一以贯之坚定不移全面从严治党为决胜全面小康加快转型振兴提供坚强保障——在九届市纪委五次全会上的讲话市委书记 ***（2023年4月13日）同志们：这次纪委全会主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义下面是小编为大家整理的【讲话】一以贯之坚定不移全面从严治党,,为决胜全面小康加快转型振兴提供坚强保障——在九届市纪委五次全会上讲话,,,,,市委书记,,***,,4月13日（全文完整）,供大家参考。
一以贯之坚定不移全面从严治党
为决胜全面小康加快转型振兴提供坚强保障
——在九届市纪委五次全会上的讲话
市委书记 ***
（2020年4月13日）
同志们：
这次纪委全会主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神和十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来、统一到党中央和省委关于全面从严治党决策部署上来，积极应对新形势、新挑战、新变化，一以贯之、坚定不移全面从严治党，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、决战决胜全面建成小康社会、争当全国资源型城市转型发展排头兵提供坚强保障。
过去的一年，市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极践行***精神铁人精神新的时代内涵，坚持正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软、管党治党不松劲，以强烈的斗争精神推进全面从严治党；全市纪检监察机关聚焦执纪监督主责主业、坚持依规依纪依法，强力推进党风廉政建设和反腐败工作，用铁的纪律为改革发展稳定保驾护航，全市正风反腐形势由2018年的“三降一低”转变为“四个下降”。即：新发生违纪违法行为占比降至5%，越级信访举报数量同比下降8.7%，反映市管干部信访举报数量同比下降27.7%，信访举报总量下降11.8%、3年来首次不增反降。这“四个下降”，充分表明全市腐败增量得到有效遏制，知止收手的整体氛围正在构建形成；充分表明群众对党委政府信任度得到有效增强，正风肃纪的获得感正在日益彰显；充分表明“关键少数”表率作用得到有效体现，不敢腐、不能腐、不想腐的思想自觉正在逐步深化；充分表明党员干部队伍形象得到有效提升，崇廉拒腐的新风正气正在持续上扬。几年来的实践探索中，我们深刻汲取“韩盖”腐败案件教训，坚决扛起管党治党政治责任，牢固树立干事创业鲜明导向，教育引导党员干部知重负重、苦干实干、攻坚克难，集中化解历史遗留问题、突破急难险重任务、根治重点领域顽疾，政治生态持续恢复向好、焕发新气象；几年来的实践探索中，我们坚定不移推进高压反腐，顶住压力、保持定力、增强震慑力，以“零容忍”态度查处市城投公司“塌方式”腐败、肇源违规套取财政资金等一批窝案串案，党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展态势加速形成，很多工作走在全省前列、开创新局面；几年来的实践探索中，我们不断总结和把握工作规律，深刻认识到政治生态建设绝非“一朝一夕”之功，从不因形势出现好转而有丝毫放松，始终坚持教育惩治“两手抓”、治标治本“两手硬”，充分发挥从严治党的引领和保障作用，着力构建现代治理体系、体现新的担当作为。
