加快推进金融改革支持西部经济发展尊敬的黄镇东书记、王鸿举市长,女士们、先生们：早上好！很高兴参加“三峡库区（重庆）经济发展暨金融服务高层论坛”。在党中央、国务院实施西部大开发战略的短短六年时间里，重庆下面是小编为大家整理的【政治名家】央行行长周小川2005年11月15日在“三峡库区重庆经济发展暨金融服务高层论坛”上演讲【完整版】,供大家参考。
加快推进金融改革
支持西部经济发展
尊敬的黄镇东书记、王鸿举市长,
女士们、先生们：
早上好！
很高兴参加“三峡库区（重庆）经济发展暨金融服务高层论坛”。在党中央、国务院实施西部大开发战略的短短六年时间里，重庆这个拥有悠久历史的西南重镇发生了巨大的变化。西部地区作为经济相对欠发达地区，其经济发展的潜力是很大的。借此机会，我想谈谈通过推进金融体制改革和创新，提高西部地区金融服务水平，促进西部经济可持续发展问题。
三峡库区的发展在西部地区发展中具有一定的特殊性。通过这次会议，人民银行和参会的金融机构会对三峡库区有更深的了解，对三峡库区的金融需求会有更深的体会。另一方面，库区经济问题在很多方面也有着西部经济发展中的共性，是需要金融业通过改革和创新着重加以研究和应对的问题。
我们看到，西部地区经济发展面临着较强的金融需求，不少企业自有资金匮乏，直接融资渠道不畅，资产负债比率较高，融资难度较大。近年来，虽然政策性金融和商业性金融在支持西部经济开发方面发挥了很大的作用，但西部地区受自然条件限制，基础设施投资成本高、周期长，同时传统经济成分所占的比重相对较大，无论是传统农业向现代农业转型，还是发展中小企业、调整产业结构，都需要金融业给予更大的支持。在我国市场化程度日益提高的情况下，解决西部地区的金融问题，既不能再沿用过去“给资金、给规模”的政策思路，也不能过多地依靠政策性贷款，而是要大力推进金融机构改革，构建一个功能完善的、有竞争力的、能提供良好金融服务的金融组织体系；同时进一步改善西部地区金融生态，培育良好的市场经济环境，留住和吸引更多的金融资源，并充分发挥好市场配置金融资源的基础性作用。
完善西部地区的金融服务体系，与我国金融体制的整体性改革是分不开的。2003年，党中央、国务院正式启动了国有商业银行股份制改革，目前改革已经取得了重要进展。中国工商银行、中国银行、中国建设银行、交通银行均已完成财务重组并组建股份有限公司，其中交通银行、建设银行先后成功发行上市。通过改革，这几家银行的财务状况明显改善，内控机制得到加强，公司治理机制开始发挥作用。在西部地区，这些银行拥有众多的分支机构，我们相信，随着改革的深入，这些分支机构将不断提高自身的经营水平和适应市场经济的能力，也将为西部地区经济发展提供更好的金融服务。
随着我国经济的不断发展，政策性银行也面临着继续发挥作用和转型的问题。在较长的时期内，西部大开发需要更好地发挥政策性金融的作用，但传统的政策性银行在提高资源配置效率及自身业务发展等方面均面临一定的难题，经营模式面临挑战。从国际经验看，20世纪90年代，各国政策性银行纷纷进行转型，总的看，向综合性开发金融机构转型是政策性银行改革和发展的主流，其中有代表性的有韩国产业银行、德国复兴与开发银行等。适应我国市场经济发展的内在要求，政策性银行转变为更加符合市场经济需要的、财务上可持续、有竞争力的开发性金融机构，在提供国家财力许可的政策性金融服务的同时，提供以中长期项目融资为主的开发性金融服务，可以更好地为包括西部地区在内的产业结构调整、基础设施建设和实施“走出去”战略等提供更持久的金融服务。
地方性金融机构虽然资产规模、资金实力目前还不大，但在支持地方经济发展方面起着重要的作用。因此，按照现代金融企业制度要求，积极推进地方金融机构改革，鼓励社会资金参与地方金融机构的重组改造，从根本上建立自我约束、自我发展的新机制，才能保证地方金融的健康发展，才能增强其为地方经济发展提供金融服务的能力。
近年来农村经济发展对金融服务提出了更高的要求，特别是西部地区农业所占比重较大，对完善农村金融服务体系更为迫切。党中央、国务院高度重视农村金融工作，多次强调要“改革和创新农村金融体制”。农村金融改革要根据农村金融需求的特点，探索农村金融发展的新路径，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系，探索发展新的农村金融合作组织和农村政策性金融与商业性金融共同支持农村经济发展的有效模式。2003年，农村信用社改革在8个省市开始试点，重庆作为试点之一，在改革中取得了积极的成效，为今后的发展打下了良好的基础。在国家支持下，农信社解除了财务包袱，但这并不意味着改革已经完成。改革是否能进一步成功，关键要看是否切实转换了经营机制，财务上是否可持续。这不仅关系到农信社自身的生存和发展，而且关系到农村经济发展的大局。
