创新产业平 台、义乌智能显示材料产业平台、XX 之心• 数字经济产业园等平台建设， 全面塑造网络游戏、视频直播、影视制作等数字产业新优势，争创省级数 字经济创新发展试验区。大力实施万台“机器换人"、千企智能化改造、百 项智能化示范项目，建成以“产业大脑+未来工厂"为核心的数字经济系 统，每年培育智能工厂、数字车间 30 个以上，打造“5G+工业互联网〃国 家试点。深入推进开发区（园区）整合提升，支持 XX 开发区创建省高能级 战略平台，高水平打造一批特色小镇。实施产业集群培育升级行动，推进 永武（缙）五金产业带等建设，加快培育 4 个千亿、4 个五百亿和个超百 亿产业集群。深入实施制造业产业基础再造和重点细分行业产业链提升工 程，大力发展五金制造、纺织服装等传统优势产业，加快发展高端装备制 造、汽车及零部件、光电信息、生物医药等现代新兴产业，培育发展量子 通信、新材料等未来产业，规上工业增加值年均增速达到 13%以上。深入 实施传统制造业改造提升 2.0 版，打造全国传统制造业改造提升示范区。
深化“亩均论英雄"改和数字化评价倒逼机制，加大淘汰落后产能和“低散 乱"整治力度，每年淘汰落后产能企业 100 家以上，整治低效工业企业 1500 家以上、新增工业用地面积 2 万亩以上，规上工业亩均税收年均增长 17%以上。深化国家服务业综合改试点，培育壮大现代物流、数字贸易、科 技服务、金融服务、软件与信息服务等特色重点产业，推动现代服务业同
先进制造业、现代农业深度融合，培育 5 个以上两业融合试点区域、10 家 以上试点企业。深化质量强市、标准强市、品牌强市建设，支持东阳创建 国家级木雕及红木制品质量监督检验中心、全省建筑业高质量发展综合实 验区，一体打造名品名企名产业名产地，打响“XX 制造、金品 XX"品牌。
3. 打造国内国际双循环战略节点。高标准建设自贸区金义片区，大力 开展贸易、投资、资金、运输、出入境“五个自由"改，加快形成与国际贸 易投资通行规则相衔接的制度创新体系，打造国际小商品自由贸易中心、 数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造创新示范地和“一带一 路”开放合作重要平台。建立健全联动发展机制，推动金义综保区和义乌 综保区联动创新发展，加强与上海自贸区试验区、XX 自贸区试验区其他区 域、联动创新区联动发展，争创义乌 RCEP 经贸合作示范区、东阳红木自贸 区联创区。构建完善现代流通体系，加快金义综保区大宗商品交易平台、 中国五金物流港保税区（B 型）、国家进口贸易促进创新示范区等建设， 打造生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽。纵深推进义甬舟开放大通道 建设，实施物流、贸易、创新、生态通道西延行动，加快华东国际联运新 城、义乌（苏溪）国际枢纽港建设，XX 一义乌港集装箱吞吐量达到 400 万 标准箱、海铁联运量达到 40 万标准箱，打造宁波舟山港“第六港区"。推 进“义新欧"中欧班列高质量发展，优化西欧、中东欧、中亚等精品线路， 扩大返程进口，力争年开行超 3000 列，打造长三角中欧铁路班列枢纽中 心。加快推进中国（义乌）跨境电商综合试验区、eWTP 全球创新中心建 设，大力发展“市场采购+"“跨境电商+"等新业态新模式，培育一批全球 化跨境电商产业集群，力争跨境电商零售进出口额达 1500 亿元，打造“网 上丝绸之路"先行区。推动与非洲国家产业对接和产能合作，扩大中非文化 交流合作周暨中非经贸论坛影响力，打造中非（XX）经贸文化合作交流示 范区。落实有序取消行政性限制消费购买规定，持续开展“千场展会促消
费"活动，推动电商、网络直播等线上消费平台健康发展，构建“实体商业 +智慧商业”新模式，打造 XX 中西部消费中心。大力发展夜间经济，拓展 文化创意屋、网红打卡点、文创集市等消费新场景，打造具有 XX 特色的夜 间经济新 IP、全省样板街区。推动内外贸一体化顺滑切换，做强中国义乌 国际小商品（标准）博览会、义乌进口商品博览会，支持永康开展省级内 外贸一体化综合试点，推动消费回流，打响“国货新潮”品牌。
4. 培育更加活跃更有创造力的市场主体。加快民营经济强市建设，全面 落实民营企业发展促进条例，深化“无证明城市"、市场主体全生命周期管 理(服务)“一件事"、商事便利化等改，探索建立“首违不罚"机制，构建亲 清政商关系，全市营商环境便利度达到 90 以上，打造营商环境最优、便民 服务最优、机关效能最高“两优一高"市。更好发挥民营经济学院作用，深 入实施“青蓝接力工程"、新生代企业家“双传承”计划，着力培育民营企 业家后备军。全面推进国企改三年行动，“一企一策"规范有序实施混合所 有制改，推动国有企业上市，组建国有资本运营平台，强化国资国企推动共 同富裕战略功能。深入开展商品市场优化升级专项行动，推动义乌中国小商 品城、永康中国科技五金城、东阳中国木雕城、华东(XX)农产品物流中心、 兰溪纺织品市场、浦江水晶城、磐安中药材市场、花园红木家具市场等龙头 市场提质发展，打造现代商品市场示范市。深入实施市场主体升级工程，大 力实施“雏鹰行动"“雄鹰行动”，提升小微企业园、众创空间、孵化基地 等各类载体综合功能及带动作用，培育一批隐形冠军、单项冠军和专精特新 小巨人企业。全面落实“三服务"2.0 版，健全完善降本减负长效机制，依法 保护民营企业和企业家合法权益，促进中小微企业和个体工商户持续健康发 展。
5. 着力提升高端要素保障能力。深入实施招大引强攻坚行动，深化驻点 招商、产业链招商，推行专业招商、大数据精准招商，力争引进国内外 500
强、中国民营经济 500 强企业投资项目 15 个以上，行业领军企业投资项目 25 个以上，高新技术企业投资项目 35 个以上。实施新一轮扩大有效投资行 动，大力推进“两新一重”建设，扩大新型基础设施、新型城镇化、基础设 施、交通设施、现代产业、科技创新等领域多元投入，力争完成投资 5420 亿 元以上。深化“标准地"事中事后监管省级试点，建立城乡一体的经营性建 设用地市场，健全工业用地市场供应体系，加强“青春期"“放水养鱼"企业 用地保障。探索建立建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。发挥长三角 G60 科创走廊科技成果转移转化示范基地作用，加大科技成果应用和产业化 政策力度，建设重大科技成果转化数据库和技术转化交易平台，打造 XX 科 技大市场 3.0 版。构建数智化区域金融运行体系，大力发展贸易金融、供应 链金融、文化金融、物流金融等产业金融，支持自贸区金义片区开展新型离 岸国际贸易试点，加快建设以多湖中央商务区、义乌丝路金融小镇为主体的 XX 金融中心。推动金融业与实体经济融合发展，推进义乌商城征信平台与 省企业信用信息服务平台互联互通，义乌 Chinag。。ds 平台、永康总部中 心与省金融综合服务平台深度对接。深入实施“尖峰行动"，畅通股改挂牌 上市、并购重组渠道，新增上市挂牌企业 500 家。加快推进普惠金融改，开 展首贷户拓展行动，健全涉农金融机构和涉农金融产品体系，推广实施“整 村授信”模式，构建金融服务共同富裕政策制度。
三、打好全民增收组合拳，提高城乡居民收入水平 6. 促进更加充分更高质量的就业。实施高质量就业提升工程，充分挖 掘新产业、新业态、新商业模式的创业空间和新型灵活就业增长点，不断 扩大就业容量、提升就业质量，力争累计城镇新增就业 50 万人，城镇登记 失业率控制在 3.5%以下。整合盘活各类就业补助资金，建设“就在 XX" “智配直享"、失业人员“就帮到底"等就业服务数字化平台，健全统筹城 乡、线上线下一体的就业公共服务体系。完善大学毕业生、退役军人和农
民工等重点群体就业支持体系，引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创 业，加强就业困难人员培训、托底安置和帮扶，确保零就业家庭动态清 零。深化构建和谐劳动关系综合配套改，深入开展“无欠薪"行动，探索完 善快递小哥、网约车司机、网络主播等新业态从业人员劳动权益保障机 制，深化“智慧仲裁”等多跨场景应用，打响“XX 安薪〃品牌。实施新时 代 XX 工匠培育工程和“金蓝领〃职业技能提升行动，加快智慧技能培训一 体化平台建设，构建“产教训"融合、“政企社"协同、“育选用"贯通的技 能人才培育体系，完善评价激励机制，全市技能人才总量达到 147 万人、 高技能人才占比达到 35%,开展职业技能培训 50 万人次、参加培训人员平 均提升一个技能等级。加强对农村转移劳动力等重点群体和新业态新模式 从业人员开展精准培训，全面提升劳动者就业创业能力。