具体到实践中，全市党风廉政建设和反腐败工作呈现出“六个强化”的显著特点：一是政治信仰得到强化、彰显了践行“两个维护”的政治自觉，坚持把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，砥砺锤炼对党忠诚、信仰坚定、干事创业、清正廉洁的政治品格；二是主体意识得到强化、夯实了全面从严治党的责任体系，压实落靠主体责任、监督责任，推行基层党建述职评议，对***家单位政治生态建设成效进行考核，问责履职不力党组织***个、党员领导干部***人，进一步打通管党治党“最后一公里”；三是纪法衔接得到强化、形成了严格监督管理的工作常态，综合运用“四种形态”处置***人次、前两种形态占比95.1%，提醒函询诫勉干部***人次，对***名干部适用容错纠错，有***名涉嫌违纪违法干部主动投案，知敬畏、存戒惧、守底线的思想堤坝有效构筑；四是常管长严得到强化、树立了转作风树新风的鲜明导向，集中开展形式主义、官僚主义专项治理，查处违反中央八项规定精神问题***个、处理***人，市本级会议、文件、督查数量分别下降53.6%、59.4%和85.2%，一些多年来屡禁不止的作风顽疾得到遏制；五是环境整治得到强化、维护了稳定公平透明的市场秩序，查处影响和破坏营商环境问题***件、处理***人，打掉涉黑涉恶犯罪团伙***个、惩处腐败和保护伞***人，市级层面“网上办”、“就近办”、“跑一次”事项占比超过90%，企业开办时间压缩到1个工作日，***营商环境指数位列全国经济百强市第74位、东北地级城市第1位；六是执纪执法得到强化、保持了高压反腐肃贪的强大震慑，全年立案***件、处分***人，攻克***、***等省纪委监委指定管辖的大要案，严肃查处了***、***等一批重大腐败案件，反腐败斗争压倒性胜利已经形成并不断巩固发展。这“六个强化”，既充分体现了全市各级党组织和纪检监察机关坚定不移推进全面从严治党的显著成效，也再次印证了党中央关于“腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性复杂性、反腐败斗争的长期性艰巨性”的重大判断，为我们进一步做好管党治党各项工作奠定了坚实基础、提供了动力支撑。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市正风反腐形势依然严峻复杂，主题教育查摆的问题、中央和省委巡视反馈的问题、市委巡察发现的问题、中央环保督察和扫黑除恶专项斗争督导指出的问题、新冠肺炎疫情防控期间暴露出的问题、对照治理体系和治理能力现代化要求存在的问题，总量还比较多、根源还比较深、差距还比较大，整改提高、综合治理、清仓见底仍面临较大压力和挑战。突出表现在“七个方面”：一是责任虚化、压力传导不到位，一些党委（党组）主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”履行不力，有的县区党委连续2年没有开展廉政谈话、四个班子中有***人连续2年述职报告廉政建设内容雷同，有的乡镇党委对党员干部教育管理宽松软、以权谋私违纪违法时有发生、受到党纪政务处分的党员干部多达***人，有的国企党委一直没有独立设置纪委、纪检监察室人员多为兼职；一些基层党组织核心作用不突出，有的单位以办公会代替党委会、存在以政代党问题，有的部门党支部长达13年没有换届，有的村“两委”长期受宗族势力把持、基层组织功能被严重削弱。二是规矩淡化、政治生活不深入，一些党组织执行民主集中制不规范、重大事项决策随意、基层组织生活缺失走样，有的单位政治理论学习流于形式、一半党员领导干部党建知识测试不及格，有的乡镇连续5年未建立集体决策议事制度、“三重一大”事项没有党政班子集体决策记录，有的区属部门不该研究讨论的事项乱上会、党组会决策居然与法院执行裁决相冲突。三是制度弱化、监督约束不严格，一些单位内部监督管理乏力、财务制度形同虚设，白条入账、大额支现、公款私存、坐收坐支、扩大支出范围、报销审核把关不严等问题普遍存在，有的部门超预算、无预算、串项核销费用近***万元，有的村白条入账金额甚至占到全年支出的***%；一些单位招标制度不执行、工程管理不规范，有的乡镇工程项目5年未履行招标程序，既未经过审计、又不按规定验收、也没有预留质保金；一些单位“三资”管理混乱、底数不清、发包不规范，有的乡镇未收取棚室租金高达***多万元。