关于积极推进村级光伏扶贫电站（含户用）建设的指导意见光伏扶贫是创新精准扶贫、精准脱贫方式的有效途径，也是增加农村集体经济收入，造福贫困群众的民生工程。为加快推进我省贫困地区脱贫步伐，根据国家发改委、国下面是小编为大家整理的【发改意见】关于积极推进村级光伏扶贫电站含户用建设指导意见（仅供参考）,供大家参考。
关于积极推进村级光伏扶贫
电站（含户用）建设
的指导意见
光伏扶贫是创新精准扶贫、精准脱贫方式的有效途径，也是增加农村集体经济收入，造福贫困群众的民生工程。为加快推进我省贫困地区脱贫步伐，根据国家发改委、国务院扶贫办等五部门《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》和省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，现就加快推进村级光伏扶贫电站建设提出如下意见。
一、总体要求
按照“统筹规划、分步实施，政策扶持、市场运作”的总体思路，加强部门间协调配合，建立工作协调联动机制，建立政府引导、金融支持、社会资本筹措等多种途径相结合的资金筹措机制，在开展集中式光伏扶贫电站建设的同时，加快推进村级光伏扶贫电站（含户用屋顶分布式光伏发电系统，下同）建设，为全面完成脱贫攻坚任务贡献力量。
二、目标任务
2016年底前，全省45个国家级贫困县完成村级光伏扶贫电站建设规划，并选择有条件的贫困村推进建设500个村级光伏扶贫电站（含户用）试点。从2017年开始，利用两年左右时间，按照建设规划，力争实现具备条件的建档立卡贫困村村级光伏扶贫电站（含户用）全覆盖，确保在20年内，光伏扶贫对象家庭年均增收3000元，贫困村集体收入显著增加。
三、建设运营模式
鼓励利用贫困村荒山荒坡、工业废弃地、农业大棚、鱼塘水面，采取农光、渔光、牧光、林光互补等多种形式，建设500千瓦以下的村级光伏扶贫电站，支持多村联合集中联建。村级光伏扶贫电站，可采取财政资金、村集体和贫困户自筹资金、土地租金、企业投资、银行贷款等方式筹集资金，进行股份合作制模式建设。
（1）政府启动，企业投资运营。县级政府（投融资平台）按每户5千瓦规模1.2万元左右标准出资，其余资金由企业筹措，并负责项目建设、运营维护。项目稳定运营收回投资后，企业可将扶贫电站资产无偿移交给当地政府或村级集体经济组织，也可由政府或村级集体经济组织同企业约定回购事宜。
（2）政府引导，PPP模式运营。总投资的20%作为资本金，政府、企业出资各占10%，组建项目公司，其余部分由项目公司承贷承还。产权依据实际出资比例确定，由企业负责运营维护。合作期满后，所有资产无偿转交给当地政府或村级集体经济组织所有。
（3）政府控股，平台公司运营。县级政府主导建立投融资平台并控股，吸纳社会资本投资。平台公司通过招标选择建设运维企业，由企业负责项目选址、工程设计承建和运营维护，并保证电站收益。
支持贫困户利用自家屋顶或院落空闲地，安装3-5千瓦分布式光伏发电系统。户用屋顶分布式光伏发电系统建设资金可通过政府扶贫资金及村级互助资金中政府出资部分作为项目资本金，也可用于贴息，不足部分也可采取农户银行贷款、扶贫小额信贷资金等渠道筹措。
四、扶贫收益管理
各贫困县（区）政府应制定光伏扶贫收入分配管理办法，对扶贫对象精准识别，优先扶持建档立卡中最贫困的贫困户，并进行动态管理。
（一）政府资金支持建设的村级光伏扶贫电站的资产归村集体所有，由村集体确定项目收益分配方式，原则上60%收益应直接分配给符合条件的扶贫对象，40%收益可作为村集体公益性扶贫资金使用。
（二）地方政府指定的投融资主体与社会资本合资建设的村级光伏扶贫电站，项目资产归投融资主体和投资企业共有，收益按股比分成，投融资主体要将所占股份折股量化给扶贫对象，代表扶贫对象参与项目投资经营，按月（或年度）向扶贫对象分配资产收益。投资企业应积极配合，为扶贫对象获得稳定收益创造条件。
（三）在贫困户屋顶及院落安装的户用光伏发电系统的产权归贫困户所有，收益全部归贫困户。
五、积极推进
（一）制定专项规划。根据脱贫攻坚任务和减贫计划，结合当地贫困人口基本情况、光照资源、土地资源、产业发展、电力供需、农村电网现状等情况，以县为单位组织制定村级光伏扶贫电站（含户用）建设规划，主要内容包括项目选址、建设运营模式、装机规模、电网接入、扶贫人口、收益分配等。
（二）组织项目申报。依据国家及省下达的年度建设规模，以县为单位按照规划编制实施方案，优先在条件具备、覆盖贫困人口较多的贫困村中实施。实施方案经省市发改、扶贫部门汇总审核后，报送国家能源局和国务院扶贫办审定。
（三）确定投资企业。县级政府成立投融资平台公司，也可利用已有的扶贫开发投融资平台公司，选择社会资本投资合作运营。确定投资的合作企业，应通过公开招投标方式或从有实力、有从业经验、有社会责任感的企业中优选。