7. 拓宽城乡居民增收渠道。实施居民收入十年倍增计划，开展“大众创 业、全民增收"行动，掀起新一轮全民创富大潮，缩小先富与后富的差距。
健全工资合理增长机制，完善企业薪酬调查和工资指导信息发布制度，力争 全市居民人均可支配收入年均增长 8.2%以上。全面拓宽城乡居民财产性收 入渠道，规范发展财富管理行业，鼓励依法创新支持实体经济发展、使民众 分享增值收益的金融产品，支持企业实施灵活多样的股权激励和员工持股计 划，鼓励上市公司提高现金分红比例。实施农民致富增收行动，完善企业与 农民利益联结机制，推进乡村屋顶光伏工程，培育万名农创客，激活万幢闲 置农房。推进农家旅游致富计划，推广武义、磐安等地农家乐、民宿经济做 法，加大政策扶持力度，培育发展省级以上休闲乡村和农家乐集聚村 50 个、 省级示范性家庭农场 100 家、规范化农民合作社 500 家。健全“两进两回" 长效机制，实施新乡贤带富工程，培育一批乡土人才和新型农业经营主体。
实施农民持股计划，探索农村集体资产股权流转、抵押等实现形式，建立全 市一体化的农村产权交易体系。深入实施“百县万品"协作共富项目，支持
浦江、武义开展“互联网+"农产品出村进城工程试点，加快华东农产品物流 中心建设，打响“金农好好"品牌。
8. 扩大中等收入群体。实施中等收入群体规模倍增计划，健全扶持中等 收入群体后备军发展的政策体系，加大人力资本投入，激发技能人才、科研 人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，让更多普通劳动者通 过自身努力进入中等收入群体。全面放开落户限制，充分吸引海内外高素质 人才、大学毕业生来金就业安居。完善为劳动者增加收入、减轻负担的政策 和制度，切实减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的 支出压力，稳定中等收入群体，优化中等收入社会结构。完善党政机关、企 事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，规范招考选拔聘用制度， 保障不同群体发展机会公平，畅通社会流动渠道。
9. 创新实施先富带后富“三同步"行动。实施绿色发展重点县同步基本 实现现代化行动，对国家级重点生态功能区范围内的山区县推行“GEP 论英 雄”改，实现生态质量、绿色发展、幸福宜居全省领先，与全市居民收入倍 差缩小到 1.5 左右。实施乡村振兴重点帮促村同步基本实现现代化行动，建 立县村户一体帮促机制，派强用好村第一书记、农村工作指导员和驻村工作 组，市县联动每年向全市乡镇（街道）派遣各类科技特派员。实施村级集体 经济巩固提升三年行动计划，加快相对薄弱村第二轮消薄，组建强村公司， 完善“飞地"抱团机制，探索向薄弱村派遣金融特派员，实现集体经济年收 入 20 万元以上且经营性收入 10 万元以上行政村全覆盖，年经营性收入 50 万元以上行政村占比达到 50%以上。以全面推进全域党建联盟为牵引，推进 乡村片区化、组团式发展，探索党建统领先富带后富实现共同富裕的机制和 路径，健全社会资本、公益组织开放式共同帮促的激励机制。实施低收入群 体同步基本实现现代化行动，健全“两不愁三保障"突出问题动态清零机制， 总结推广磐安“我们的幸福计划"经验，统筹推进产业、就业、金融、消费
等帮扶举措，促进低收入群众稳定增收。加大下山搬迁支持力度，总结推广 武义下山脱贫工作经验，引导高山远山、生态功能区和地质灾害频发地区群 众向城镇加快集聚，保障搬迁农户平等享受迁入地公共服务。
四、探索完善收入分配机制，构建合理有序的分配格局 10. 创新完善初次分配机制。依法规范收入分配秩序，建立完善个人收 入和财产信息系统，依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收 入。完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，积极稳 妥推行区域性、行业性工资集体协商，提高劳动报酬在初次分配中的比 重，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。探索建立符合教育、医疗、文化 等行业特点，以增加知识价值为导向的事业单位收入分配体系，完善以岗 位和绩效定薪酬的人事管理制度。积极探索知识、技术、管理、数据等要 素价值的实现形式，健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，赋予 科研人员职务成果所有权和不低于 10 年的长期使用权，提高科研人员科技 成果转化收益分享比例。加快培育数据要素市场，探索数据交易试点，推 进公共数据共享开放，提升社会数据资源价值。深化国家知识产权示范城 市建设，制定实施知识产权创造激励政策，实施知识产权预警、专利导航 工程，组建知识产权联盟，加快建设国家海外知识产权纠纷应对指导中 心。
11.创新完善财政政策制度。加强财政预算绩效管理和中长期规划管 理，提高各级财政对高质量发展推进共同富裕先行示范的中长期保障能 力。坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，加大民生投入力度， 解决好民生“关键小事"，强化可持续保障机制。完善市区财政体制，统筹 规划、分类实施、促进市区两级均衡发展。加大财政调节力度和精准性， 建立健全常态化财政资金直达机制，更加精准高效直接惠企利民。进一步 推动涉农资金实质性整合，细化落实支农资金管理机制重构相关制度，优
化农口转移支付方式。持续优化“三农"重点领域和薄弱环节的财政资金配 置，建立健全解决相对贫困长效机制。
12. 建立健全回报社会的激励机制。落实公益性捐赠税收优惠政策，完 善慈善褒奖制度，鼓励和引导高收入群体和企业家兴办社会公益实体，参 与公益慈善事业，打响 “慈善 XX、大爱之城〃品牌。健全有利于慈善组织持续健康发展的体制机 制，大力发展枢纽型、资助型、行业性公益慈善组织，扶持发展应急救援 和救助类慈善组织，构建“市、县、乡、村"四级联动的慈善组织网络。倡 导“慈善一日捐"等全民性慈善活动，用好慈善服务信息平台，实现慈善资 源和慈善服务需求精准对接。探索推广 “共享粮仓”、捐赠股权、有价证券、“网络电商+慈善”等模式做法，引 导鼓励发展慈善信托。完善慈善组织监管制度，规范各类募捐活动，打造 阳光慈善。
五、健全为民办实事长效机制，推进人的全生命周期公共服务优质共 享
13. 打造 XX 中西部教育中心。深入推进全国教育现代化创新发展试验区、 全国儿童青少年近视防控改试验区、全国教育行政执法项目改试验区等国家 级试点建设，持续加大教育财政投入，扩充优质教育资源，迭代升级“互联 网+教育"，争创全国基础教育综合改试验区，打响"学在 XX"品牌。加快学 前教育普及普惠，制定实施发展学前教育第四轮行动计划，二级以上幼儿园、 普惠性幼儿园在园幼儿占比分别达到 75%、91%以上，全国学前教育普及普 惠县（市、区）力争达到 90%以上。加快义务教育优质均衡发展，实现义务 教育城乡共同体建设全覆盖，全国义务教育优质均衡发展县（市、区）达到 60%以上。进一步减轻义务教育阶段学生课业负担，大力整治校外培训机构， 高质量推行小学放学后校内托管服务。加快普通高中特色发展，深入实施“一
校一品"特色工程和名校培育工程，培育一批示范引领名校，引进一批优质 品牌学校，创建一批特色高中学校。加快产教融合，建成省级高水平中职学 校 4 所，省级高水平专业群 9 个，推动普职融通实现重大突破，中职毕业生 升入高一级学校比例提升到 50%以上，争创国家产教融合试点城市。加快 XX 高等教育高地建设，深化与 XX 大学、XX 师范大学等市校合作，大力支持 XX 师范大学创建“双一流〃大学,确保 XX 职业技术学院国家“双高"建设高质 量推进，支持义乌工商职业技术学院省“双高"建设。高标准建设 XX 学院， 支持其他在金高校高质量发展。推进特殊教育学校标准化建设，提高特色教 育质量。探索建设终身学习型社会，推动 XX 广播电视大学转型成 XX 开放大 学，提升社区学校、老年大学等办学条件和水平，实现终身教育丰富便捷， 满足人民群众时时处处学习的需要。探索开展教育领域人事制度改。