四是精神退化、履职尽责不主动，一些单位和干部缺乏责任感和使命感，不愿触及矛盾、工作消极应付，有的战线对历史遗留问题不主动解决，处理信访案件畏难厌战情绪较大，造成矛盾沉积、工作延误；有的部门面对业务量激增情况，不从提高工作效率上想办法，限号办公往后拖、群众意见很大；有的乡镇政治站位不高，贫困户能多报就多报、扶持资金能多要就多要，工作推进遇到困难后又觉得“到手的试点”成了“烫手的山芋”，结果任务落不下去、政策见不到效果。五是作风浮化、整改问题不坚决，一些单位超标准接待、违规使用公车、违规发放津补贴等问题仍不同程度存在，有的部门长期借用下属单位车辆多达***台、公车私用问题突出，有的乡镇近***年“三公”经费严重超标、仅2018年就超出***万元，有的乡镇连续3年以春节值班名义给干部发放每天***元补贴；一些单位衙门作风尚未根治、很难做到“办事不求人”，有的部门网上办事不便、移动政务滞后、审批流程不够优化，有的医院至今还不能在健康龙江服务平台网上挂号；一些单位形式主义官僚主义问题突出、基层减负成效不够明显，有的部门年均召开基层单位参加的会议***次、下发文件***件，有的部门一周内先后有4个科室到同一个县检查、基层疲于应付接待。六是群腐泛化、断根清源不彻底，一些干部不收敛、不收手、顶风违纪，房地产开发、工程建设、民政殡葬等领域腐败问题易发多发，基层问题、重点行业问题、实权岗位问题尤为突出，有的乡镇十八大以来受到党纪政务处分的党员干部多达***人，资金管理、物资采购等方面廉政风险较大；有的乡镇纪律教育形式单一、被动应景、入耳难入心，包括副乡长在内出现一人多次违纪现象；有的区属单位干部组建名为“吃拿卡要小分队”的微信群，违规执法不以为耻反以为荣。七是执行落实表面化、担当作为不过硬，尤其是新冠肺炎疫情防控初期，一些党员干部对复杂形势认识严重不足，对《全市突发公共卫生事件一级响应预案》缺乏敏感性，执行防控部署和工作要求敷衍塞责、弄虚作假、不担当不作为，某县交通运输部门防控措施落实不力，公路客运站2名领导干部无视停运公共交通要求，仍然推荐非法运营车辆包车出行，给疫情扩散带来风险；某区疾控部门……，等等。这“七个方面”的突出问题，尽管有很多是过去发生的“老问题”，即便是疫情防控期间出现的“新问题”，绝大部分也都已经得到初步纠正和治理，但仍需要时不时地敲敲警钟，引以为戒、反躬自省，这对于推动落实全面从严治党的政治责任、强化“永远在路上”的思想自觉、提高监督执纪工作的现实针对性，具有很强的靶向作用和借鉴意义。我们必须坚持严字当头、一严到底、严在常态，进一步固根基、扬优势、填空当、补漏洞、强弱项，在新起点上推动全面从严治党向更高层次迈进、实现高质量发展。
关于今年党风廉政建设和反腐败工作，下午永洪同志要代表市纪委常委会作报告、进行详细安排部署，相关工作意见已经过市委常委会研究讨论、我都赞同，大家要认真抓好贯彻落实。
下面，我讲几点意见。
第一，要坚决贯彻“两个维护”的根本原则，始终把党的政治建设摆在首要位置
习近平总书记强调，政治纪律和政治规矩不是抽象的，是由具体的人和事构成，必须看行动、见实效。去年，党中央印发《关于加强党的政治建设的意见》，指出“党内存在的政治问题还没有得到根本解决，一些党组织和党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题还比较突出”，就加强新形势下党的政治建设提出明确要求。近几年，我们在加强政治建设上下了很大功夫、也取得了明显效果，但仍有一些党员干部在讲政治上存在温差、落差、偏差，仅去年就查处违反政治纪律案件***件、处分***，一些腐败案件背后暴露出的政治问题更是触目惊心。某银行……。究其根源，就是政治信仰缺失、理想信念动摇、精神操守滑坡、纪律关口失守。大家要高度警觉、深刻警醒，从发生在身边的这个反面教材中汲取教训，切实做到以案为鉴、警钟长鸣。