对于本次论坛特别关注的解决西部经济发展和库区经济存在的问题，我们认为，在金融服务方面，需要特别强调支持中小企业特别是非公有制中小企业的发展，以及支持对外开放。
在国家支持大型商业银行改革和农信社改革的阶段，大家会观察到，大型银行和一部分中型银行比较注重服务于大企业客户，比较注重改变过去过于分散的信贷体系，注重加强内部控制和集中管理。与此同时，我们也不能忽视对中小企业，特别是非公有制中小企业的金融支持。我认为，刚才王鸿举市长讲的几点建议非常好，我的想法和他很相近。归结起来有以下六点：
第一，要能够使整个金融布局在组织结构上更加有利于向中小企业提供金融服务。
第二，在我国整个金融市场中占比较大的大型银行，也要加强内部研究，推出像中小企业贷款部这样新的组织构架，使得大银行在服务好大型企业的同时，也能更好地为中小企业客户进行服务。
第三，大型企业的融资将来会更加依靠于资本市场（包括股权市场和债券市场），因此商业银行将来会面临着更大的市场压力。要想提高经济效益，就应该更多的关注中小企业客户。
第四，积极推进利率市场化。在国务院领导下，近两年已经在利率市场化方面迈出了一些重要步伐，今后我们还要进一步深化利率市场化改革。利率市场化能够更好地解决信贷工作中客户的风险覆盖的问题，将会有助于进一步发挥好对中小企业客户的金融服务。
第五，刚才王鸿举市长已经讲到了，要积极探索做好小额信贷工作。应该说，小额信贷工作目前在农村取得了一定的进展，但距离服务农村经济、服务三农的需要还有相当大的改进余地。近年来，在小额信贷方面，国际上有许多发展中国家探索出比较有效的经验，其中有一部分经验是值得我们认真研究、学习的，也是有可能加以借鉴的。我们需要结合中国自己的国情来认真分析和研究，同时积极慎重的进行探索。
第六，要进行产品创新。金融产业应该说是一个创新非常活跃的产业。金融产品不断地更迭，不断地有新产品推出，是为了更好地配置经济资源，更好地满足市场上对金融服务的需求。过去我们在推出金融新产品过程中曾有过不少经验教训，也有过不成功的案例，我们应该吸取这些经验教训，在新的改革和创新时代，进一步发挥金融机构创新的功能，使得能够更好地为中小企业、非公有制企业以及库区经济做好更好的服务。
最后，我想强调一下，一个地方金融资源投入的多少与该地区的金融生态状况是密切相关的。无论是开发性金融还是商业性金融，都需要有一个良好的金融生态。近年来，随着银行内控机制和风险管理逐步加强，一些全国性银行已开始按照巴塞尔新资本协议要求建立内部评级制度，其中包括对不同地区的金融生态进行内部评级，作为内部资金调度、规划信贷投放或授权授信时的重要依据，这在很大程度上决定着金融资源在地区间的流向和流量。在产业基础相对薄弱、经济发展相对滞后的西部地区，更应该把改善地方金融生态作为吸引金融资源的重要途径。经济相对落后并不必然意味着金融生态差，这方面有不少例子。如果西部地区能有效地改善当地的金融生态，就可以尽快形成吸引金融资源的比较优势，从而为西部地区产业发展、结构调整提供可持续的资金支持。改善地方金融生态，除了国家建立健全良好的法律和执法体系外，还有赖于地方政府营造司法公正的良好环境，更好地保护金融机构债权，改善信用环境，从而建立良性互动的银企关系和社会信用体系。
同志们，加快推进金融体制改革，发挥好金融在资源配置中的作用，更好地支持西部地区，特别是库区经济发展，还有许多问题需要深入研究和探讨。西部地区，特别是三峡库区所在省市在这方面已经进行了可贵的探索，积累了不少有益的经验。我看到会议材料里边有不少好的文章，好的研究成果。我认为，金融业也应该积极配合国家西部大开发及库区发展方面的政策，尽可能帮助解决好库区发展建设中的问题，为库区发展和西部建设提供更加良好的金融服务。我相信，在党中央、国务院的正确领导下，通过各方面的共同努力，包括三峡库区在内的西部地区一定能够早日实现经济的腾飞。
谢谢大家！
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