14, 打造 XX 中西部医疗中心。持续实施健康 XX 行动，推动优质医疗 资源扩容和区域均衡布局，主要健康指标位于全国前列。全面推行“健康 大脑+智慧医院"，迭代升级“智慧医疗"新服务，实现“一键就医"。加快 建设强大的公共卫生服务体系，健全监测预警、精密智控、医防融合等机 制，打造省内一流的疾病预防控制中心、重大疫情救治基地和公共卫生应 急指挥平台。深化县域医共体和城市医联体建设，实施县以上医院提档升 级、乡镇卫生院基础设施补短板项目和村级卫生服务“网底"工程，实现" 县有三级医院、中心镇有二级医院、村有基层公立医疗机构”。高位推进" 医学高峰"建设，建成 3 家本科医学院校、10 家高水平医院、10 个高影响 力专科，引进 100 名高层次人才，形成以 XX 市中心医院为主体，浙大四 院、东阳市人民医院为依托，其他三级医院为骨干的高水平医院群。深化 “三医联动”“六医统筹”改，加快建立现代医院管理制度和分级诊疗制 度，引导社会办医规范发展。建设综合性现代化中医医疗体系，创建省级 区域中医医疗中心，提升“八婺中医药"影响力。加快家庭医生签约服务提
质扩面，重点人群家庭医生签约覆盖率 80%以上，提升全民健康体检服务 水平。大力推进妇女儿童健康促进行动，实施青少年明眸皓齿工程，完善 精神卫生和心理健康服务体系，重大慢病过早死亡率降至 8.5%以下，总体 癌症五年生存率达 44%以上。持续开展爱国卫生运动。
15. 打造全民安心医保城市。健全以基本医疗保险制度为主体、"选缴 保费"大病保险为延伸、医疗救助为托底，商业健康保险、慈善捐赠、医疗 互助共同发展的多层次医疗保障体系，全面做实基本医疗保险市级统筹， 医保治理现代化水平走在全国前列。深化住院“病组点数法”（DRG）和门 诊“APG 点数法〃付费改，积极探索特定领域、特定人群付费改，提升医 保精细化管理水平，打造全国医保支付方式改先行地。创新医保基金监管 方式，完善全领域、全流程的医保基金安全防控机制和闭环监管，健全医 保信用体系，打造全国医保智能监控示范点。完善医保公共服务体系，推 行首地办结制，实现高质量全市通办，推动全省、全国通办。深化医保数 字化转型，全面推广医保电子凭证，进一步扩大医保移动支付应用场景和 范围，满足参保群众“不见面"就医需求。
16, 构建育儿养老优质服务体系。制定实施构建育儿友好型社会促进人 口长期均衡发展实施方案，落实一对夫妻可以生育三个子女政策及配套措 施，适当延长生育妇女产假，加强生育妇女就业、工资待遇等权利保障， 进一步完善生育保险制度，多渠道降低生育、养育、教育成本。大力发展 普惠托育服务体系，完善 3 岁以下婴幼儿照护服务政策制度和标准规范， 就近托幼服务覆盖城镇小区，每千人口拥有婴幼儿照护设施托位数达到 4.5 张，乡镇（街道）婴幼儿照护服务机构覆盖率达到 50%以上。深化全国 居家和社区养老服务改试点，布局优化社区居家养老服务网络，健全居家 为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机结合的多层次养老服 务体系。大力发展智慧养老、健康养老等新业态新模式，推广磐安新型养
老服务试点模式，实现康养联合体县（市、区）全覆盖。完善养老护理员 教育培训、技能认定、信用管理制度和激励政策，每万老年人拥有持证护 理员提高到 25 人以上。健全长期照护综合保障体系，探索解决失能失智老 人护理难题，护理型床位占机构床位数的 58%以上。全面建立以空巢、留 守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人为主要对象的居家社区探访关 爱制度，加大农村养老服务供给，健全农村留守老年人关爱服务体系。拓 展完善老年大学等阵地网络，大力发展银发经济，建设老年友好型社会， 丰富老年人精神文化活动。完善老年人优待制度，推动老年人优待证全市 通办通用。有效开发利用老年人力资源，促进老有所为。健全多层次、多 支柱、可持续的养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄 型养老保险和商业保险，改完善城乡居民基本养老保险制度。健全灵活就 业人员社保制度，实行鼓励多缴费、长缴费的激励机制，探索提档补缴政 策，大幅增加对低收入群体缴费补助，持续提高城乡居民基本养老金水 平。
17. 推进幸福安居工程。完善房地产市场调控长效机制，创新土地出让 方式，推进商品房现房销售试点，稳定地价、房价和预期，促进房地产市 场平稳健康发展。构建完善城镇住房保障体系，统筹住宅用地供应，改完 善住房公积金政策机制，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的 住房制度。基本实现城镇集中成片棚户区改造，建设棚改安置住房（含货 币安置）3 万套。加快完善长租房政策，探索利用集体建设用地、企事业 单位自有闲置土地和存量闲置房屋改建等方式增加保障性租赁住房供给， 新增租赁补贴 1 万户。加强住房租赁市场监管，使租购住房在享受公共服 务上具有同等权利。全面开展城乡房屋安全隐患排查整治，大力落实困难 家庭危房改造即时救助机制，探索建立农村低收入人口基本住房安全保障 机制，动态消除危房安全隐患。提升住房设计水平，打造现代宜居型“婺
派民居"。
18. 构建系统完备的新时代社会救助体系。深化新时代社会救助综合
改，强化社会救助与社会保险、社会福利等政策系统集成，简化救助流 程，构建以智慧平台为载体、专项救助为重点、多元社会力量参与为补充 的新时代社会大救助体系。创新智慧大救助模式，迭代升级大救助信息系 统，实现经济状况统一核对、救助对象精准认定、救助需求统一发布、救 助绩效精准评估。探索低保救助对象由户籍人口向常住人口拓展，进一步 扩大社会救助覆盖人群，推进分层分类精准救助，确保老弱病残等特殊群 体有基本保障。加大司法救助和法律援助力度，拓展对象范围，实现应救 尽救、应援尽援。完善低保标准和特困人员救助供养标准动态调整机制， 稳步提高救助水平。推进预防性、发展性救助服务体系建设，建立县级救 助服务联合体，政府购买服务项目占当地救助资金 3%以上，推进由物质型 向“物质+服务"转型。实施人文关怀和社会救助幸福清单全覆盖行动计 划，实现救助“一件事”惠民联办率 100%,救助家庭关爱率 100%,救助幸福 清单问题联办解决率 100%。建立困境妇女、五类重点青少年关爱服务体 系，完善特殊群体的福利保障政策。健全残疾人服务保障和困难职工帮扶 机制。推进“老兵智享"退役军人事务领域数字化改，健全完善多主体供 给、多渠道保障的困难退役军人帮扶援助机制。
19. 推进公共服务社会化数字化改。完善社会力量办社会事业政策制 度，鼓励国有企事业单位、大型民营企业、社会组织等投资兴办普惠性非 营利性的教育、医疗、养老、托育、文化、体育等服务机构，引进国内外 优质社会资源，打造高质量和国际化的公共服务品牌。创新政府购买公共 服务方式，探索完善公建民营、民建公助、委托代理服务等模式。加强非 营利性公共服务机构监管体制建设，健全准入、评价、激励、退出等机 制，促进公办民办机构公平竞争、规范运营、协调发展。深入开展数字生
活新服务行动，充实丰富在线教育、在线医疗、在线文体等线上消费业 态，生活性服务业数字化程度超 80%,支持浦江创建数字生活新服务样板 县。实施全民共享数字红利行动，制定消除数字鸿沟的政策机制，创新更 多数字惠民载体，提升数字技术普惠功能。加快实现 5G 和千兆网络基站乡 镇以上全覆盖。
六、加快都市区全域一体化发展，不断缩小区域和城乡发展差距 20.加快推进都市区同城化。深入推进空间规划一体化，编制实施市级 国土空间总体规划，形成分级分类型、全域全要素、全程全方位的“多规 合一”国土空间规划体系。着力推进 XX 市区和义乌市聚合发展，高标准建 设金义新区，做强金义主轴和发展主核，打造成为长三角南翼国际性特色 城市。深入实施共建项目攻坚行动，积极推进金兰、金武、永武和义东、 义浦、东永、东磐等毗邻区战略合作，每年滚动实施一批社会关注度高、 共建基础强、联动效应明显的重大共建项目，年度目标完成率达到 90%以 上。深入推进产业一体化，建立产业、科技等共建合作机制，支持各县 （市、区）跨区域设立产业发展平台，构建错位竞争、优势互补的产业格 局。深入推进公共服务一体化，支持义乌探索与行政级别、户籍人口数量 等挂钩的公共资源配置机制，持续缩小区域之间公共服务供给差距，推进 教育、医疗、社保等基本公共服务共建共享。深入推进基础设施一体化， 推动城乡交通、供水、电网、通信、燃气等基础设施统一规划、统一建 设、统一管护，逐步实现同规同网。深入推进城乡水务一体化，大力实施 城乡供水“一张网”建设，城乡同质化供水覆盖率提高到 98%。