（四）实施项目建设。建设项目以县（区）为单位整体发包，通过招投标选择承建企业。在招投标过程中，应严格程序，坚持公开公平公正的原则，根据光伏企业施工资质、同类项目施工经验、关键设备技术指标等因素确定承建企业。
（五）严格验收监管。以县为单位统筹建立包括资质管理、质量监督、竣工验收、运行维护、信息管理等内容的验收监管体系，保障项目工程发电技术指标及安全防护措施到位，并满足接入电网有关技术要求。验收不合格的项目不得交付使用。
（六）落实运维管护。由各县负责建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，每县原则确定1-2家运营维护及技术服务企业，负责村级光伏电站的管理和运行维护，鼓励支持投资企业优先参与村级光伏扶贫电站的建设和运维。
六、政策支持
（一）资金保障。贫困县（区）利用省级财政扶贫资金和整合后的其他财政涉农资金，积极推进村级光伏扶贫电站（含户用）建设。县（区）政府通过投融资平台，为村级光伏扶贫电站融资，政策性和开发性金融机构应给予政策内贷款优惠，5年以上基准利率，期限20年。鼓励通过企业、团体和社会捐助等形式设立光伏扶贫基金，用于光伏扶贫电站维修。支持各地按照补助折股、自筹购股、企业入股等形式，筹集村级光伏扶贫电站资本金。2017年底前建成投产的村级光伏扶贫电站（含户用）享受每千瓦时0.2元省级电价补贴，自并网之日起补贴3年。
（二）土地支持。支持农村光伏扶贫电站建设用地需求，引导光伏扶贫发电项目因地制宜、合理布局、规范用地。对利用荒山、荒坡等未利用土地建设村级光伏扶贫电站项目，在新增建设用地年度计划指标中给予充分保障。支持各地利用宜林地资源建设发展光伏扶贫电站。涉及占用耕地的在税费减免方面给予政策支持。
（三）电网配套。电网企业要加大贫困地区农村电网改造工作力度，为光伏扶贫项目运行并网提供技术保障，将村级光伏扶贫项目的接网工程优先纳入农村电网改造升级计划，确保配套电网工程与村级光伏扶贫电站建设项目同时投入运行。同时，电网企业要积极配合光伏扶贫工程的规划和设计工作，按照工程需要提供基础资料，负责设计光伏扶贫的接网方案，承担接网及配套电网投资和建设工作，并确保电量全额收购，按电费结算周期及时结算电费（其中国家补助资金部分以电网企业收到的财政拨付资金为限及时结算）。
（四）金融支持。各县（区）政府要主动对接中国农业发展银行、国家开发银行及其他商业银行等金融机构，争取优惠贷款政策。鼓励社保、保险、基金等资金在获得合理回报的前提下为光伏扶贫项目提供低成本融资。鼓励众筹等创新金融融资方式支持光伏扶贫项目建设，鼓励企业提供包括直接投资和技术服务在内的多种支持。在贫困户获得稳定收益的前提下，支持企业集中将贫困户获得的贷款统一使用，并由企业负责分期或一次性偿还银行本金及利息。贫困户自建屋顶分布式光伏发电项目，可通过扶贫小额信贷资金予以支持。
七、工作保障
（一）强化组织领导。建立推进村级光伏扶贫电站建设联席会议制度，由省发展改革委、省扶贫办牵头，会同省财政厅、省国土厅、省林业厅、省住建厅、省水利厅、省地税局、省金融办、国网河北省电力公司、国网冀北电力有限公司、国家开发银行河北省分行、中国农业发展银行河北省分行等单位，定期召开会议，研究制定相关支持政策，协调推进村级光伏扶贫电站建设工作。
（二）明确部门职责。发改部门负责组织光伏扶贫实施方案的审核和申报，积极向国家争取年度光伏扶贫建设规模，推进项目建设、监管及并网运行监督；扶贫部门负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、拟定年度扶贫人口计划、制定光伏扶贫工程收入分配管理制度；财政部门负责及时拨付国家和省级政策补贴资金，配合扶贫部门落实好扶贫贷款贴息等政策；电网公司负责建设村级光伏扶贫电站农村电网改造升级，满足村级光伏扶贫电站并网需求；国土、林业、水利、住建、地税等部门负责协调解决项目选址、建设用地、土地预审等政策支持，并结合项目选址地点及其土地性质给予费用减免等相关政策保障；金融管理部门负责协调、指导国家开发银行、中国农业发展银行及其他商业银行等金融机构，落实国家信贷政策，积极为项目建设提供优惠贷款。
（三）加强项目管理。各地、各部门要加强协调配合，进一步做好项目实施过程中的监督管理，把村级光伏扶贫电站建设纳入当地扶贫重点项目。严格按照有关规定进行招投标，认真落实资金使用相关要求。积极鼓励项目建设企业使用达到领跑者技术指标的产品，切实把村级光伏扶贫电站建成优质工程。
（四）加大宣传力度。各县（区）要充分认识实施光伏扶贫工作的重要性、必要性和可行性，积极做好光伏扶贫宣传发动工作，组织编写光伏扶贫知识宣传手册，充分利用多种媒介广泛宣传实施光伏扶贫相关政策、产业特点等，使广大贫困户能够及时了解光伏扶贫项目的相关政策。同时，要加强村级光伏扶贫电站管护人员培训，提高贫困群众对光伏发电认知程度和维护管理水平。