21.构建内畅外联综合交通体系。打好综合交通大会战，持续巩固提升 区位交通优势，拓展加密便捷直通周边省会城市及区域中心城市的高速铁 路、货运铁路和高速公路，贯通融入长三角高等级航道网的水上运输通 道，加快建设都市区轨道、高速公路、城际快速干线三大交通闭合圈，基
本建成内畅外联、互联互通、立体多元、绿色智能的全国性综合交通枢 纽。推进杭温高铁、金建铁路、金甬铁路、杭丽铁路、XX 铁路枢纽改造提 升工程等重大项目，谋划杭丽高铁、沪杭（金）广磁悬浮、金绍甬客运专 线铁路、沪绍金城际铁路、金台城际铁路等项目，争取将 XX 至南平铁路、 金绍甬客运专线铁路等项目纳入国家规划，实现县域高铁全覆盖。完成 XX 义乌国际机场（义乌机场迁建）前期工作，实施义乌机场适应性改扩建， 推进横店通用机场改扩建工程建设，新建兰溪、永康、武义、磐安等通用 机场。推进 XX 江、兰江、衢江等内河航运开发与内河港口建设，支持 XX 港兰溪港区铁公水联运枢纽融入华东国际联运新城，实现 XX 江航运一体 化。完善区域高速公路和城市快速交通网络，推进甬金衢上高速、义乌至 龙泉（庆元）高速、金义中央大道、义东高速等项目建设，支持义乌协同 东阳、浦江、兰溪共建“三环"快速路，实现高速公路基本覆盖 10 万人以 上城镇、三级以上公路覆盖所有乡镇。加快推进轨道交通建设，力争实现 县域全覆盖并推进义乌一诸暨轨道交通连接。发展智慧化、均等化公共交 通服务，全面改善山区、民族地区等交通设施条件，创建“四好农村路” 示范市，城乡公交一体化率达到 100%,支持磐安打造“生态+"现代化山区 交通样板县。实施城市综合治堵工程，推行数字治堵，健全“轨道+公交+ 慢行"绿色出行网络，推动职住更加平衡适宜、出行更加便捷舒适。
22. 深化城乡统筹综合改。深化以县城为重要载体的城镇化建设，依法 赋予县级更多资源整合使用的自主权，加快打通城乡要素平等交换、双向 流动的制度性通道，支持磐安争创新型城镇化试点。探索推进山区县乡镇 撤扩并工作，支持武义建设山区县跨越发展先行先试区。实施“百镇美 丽”工程，滚动打造 50 个以上省级样板。探索由镇村到城、建设新型城市 的新模式，支持横店镇共同富裕示范区建设试点、花园村农村产业融合发 展示范园试点创建。持续深化户籍制度改，推进基本公共服务向常住人口
全覆盖，逐步实现农民工随迁子女入学待遇同城化。深化农村土地“三权 分置"改，推广义乌全国农村土地制度改试点经验，落实宅基地集体所有 权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权，建立依法公平取 得、节约集约使用、自愿有偿退出的市域性宅基地管理制度。高质量持续 推进农业“标准地"改。稳步推进农村土地征收制度改，土地出让收入用于 乡村振兴比例提高到 50%。强化农村金融服务，完善“政银保担”合作机 制，扩大农村土地经营权和农房财产权“两权"抵押贷款及担保范围。构建 新型农业经营主体+“三位一体”合作经济组织的现代农业经营体系，建立 小农户与现代农业有效衔接机制，打造“三位一体”农合联改示范市。
23. 建设共同富裕现代化基本单元。全面推进新型智慧城市建设，实 施未来社区“三化九场景"推进行动，迭代提升未来社区智慧服务平台。按 照未来社区理念实施城市更新改造行动，基本完成 2000 年底前建成的需改 造城镇老旧小区改造任务，支持 XX 开发区开展全域城市更新体制改。推动 老旧社区“微更新〃，推进无障碍环境建设，打造多功能、复合型、亲民 化社区精致生活场景。持续深化“千村示范、万村整治”工程，推进农村 基础设施、公共服务核心功能配套标准化建设，所有行政村实现新时代和 美乡村达标创建，打造 1000 个新时代和美乡村精品村。开展未来乡村建设 试点，支持金义新区、兰溪争创数字乡村改试点，探索推广东阳“共享"田 园模式，迭代升级未来邻里、现代产业、公共服务、乡村文化、特色风 貌、绿色低碳、乡村善治等场景。
24. 打造山海协作和对口工作升级版。贯彻落实山区县跨越式高质量发 展实施方案，优化新阶段山区发展政策体系，实施做大产业扩大税源行动和 提升居民收入富民行动。发展“绿色+智慧"特色产业和生态工业，培育“宣 莲"“磐五味”等山区名品，实施消费助农计划，补齐基础设施和公共服务 短板，高标准创建“四沿"美丽富裕新干线。探索完善“飞地"建设机制，推
广金磐开发区协作模式，打造助力山区发展高能级平台。推进干部人才资源 向武义、磐安倾斜，加大干部人才交流力度。全面推进山区和少数民族地区 乡村振兴，加强对水库库区、移民安置区后期扶持，支持建设“生态飞地"。
建立“共同富裕"专项融资，重点支持实施基本现代化“三同步"行动、山区 跨越式高质量发展和山海协作工程。扎实做好与新疆、西藏、青海、四川等 地对口支援工作，加大智力、产业、民生、文化、教育等支援力度，完善产 业、劳务、消费等东西部协作机制。深入开展与吉林四平对口合作，推进深 化开放、产业转型、创业创新、要素流动和人文交流等五大合作任务。巩固 拓展协作成果，实施“婺爱秦巴"行动，助力西部地区脱贫攻坚与乡村振兴。
七、全力建设文化强市，打造 XX 中西部文化中心 25. 模范践行习近平新时代中国特色社会主义思想。持续巩固深化“不 忘初心、牢记使命"主题教育成果，深入实施铸魂工程，健全党员干部理论 学习教育制度体系，完善中心组巡听旁听制度、重大决策前专题学习制 度、“第一议题"制度。深入实施溯源工程，围绕习近平同志在 XX 工作期 间 14 次到 XX 调研重要指示精神，系统开展研究阐述，深入挖掘新时代 “义乌发展经验"“后陈经验”“浦江经验”等理论实践成果，推出一批高 质量研究成果。加强与高端智库研究平台合作，深化高校马克思主义学院 建设，打造具有 XX 特色的现代新型智库。深入实施走心工程，开展宣讲评 价考核、宣讲名师培育、媒体理论传播、宣讲品牌选树“四大行动”，打 响 XX 青年、“八婺微宣讲"等品牌，打造一批贴近基层的重大政策和理论 发声平台。持续深化党史学习教育，大力弘扬伟大建党精神，用好用活红 色资源，强化新时代爱国主义教育，W 续红船精神，守好“红色根脉”。
打响“信义和美”城市品牌。高水平巩固拓展全国文明城市创建成 果，大力弘扬新时代 XX 精神，推动社会主义核心价值观深入人心，扩大 “信义之城、和美 XX"影响力。全域推进文明创建工作，促进文明城市向
城市文明提升，实现新时代文明实践中心全覆盖。持续推进公民道德提 升，健全完善“好人礼遇卡"等关爱帮扶机制，加强未成年人思想道德建设 和师风师德建设，打造“德耀八婺"道德品牌。实施好习惯养成行动，用好 “好家风信用贷"等政策，持续推进移风易俗，健全完善志愿服务体系。优 化先进典型选树机制，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，持续开 展劳动创造幸福主题宣传教育，厚柩勤劳致富、共同富裕的文化氛围。
26. 构建优质高效公共文化服务体系。持续加大公共文化投入力度，建 成市图书馆新馆、市美术馆等重大公共文化场馆，加快推进县级公共文化 设施建设，全面实现“市有五馆一院一厅，县有四馆一院，区有三馆，乡 镇有综合文化站，村有文化礼堂"，构建契合共同富裕要求的基层公共文化 服务体系。谋划启动 XX 名人馆、XX 非遗馆建设，全方位展现 XX 厚重的历 史文化，提升城市文化品味。深入实施文化惠民工程，开展“悦读 XX• 书 香满城〃行动，打造 10 分钟阅读圈。实施文艺精品创优工程，建立重点项 目跟踪推进机制，推出更多与高质量文化供给地相匹配的精品力作。实施 “五个一批”人才工程，培养引进一批高层次文化领军人才。推进媒体深 度融合，加快建设新型传播体系，扩大主流媒体覆盖面、影响力，构建全 域化大外宣工作格局。基本形成全覆盖、均等化的全民健身公共服务体 系，县（市、区）体育“一场两馆"覆盖率达到 70%以上，打造社区“10 分 钟健身圈"。承办好亚运会分赛区项目和第十七届省运会，打响中国“山水 四项”公开赛品牌，打造 XX 中西部体育中心。
27. 传承弘扬优秀“婺文化"。谋划实施 XX 文化研究工程，系统梳理 “XX 学派"“永康学派"等历史文脉，重修丽泽书院，举办“婺学与浙东学 派国际学术论坛"，打造当代“浙学"研究高地。进一步加强上山文化遗址 考古挖掘工作，精心组织上山遗址群申报世界文化遗产，打造“世界稻作 文明"高地。充分挖掘利用名人文化和红色文化资源，打响黄大仙文化节、
李渔戏剧会、艾青诗歌节、施光南音乐节等文艺品牌，发挥“星耀八婺"名 人效应，打造名人文化高地和全国性研学旅游高地。实施“浙婺现象"研究 工程，加大政策支持力度，打造传统戏剧传承发展的婺剧模板。加强城市 文化形象设计，营建城市文化氛围，培育夜文化消费业态，打造文化消费 高地。深入实施“文化出海"工程，加强文化对外传播、对外交流合作，打 造文化传播高地。实施“千年古镇”复兴计划，加强古村落和地方曲艺、 传统工艺、婺派建 筑、特色小吃等历史文化遗存保护利用，加强白沙溪三十六堰文化深度挖掘 利用，促进历史遗存的当代复活和发展。
29. 推进文旅产业全域发展。深度融入长三角文化旅游一体化发展战 略，深化文旅融合，推动“诗路 XX”建设，争创国家级文化和旅游消费试 点城市。加快打造国家级全域旅游示范市，大力发展红色旅游、廉政旅 游、古城古镇古村旅游等业态，70%以上县（市、区）达到国家全域旅游示 范区标准，XX 双龙风景区创成 5A 级景区，支持磐安争创国家级旅游度假 区。加快影视文化产业全域化发展，推进横店艺术大学建设，做强横店影 视节，打造国家级影视文化产业先行先试区，擦亮横店世界级文旅“金名 片"。持续发展网络游戏、视频社交、网络文艺、网络视听、动漫产业等重 点数字文化产业，打造省级广播电视和网络视听产业基地。
八、高水平建设 XX 花园城市，打造全域美丽的生态环境 30. 全力打好生态环境巩固提升持久战。深入推进环境提档争先行动， 实行最严格的生态环境保护制度，持续打好治水治气治土治废治塑攻坚 战，构建数字化生态环保综合应用体系，完善环境司法制度机制和生态环 境公益诉讼制度，持续改善环境质量。全面推进清新空气行动，推动 PM2.5 和臭氧“双控双减"，强化多污染物协同控制和区域协同治理，实现 清新空气示范区县（市、区）全覆盖。深入实施“五水共治"碧水行动，深
化河湖长制“五个一"建设，支持浦江幸福河湖试点县建设，重点工业园区 全面建成“污水零直排区"，90%以上的城镇生活小区完成“污水零直排区" 建设，构建安全美丽“XX 水网〃，新增美丽河湖 50 个。实施农村生活污 水“强基增效提标"行动，行政村治理覆盖率和出水水质达标率均达到 95% 以上。推进“肥药两制〃改，建立农用地安全利用模式，减少化肥农药使 用量和废弃物产生量。严格落实禁塑限塑制度，推进工业固废全程服务闭 环监管“一件事"改，60%以上县（市、区）建成“无废城市"。纵深推进 “垃圾革命”，实现全市城镇生活垃圾分类全覆盖，提升垃圾处置数字 化、减量化、资源化、无害化水平。
31.强化生态修复和生物多样性保护。全面实施以“三线一单〃为核心 的生态环境分区管控体系，严格按照生态保护、基本农田、城镇开发边界 实行用途管制。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严 格规范执行耕地占补平衡制度，坚决遏制耕地“非农化"、严格管控“非粮 化"。全面推进乡村全域土地综合整治与生态修复，探索全域全要素综合整 治。深化山水林田湖草生态保护与修复工程，实施“一村万树”“百江千 河万溪"水美工程，加快构建自然保护地体系，自然保护地面积占陆域国土 面积比例保持在 10%左右，全面建成 XX 生态廊道，全域推进海绵城市建 设。全面提升生物多样性保护水平，支持磐安开展生物多样性友好城市试 点建设，打造具有 XX 特色的标本馆和基因库，重点生物物种种数保护率达 到 95%。
32. 积极推进碳达峰碳中和行动。科学编制实施碳达峰行动方案和能 源、工业、建筑、交通、农业、居民生活及科技创新“6+1〃重点领域行动 方案，统筹推动经济社会全面绿色低碳转型。加快推进能源结构调整，严 格控制煤炭消费总量，构建清洁能源供应体系，确保完成能源“双控〃目 标。深度调整产业结构，大力发展低碳高效行业，加快绿色制造体系建
设，坚决遏制“两高"项目盲目发展，低碳产值增加值占比提高到 55%左 右。推动建筑、交通、农业领域绿色低碳发展，广泛开展绿色生活创建行 动，强化绿色低碳科技创新支撑，以最小碳排放实现更高质量发展。推行 大型活动碳中和制度，支持兰溪碳达峰碳中和改试点、磐安零碳县创建。
落实新增百万亩国土绿化行动，增加生态系统碳汇。推进低碳转型立法。
出台金融支持碳达峰碳中和的实施意见，强化对绿色低碳领域的精准金融 支持。
33. 全面推行生态产品价值实现机制。大力发展高效生态农业、智慧农 业，支持武义创建国家现代农业产业园，打造一批“万亩十亿”现代农业 产业集群。实施高标准农田建设、粮食生猪综合生产能力提升工程，确保 粮食种柩面积、产量分別稳定在 120 万亩、9.2 亿斤以上。探索建立具有 XX 特点的常态化 GEP 核算考核制度和应用体系建设，支持磐安在全省率先 建立评价体系和财政奖补机制。构建数字化和绿色发展相融合的生态经济 体系，建立生态资源大数据库，探索建设生态产品价值转化平台，加快推 行“两山银行”建设，统筹推进自然资源资产产权制度改，创新生态补偿 机制，培育发展生态产品和生态资产交易市场，实施排污权、用能权、用 水权、碳排放权市场化交易。
九、打造市域社会治理示范市，构建平安和谐的社会环境 34. 构建“四治融合"城乡基层治理体系。持续深化“基层党建+社会治 理"创新，深入实施社会治理争先行动，加强党对基层治理的统筹领导，做 实街道“大工委"、社区“大党委"制，集中推进“四化重组"覆盖行动和行 业系统党建。强化党建带群建，实施“同心圆"行动，推进落实中小城市基 层党建“12 条标准〃，打造政治引领、服务群众、凝聚人心的基层执政阵 地。全面推进“县乡一体、条抓块统"县域整体智治改，迭代升级“一中心 四平台一网格"县域社会治理体系，推进县乡治理权责明晰化、组织模块
化、事项集成化、手段智能化、协同高效化。坚持和发展新时代“后陈经 验”，深入实施千村善治工程，健全完善“一肩挑"后村社治理体系和数字 化改试点，实现“后陈式"法治村（社）全覆盖。深化提升“浦江经验” “龙山经验"，持续加强驻企服务员、基层治理网格员、民情民访代办员 “三大员"建设，常态化开展“大家访、大代办、大接访、大化解"活动， 推动县级矛调中心“终点站"机制全省试点建设，支持永康社会治理“龙山 经验”数字化改试点、浦江“下访接访"信访工作标准化试点建设，深化 “无信访积案县（市、区）"创建，县级以下信访问题和矛盾纠纷就地化解 率达到 95%以上。深化全国市域社会治理现代化试点城市建设，推进社区 民主自治示范提高行动，完善基层民主协商制度，创新多元参与机制，实 现政府治理与社会调节、村（居）民自治良性互动，全面打造人人有责、 人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
35. 加快建设法治 XX 示范区。加强地方立法能力建设，及时修改和废止 不适应的地方性法规、政府规章，加快重点领域、新兴领域立法，构建促进 共同富裕的地方法规规章政策体系。深入推进“大综合一体化"行政执法改， 全面推进基层“一支队伍管执法"和跨部门跨领域综合执法，支持婺城区先 行先试构建全智治数字执法体系。加强刑罚执行一体化建设，加快破解执行 难问题。加快构建规范高效司法监督体系，健全执法司法机关之间工作衔接 机制，构建科学合理的司法责任认定和追究制度。发挥行政争议调解中心作 用，推动行政争议实质性化解。全域推进数字法院、数字检察建设，加强执 法办案、法律监督、基层社会治理等数字法治综合应用。实施公民法治素养 提升行动计划，加大法治宣传和普法工作力度，推动尊法学法守法用法。全 面建设法治社会，加快推进基层社会治理法治化，建成普惠均等、便捷高效、 智能精准的现代公共法律服务体系。加快“信用 XX”建设，推进“信义+〃 品牌打造，推广信义金社区积分系统等场景应用，推动全方位诚信、全数据
入信、全社会用信。
36. 高水平建设平安 XX。把保护人民生命财产安全摆在首位，完善“监
测、预警、处置、反馈"风险闭环管控大平安机制，有效防范化解重大风险 挑战，在全省率先实现“星级平安金鼎"全覆盖。严密防范和严厉打击敌对 势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，切实维护国家政治安全特别是政权安全、 制度安全。拓展雪亮工程应用场景，深化“一警情三推送"等创新机制，推 进全民防诈骗“走心"工程，健全立体化、法治化、专业化、智能化的社会 治安防控体系，高水平建设“智安小区"“智安单位"。完善常态化扫黑除悪 斗争工作。全面加强经济安全，强化资源、能源、粮食安全保障，坚决守住 不发生区域性经济金融风险的底线。建立全链条精准化的行业监管体系，切 实加强道路交通安全，完善危险化学品安全监管责任体系，健全食品药品监 管体制机制。深入推进“基层党建+应急管理标准化"“基层党建+安全生产 标准化"建设，拓展数智应急应用场景，培育发展社会救助力量，坚决遏制 重特大安全事故。完善自然灾害防治体系，全面消除山塘水库病险，深化地 质灾害风险管理与防控，推广完善巨灾保险。开展城市地下基础设施和地质 安全隐患排查治理，实施地下空间分层式、综合式开发，加强数字化管理， 切实提升地下空间感知能力和监测预警能力。实施网络生态“瞭望哨"工程， 全面提升网络安全整体能力，推进网络空间线上线下一体治理。大力支持国 防和军队现代化建设，完善国防动员体系，深入开展“双拥"活动，巩固军 政军民团结。
十、加强组织领导，确保推进共同富裕先行示范各项任务落到实处 37. 加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律 和政治规矩，切实增强“四个意识"、坚定“四个自信"、做到“两个维护 "。建立健全党总揽全局、协调各方的全面领导制度体系，落实“七张清 单”问题亮晒整改机制，把党的领导贯穿推动共同富裕的全过程、各领
域、各环节。加强党的组织建设，深入实施“十县争创、百乡晋位、千村 过硬"工程，常态化实行县级领导班子成员包乡走村。推进两新党建“三年 创优、整体跃升"，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作 用。完善选人用人“一体系三机制"，打造忠诚干净担当的高素质专业化干 部队伍。
38. 深入推进清廉 XX 建设。推动全面从严治党向纵深发展，落实全面从 严治党主体责任、监督责任，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社 会清朗的清廉 XX。统筹推进清廉单元建设，培育壮大清廉机关、清廉村社、 清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉民企、清廉交通等示范标杆，建设清 廉文化高地。强化正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，治“四 风"、树新风，健全完善“四不"整治、“三清理一规范"等长效机制，充分 发挥乡镇（街道）纪检监察组织和村级监察联络站作用，大力整治群众身边 腐败问题和不正之风，构建亲清新型政商关系。健全大监督工作格局，完善 纪律、监察、派驻、巡察等各类监督统筹衔接制度，强化纪检监察与组织、 司法、财会、审计、统计、群众等监督的贯通协同，探索建立公权力大数据 监督平台，构建权责透明、权责统一的体制机制。
39. 全面深化数字化改。深入实施重大改争先行动，以数字化撬动共同 富裕体制机制创新取得重大突破性成果。推进党政机关整体智治综合应用 建设，与全省同步构建一体化智能化公共数据平台，实现功能全上线、省 市县全贯通，构建全局一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一 网通办、监督一览无余的数字化协同工作场景。推进数字政府综合应用建 设，全面建成“掌上办事之市"“掌上办公之市"“掌上治理之市"。推进数 字经济综合应用，推动全要素、全产业链、全价值链全面连接。推进数字 社会综合应用建设，实现社会空间数字化、社会服务共享化、社会政策精 准化。推进数字法治综合应用建设，全面提升立法执法司法普法的科学
性、高效性、整体性。
40. 强化政策制度保障。按照共同富裕导向，推动各领域各方面政策制
度系统性变革，有效破除制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍，基 本建立体现社会公平的收入和财富分配机制、公共服务优质共享机制、市 域一体化发展机制。主动承担全国性、全省性改试点、探索示范任务，努 力在科技创新、数字化改、分配制度改、城乡区域协调发展、公共服务、 生态产品价值实现等方面先行示范，形成一批可复制可推广的普遍性经验 和创新性、突破性制度成果。
41. 创新完善落实机制。大力实施效能革命争先行动，成立由市委、市 政府主要领导“双组长制"负责的高质量发展推进共同富裕先行示范领导小 组，统筹推进共同富裕各项工作。实行清单化管理，制定重点任务清单、 突破性抓手清单、重大改诉求清单，明确任务责任，实行闭环管理。建立 健全争先创优机制，进一步建好用好“攻坚争先大比拼"等赛马平台，加强 对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干部干事创业、改 突破争先。建立健全考核评估机制，科学设立高质量发展推进共同富裕先 行示范的评价体系和目标指标体系，将推动共同富裕有关目标要求纳入党 政领导班子和领导干部综合绩效考核，全面反映工作成效、人民群众满意 度和认同感。建立健全督查反馈机制，加强监测分析、动态调整、交办整 改，全力督促工作落实。
42. 凝聚共同奋斗共同富裕的强大合力。各地各部门要坚决扛起使命担 当，压实工作责任，完善工作机制，实施细化量化闭环管理，形成系统集 成、精准施策、一抓到底的工作体系。要充分发挥人大、政协以及各民主 党派、工商联、无党派人士的积极作用，强化工会、共青团、妇联等人民 团体动员联系服务群众功能，充分激发全体人民促进共同富裕的积极性、 主动性、创造性，让每一个人都成为共同富裕的直接参与者、积极贡献
者、共同受益者，依靠全体人民的共同奋斗和团结互助，走共建共治共享 的共同富裕之路。
篇三：共同富裕行动方案
某地推进高质量发展奋力争先进位的实施方案
2021年是“十四五”规划的开局之年，更是全市推进高质量发 展、加快争先进位的攻坚之年。为确保“十四五”良好开局、冲刺起 步，根据《上级部门关于推动高质量发展的实施意见》等精神， 结合实际，制定本实施方案。
一、指导思想 以（某某）思想为指引，结合历史学习教育“办实事、开新局” 的要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，发 扬“开局就是决战、起步就是冲刺”精神，全面落实上级部门工 作部署，聚焦“三大五提升”，把各项工作放到工作大局中思考谋 划，推进高质量发展，奋力争先进位，全力打造区域中心城市， 以优异成绩庆祝（某某）。
二、目标任务 围绕“争先进位”的总目标，实行分线作战、重点突破、全面 提升。通过不懈努力，确保2021年度各项中心工作、重点任务及 所有在省内有排名的工作，优势工作保持位次只进不退，其他各 项重点工作在全省排位前移；确保本系统、本领域向上争取的政 策、项目、资金等各类支持，有量化指标的要占全省份额的10% 以上，无法直接量化的要全力向上对接，争取新的突破和进展， 实现“从无到有”、“从少到多”。
三、具体安排 （一）明确工作重点。围绕工作报告的总体部署，结合实际， 梳理各部门所有在全省有排名的工作情况，形成全市“争先进位” 工作清单。工作清单的具体事项根据实际，适时调整完善。
（二）落实任务分工。各部门是“争先进位”的落实主体，要发 挥好“主力军”的作用，明确工作重点方向，细化落实责任分工。涉 及多部门的，主管部门要履职尽责，牵头落实，其他部门要各司 其职，协力推进，形成“千斤重担众人挑、人人头上有指标”的工 作格局。
（三）加强向上争取。要把准政策，掌握上级各项政策、投 资的重点、方向，找准切入点，力争取得事半功倍的效果。要谋 划项目，按照“资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着政策 走”的要求，整理完善项目库并实行动态管理，及时调整补充优势、 优质项目。要做好“包装”，只要符合上级计划或者掌握到了相关 信息，就要立即对项目进行“包装”，迅速做好土地、规划、环评 等前期工作，避免错失良机。要加强联系，加强与上级部门的沟 通联系，畅通申报渠道，早对接、勤汇报、争主动，做到“人无我 有、人少我多、人多我快”。
（四）扎实推进工作。要“一事一策”，针对每项“争先进位”重 点工作，有针对性地制定对策措施，确保实效。要定期调度，每季度 调度一次“争先进位”工作进展情况，向市委、市政府报告，总结分 析工作，不断改进提升。要形成制度，要把“争先进位”工作当成 一项重点、长期的工作，实行制度化、常态化抓落实，让创先争 优蔚然成风。
四、保障措施 一是加强组织领导。各部门要高度重视“争先进位”工作，主要
领导负总责，分管领导具体负责，梳理明确本部门、本系统的“争 先进位”重点工作，制定工作方案，分解压实责任，把紧时间、工期， 确保任务落实到位。
二是加强督查考核。将“争先进位”工作落实情况与年度绩效 考核工作结合，工作落实情况差、严重拖全市后腿、造成不良后 果的，年度绩效考核一律不得评为“优秀”。对上级有口子、有政 策，却不去争取、错失良机的，要追究责任。
三是发挥工作合力。各地、各部门之间要加强沟通，发挥合力， 千方百计争取上级支持。向上对接争取工作中，需上级部门协调、 推动、跟进的，要及时向上级部门报告。
篇四：共同富裕行动方案
中等城市核心期刊
观点 VIEWPOINT·月坛· 责任编辑丨段 康
在高质量发展中扎实推动共同富裕
文丨■ 徐向东
《中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十四个五年规划和 2035 年远景目 标的建议》正式公布，建议稿在到 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标中 提出“全体人民共同富裕取得更为明显 的实质性进展”，在改善人民生活品质部 分突出强调了“扎实推动共同富裕”，提 出了一些重要要求和重大举措。
习近平总书 记 在 关于《 中共中 央 关 于制定国民经济和社会发展第十四个五 年规划和 2035 年远景目标的建议》的说 明中指出，这样表述，在党的全会文件 中还是第一次，既指明了前进方向和奋 斗目标，也是实事求是、符合发展规律的， 兼顾了需要和可能，有利于在工作中积
极稳妥把握，在促进全体人民共同富裕 的道路上不断向前迈进。
共 同富 裕 是 社 会主 义 的 本 质 要求。
马克思、恩格斯经过长期理论探索与实 践，提出了共同富裕是人类社会发展的 必然趋势，是社会全面发展的必要基础。
邓 小 平 同 志 提 出， 贫 穷 不是 社 会主 义， 共同富裕是社会主义的本质特征，鼓励 一部分地区一部分人先富起来，先富带 动、帮助后富，最终达到共同富裕。
习近平总书记指出 ：“广大人民群众 共享改革发展成果，是社会主义的本质 要求，是我们党坚持全心全意为人民服 务根本宗旨的重要体现。我们追求的发 展是造福人民的发展，我们追求的富裕
是全体人民共同富裕。” 新中国成立以来，特别是改革开放
以来，我们党团结带领人民向着实现共 同富裕的目标不懈努力，人民生活水平 不断提高。
实现 共同富 裕 具 有复 杂 性 和 阶 段 性。在 14 亿人口的国家实现共同富裕， 是 前 无古人 的 宏 伟 事业 和 艰 巨 复 杂 的 历史任 务。
党 的 十八 大 以 来， 一场 脱 贫 攻 坚 战 在举 国上下打 响，“ 十三 五” 时期，5575 万农村贫困人口实现脱贫。
这一人 类减 贫 史 的 奇 迹， 兑 现了中国 政 府“ 不让 一 个 贫 困 群众 掉 队”的 誓 言， 也为实现共同富裕打下了坚实基础。
当前，我国发展不平衡不充分问题 仍然突出，城乡区域发展和收入分配差 距较大，促进全体人民共同富裕是一项 长期任务，但随着我国全面建成小康社 会、开启全面建设社会主义现代化国家 新征程，我们必须把促进全体人民共同 富 裕 摆 在 更 加 重 要 的 位 置， 脚 踏实地， 久久为功，向着这个目标更加积极有为 地进行努力。
实现共同富裕需要生产力的高度发 展。实现共同富裕，既要立足于把“蛋糕” 做大，又要着眼于把“蛋糕”分好。把中 国经济发展的“蛋糕”持续做大、做强、 做优，这是实现“大河有水小河满”的 重要前提。以改革推动发展，以开放促 进发展，以创新引领发展，我们就能通 过高质量发展不断夯实“家底”。
“十四五”时期，要深刻把握大势， 胸怀“两个大局”，树牢新发展理念，增 强机遇意识和风险意识，准确识变、科 学应变、主动求变，勇于开顶风船，善 于转危为机，努力实现更高质量、更有 效率、更加公平、更可持续、更为安全 的发展。
美好生活是奋斗出来的，要在高质 量发展中扎实推动共同富裕。只要时刻 把最广大人民的根本利益记在心头，一 个五年接着一个五年干，一件事情接着 一件事情办，让人民享受更多更美好的 发展成果，共同富裕取得更为明显的实 质性进展的梦想就能早日成为现实。
44
Copyright©博看网
Z'Magazine丨2020丨
www.bookan.com.cn.
All
Rights
Reserved.
篇五：共同富裕行动方案
CONTENTS
01
02
目 03 录 04
05 06 07 08
01
来看书。图书馆里刹时间人山人海， ，我情 不自禁 地想：
原来外 星人是 如此地 热爱读 书，怪 不得它 们可以 创造出 这么多 先进的 交通工 具！我 也要像 他们一 样博览 群书， 这才能 拿着“图 书馆馆 主”的 身份虚 荣一把 ！正当 我沾沾 自喜的 时候， 一个难 题像冰 峰雪岭 上流下 来的水 ，把我 彻底从 喜悦中 冲了出 来：许 多外星 人纷纷 投诉它 们看不 懂书里 的文字 ，只有 中文和 英文， 没有外 星文， 我连忙 地向它 们道歉 ，并许 诺明天 一定会 有它们 种族的 语言的 书籍， 请它们 明天再 来看书 ，它们 这才心 满意足 地走了 。但是 我十分 清楚， 要在一 个晚上 以内翻 译出几 百种不 同的语 言并非 小事一 桩。就 在我苦 思冥想 的时候 ，我突 然想起 了我的 好朋友 ——翻 译家：
刘顿。
我迫不 及待地 打给他 ，请求 他来帮 我翻译 。他爽 快地答 应了， 立即开 着浮磁 飞车来 到图书 馆。在 当天晚 上，他 就把国 语翻译 成了几 百种语 言，我 不由得 对他的 能力赞 叹进而 肃然起 敬了。
第二天 ，外星 人们对 刘顿的 创举赞 叹不已 ，然后 便钻到 成百上 千的书 中，香 甜地“啃 ”着散 发着阵 阵墨香 的纸。
我欣慰 地笑了 一下， 这时， 一个陌 生的打 了过来 。“喂？ 您好！ 这里是‘ 随风图 书馆’。
”我亲 切地问 道。“您 好！我 是阿凡 达， 今天我生病了，你能帮我送两本书来 吗？地 址是潘 多拉星 球纳布 美省…… ”对方 的声音 很微弱 ，显然 病痛一 直缠绕 着他。
于是， 我精心 挑选了 两本内 容精彩 的书， 千里迢 迢地拿 去给他 。阿凡 达真挚 地向我 表达谢 意，并 送了我 一面绣 着“舍己 为人” 的锦旗 ，回到 图书馆 后，我 兴高采 烈地把 锦旗挂 在墙上 。
是的，我们在不断地等待着，祈求着 爱心的 降临， 但我们 更在时 时刻刻 寻找着 知音， 寻找着 精神世 界的同 路人。
只有这 样，我 们才不 至于绝 望，也 会像那 位卖艺 人一样 流出感 激的泪 水。没 有掌声 的演出 是可怕 的，有 谁受得 了死一 般的寂 静；没 有掌声 的人生 是可悲 的，有 谁愿意 在压抑 中生存 。人生 缺少了 掌声， 只会剩 下英雄 垂泪、 七子悲 歌的结 局。正 如当年 的屈原 ，世人 皆浊唯 他独清 ，世人 皆醉唯 他独醒 ，有心 报国却 无力回 天。没 有掌声 没有理 解只有 渔夫的 叹息， 终于使 他熄灭 希望之 火，生 命之灯 。人生 的掌声 永不能 停息， 它永远 激励着 我们追 求灵魂 的高尚 与完善 ，掌声 比爱心 、比金 钱更为 重要。
让掌声 响起来 ，人生 需要掌 声。心 灵的屋 檐_屋檐 ，可以 为我们 遮风蔽 雨。而 在我们 心中的 那个屋 檐，却 能给他 人送去 温暖的 关怀。
烈日当 空，我 们急需 一个遮 荫处；
，我们 更需要 一个避 风港。
就在我 们焦急 寻觅时 ，热心 的店主 招呼着 我们到 店里， 这时， 我们的 心里不 禁一阵 温暖。
这便是 店主心 中为我 们一个 个陌生 人搭起 的屋檐 。我们 每一个 人心中 都应该 有这样 一个“ 屋檐”。
震惊全 国的“ 南平案” 中，虽 然郑民 生已被 执行， 但反观 整个事 件中， 除了愤 怒，我 们还应该想想，在郑民生的一生中， 在他遭 遇事业 、感情 上的挫 折时， 有谁为 他搭建 了心灵 的屋檐 ？他的 做法是 过于极 端了， 但倘若 我们能 及时排 解他的 烦恼， 为他搭 建一个 心灵的 屋檐， 也许那 条鲜活 的生命 就不会 逝去
来看书。图书馆里刹时间人山人海， ，我情 不自禁 地想：
原来外 星人是 如此地 热爱读 书，怪 不得它 们可以 创造出 这么多 先进的 交通工 具！我 也要像 他们一 样博览 群书， 这才能 拿着“图 书馆馆 主”的 身份虚 荣一把 ！正当 我沾沾 自喜的 时候， 一个难 题像冰 峰雪岭 上流下 来的水 ，把我 彻底从 喜悦中 冲了出 来：许 多外星 人纷纷 投诉它 们看不 懂书里 的文字 ，只有 中文和 英文， 没有外 星文， 我连忙 地向它 们道歉 ，并许 诺明天 一定会 有它们 种族的 语言的 书籍， 请它们 明天再 来看书 ，它们 这才心 满意足 地走了 。但是 我十分 清楚， 要在一 个晚上 以内翻 译出几 百种不 同的语 言并非 小事一 桩。就 在我苦 思冥想 的时候 ，我突 然想起 了我的 好朋友 ——翻 译家：
刘顿。
我迫不 及待地 打给他 ，请求 他来帮 我翻译 。他爽 快地答 应了， 立即开 着浮磁 飞车来 到图书 馆。在 当天晚 上，他 就把国 语翻译 成了几 百种语 言，我 不由得 对他的 能力赞 叹进而 肃然起 敬了。
第二天 ，外星 人们对 刘顿的 创举赞 叹不已 ，然后 便钻到 成百上 千的书 中，香 甜地“啃 ”着散 发着阵 阵墨香 的纸。
我欣慰 地笑了 一下， 这时， 一个陌 生的打 了过来 。“喂？ 您好！ 这里是‘ 随风图 书馆’。
”我亲 切地问 道。“您 好！我 是阿凡 达， 今天我生病了，你能帮我送两本书来 吗？地 址是潘 多拉星 球纳布 美省…… ”对方 的声音 很微弱 ，显然 病痛一 直缠绕 着他。
于是， 我精心 挑选了 两本内 容精彩 的书， 千里迢 迢地拿 去给他 。阿凡 达真挚 地向我 表达谢 意，并 送了我 一面绣 着“舍己 为人” 的锦旗 ，回到 图书馆 后，我 兴高采 烈地把 锦旗挂 在墙上 。
是的，我们在不断地等待着，祈求着 爱心的 降临， 但我们 更在时 时刻刻 寻找着 知音， 寻找着 精神世 界的同 路人。
只有这 样，我 们才不 至于绝 望，也 会像那 位卖艺 人一样 流出感 激的泪 水。没 有掌声 的演出 是可怕 的，有 谁受得 了死一 般的寂 静；没 有掌声 的人生 是可悲 的，有 谁愿意 在压抑 中生存 。人生 缺少了 掌声， 只会剩 下英雄 垂泪、 七子悲 歌的结 局。正 如当年 的屈原 ，世人 皆浊唯 他独清 ，世人 皆醉唯 他独醒 ，有心 报国却 无力回 天。没 有掌声 没有理 解只有 渔夫的 叹息， 终于使 他熄灭 希望之 火，生 命之灯 。人生 的掌声 永不能 停息， 它永远 激励着 我们追 求灵魂 的高尚 与完善 ，掌声 比爱心 、比金 钱更为 重要。
让掌声 响起来 ，人生 需要掌 声。心 灵的屋 檐_屋檐 ，可以 为我们 遮风蔽 雨。而 在我们 心中的 那个屋 檐，却 能给他 人送去 温暖的 关怀。
烈日当 空，我 们急需 一个遮 荫处；
，我们 更需要 一个避 风港。
就在我 们焦急 寻觅时 ，热心 的店主 招呼着 我们到 店里， 这时， 我们的 心里不 禁一阵 温暖。
这便是 店主心 中为我 们一个 个陌生 人搭起 的屋檐 。我们 每一个 人心中 都应该 有这样 一个“ 屋檐”。
震惊全 国的“ 南平案” 中，虽 然郑民 生已被 执行， 但反观 整个事 件中， 除了愤 怒，我 们还应该想想，在郑民生的一生中， 在他遭 遇事业 、感情 上的挫 折时， 有谁为 他搭建 了心灵 的屋檐 ？他的 做法是 过于极 端了， 但倘若 我们能 及时排 解他的 烦恼， 为他搭 建一个 心灵的 屋檐， 也许那 条鲜活 的生命 就不会 逝去
篇六：共同富裕行动方案
高质量发展建设共同富裕示范区工作汇报
近年来，xx 区充分发挥改革的突破和先导作用，以乡村 空间功能提升、产业功能优化、基层治理能力提升、农民增 收致富为重点，推进以乡村组团为基本单元的共同富裕，探 索开展乡村片区化组团式改革推进共同富裕，农民群众获得 感、幸福感、安全感进一步增强，为 XX 省高质量发展建设 共同富裕示范区提供了“xx 经验”。
一、片区组团、统筹管理，构建共同富裕基本单元 一是精准划片组建共富单元。突出城乡融合、人居环境、 乡村治理、产业发展、农民增收等重点，按照地缘相近、人 缘相亲、业缘相似的基本原则，根据各片区薄弱环节和发展 定位，选择若干重点项目开展片区集成改革。选取 xx 等区 块开展实践与探索，大力推行区域统筹、产业融合、利益联 结、共同参与的片区组团共同富裕新模式，着力破解单个村 发展能力不强、治理成本高、改革系统性不足、区域发展不 协调等问题，推动片区内各村抱团发展，不断提高乡村产业 招引承载能力，提升基层治理效率，推进城乡社会服务优质 均衡。
二是党建统筹引领共同富裕。始终坚持以党建引路指航， 以改革破题开路，因地制宜以区域党建引领片区系统治理， 分类突破各类要素瓶颈，激活共同富裕“红色动能”和改革 基因。以消除城乡二元结构性差异为核心改革方向，推进 xx 项改革任务，形成“x+x”政策体系，为 xx 区产业融合发展 提供全面政策支持。充分发挥人才资源的决定性作用，深入 实施“两进两回”行动，召回“海归”书记引领片区村民共 谋发展。推进区域大党建，增强片区凝聚力，坚持“点线建
精、整片建强”，带动周边村庄形成多个产居融合的特色功 能组团，彰显乡村振兴集成度。
三是下沉治理保障共同富裕。重构多元参与的片区新型 治理共同体，加大区、镇两级在治理上的统筹力度，集成发 挥自治为基、法治保障、德治引领和科技支撑等作用。各片 区融入智慧治理新支撑，强化社会综合治理数字化平台建设， 推进“农村集体资产监管平台、基层社会服务管理综合信息 平台、外来人口数字化管理平台”等平台资源整合、信息共 享，提升片区基层数字治理能力与创造性，将农村集体产权 制度成果汇集体现在一张“数字图”上，实现农村集体产权 数字化管理。
二、空间优化、文化提质，构建共同富裕美好乡村 一是“扮靓乡村”打造优环境。倡导“以环境论英雄”， 各大片区实行区域统一规划、环境统一整治、资源集中流转、 设施统一提升，从整治农业设施用房、村级出租物业等方面 入手，为区域整体开发筑牢基石。各片区从村庄环境的薄弱 环节抓起，以景区风貌的要求改造，将生活空间还给群众， 改善乡村环境，破解由于环境不佳、外来品牌方不敢投资、 农户小打小闹难成效益的壁垒，形成资本愿投、管理有效、 效益明显的良性发展新格局，实现自然村旧貌换新颜。
二是“去故纳新”提升新能级。对农村集体资产实行一 物一码管理，通过扫码即可对资产的使用情况和租赁单位主 营业务等进行综合分析研判，结合村级物业负面清单实行准 入审核，实现能级码上提。充分发挥城市近郊的区位优势， 对村级物业改造提升、转型升级，引入城市功能业态，发展 乡村小微产业园建设，逐步形成城中有农、农中有城、城乡 互动的和谐发展新格局。近年来，全区累计拆除村级物业 xx
万平方米、收储 xx.x 万平方米，收储农村集体物业每年可增 加村级经营性收入约 xxx 万元。
三是“薪火相传”谱写新乡风。深化推进乡村非物质文 化遗产的传承发展，深入挖掘农村传统特色乡土美食、农耕 文明等民俗民风，合理规划和建设文化礼堂、文化广场等文 化阵地，以乡村音乐季、“送文化”“种文化”等活动为载体， 推动城乡文化互动，激发乡村活力。
三、更新业态、联动发展，挖掘共同富裕经济动能 一是片区个性发展迎共富。根据每个片区发展基础和特 色产业，分类实施项目导入和人才引进，将城市业态注入乡 村空间，逐步推进五大片区形态更新、业态更新、人口更新， 城市借田园为景，乡村借城市振兴，实现了乡村生产、生活、 生态空间的全面提升，城乡接合部变“网红打卡地”，低效 物业变高新产业园，菜农“洗脚上岸”变“四金农民”。
二是片区统筹发展创共富。加强片区农村基础设施建设， 搭建农旅融合大平台，形成政府引导、集体参与、市场建设 的协同发展新格局。
三是壮大集体经济助共富。xx 区构建精准帮扶组织体系， 形成帮扶工作体系，对年经营性收入 xx 万元以下的区定集 体经济薄弱村，制定“一村一策”，实施重点帮扶、精准帮 扶。从 xxxx 年起，区政府每年统筹 xxxx 万元扶持发展村集 体经济，各街道镇也安排相应的配套扶持资金，各级金融机 构对村集体经济组织发展项目优先提供金融服务，通过创新 实施租赁制、股份制、合作制“三制”发展模式，坚持“开 源节流”，健全“三资”管理机制，充分激活村级集体经济 发展活力。该区在大量拆迁、拆违的情况下，村级集体经济 总收入增长率从 xxxx 年的负 x.x%提高到 xxxx 年的 x%，村
均收入 xxx 万元，实现“V”型反转，目前全区农地流转率 达 xx%、规模经营率达 xx%，全部消除经营性收入 xx 万元 以下集体经济薄弱村。