一要坚定政治信仰。只有信仰坚定，政治上才能真正靠得住。当前，一些党员干部信仰缺失、信念淡薄、信心动摇的问题不容忽视。省委巡视和市委巡察中就发现，某市直部门……，等等。这些问题的出现，根子上讲就是对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的信念动摇和滑坡，对党的基本理论、基本路线、基本方略缺乏坚定的认同。广大党员干部必须把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，真正把“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”融入血液、铸入灵魂，确保任何时候任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，从内心深处筑牢拒腐防变的思想防线。
二要严明政治纪律。守纪律、讲规矩，是对党员干部的首位要求，必须时刻绷紧这根弦。现在，我们有些党员干部政治观念不强，对贯彻落实党委部署的任务缺乏鲜明态度、甚至表里不一，有意见会上不说、背后乱说，回去既不传达贯彻、也不见实际行动，有的表面应付、在内心搞软抵抗，还有的表态坚决彻底、执行起来却另搞一套，甚至欺上瞒下、弄虚作假，连最基本的底线都守不住。比如，……。广大党员干部一定要增强政治警觉性和政治鉴别力，对照“七个有之”和“五个必须”查问题、明方向，严格规范党内政治生活，认真落实民主集中制、重大事项请示报告等制度，坚决克服和纠正忽视政治的倾向，旗帜鲜明同违规逾矩、搞团团伙伙的行为作斗争，让严格遵守政治纪律成为思想自觉和行为习惯。
三要强化政治监督。纪检监察机关是政治机关，第一职责就是政治监督。推进全面从严治党的实践表明，党内存在的很多问题都与政治问题相关联，管党治党上的“宽松软”根子就是政治上的“宽松软”。这一点，在抓重大决策部署执行落实上体现尤为突出。某乡落实危房改造进度缓慢，……。下步，我们要着力加强对贯彻落实党的十九届四中全会、总书记对我省重要讲话重要指示精神和“9·26”贺信精神等情况的监督检查，尤其要聚焦决战脱贫攻坚、决胜全面小康等全局性任务强化监督，确保党中央重大决策部署落地见效。
四要把好政治标准。现在，有的地方选人用人往往过多关注人选的履历、经历、学历，忽视了对政治素质和个人品行的把关，导致“带病提拔”、“带病上岗”。省委巡视期间，抽查某区***名干部人事档案，有***名干部“三龄两历一身份”存在问题，这里面有的同志可能是一时疏忽、粗心大意，但有的人绝对是故意谎报、瞒报，从本质上讲就是对党不忠诚、不老实。各级党组织必须坚持党管干部原则，把政治标准放到选人用人的首要位置，突出“德才兼备、以德为先”，注重政治能力与担任职责相匹配，对政治上不合格的“一票否决”、廉洁上不过关的零容忍、口碑形象差的排除在外，坚决把政治上蜕变的“两面人”、投机钻营者及时辨别出来、清除出去。
第二，要力戒形式主义官僚主义，持之以恒推进作风整顿环境整治
习近平总书记强调，要坚决贯彻中央八项规定精神，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。在省纪委全会上，庆伟书记就指出了不少这方面的问题，有些在***表现也很突出。比如，……。去年，我们就查处形式主义官僚主义问题***起、处理***人、党纪政务处分***人。全市各级党组织和纪检监察机关还要保持恒心和韧劲，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，确保管出习惯、抓出成效、成风化俗。
一要坚决纠治“四风”隐形变异。现在，全市党风政风持续好转，明目张胆违反中央八项规定及其实施细则精神的问题大幅减少，但仍有一些新变种、新表现。某市直部门油料管理混乱、……，等等。这些问题，充分表明“四风”问题具有顽固性、反复性，形成优良作风不可能一劳永逸、克服不良作风也不可能一蹴而就。我们要牢固树立打持久战的思想，从领导机关和领导干部抓起改起，着力解决收受红包、勒拿卡要等老问题，深挖彻查私车公养、不吃公款吃老板等新表现，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义问题。特别要持续深入推进基层减负，加大“减会议、减文件、减督考、减台账”力度，力争市本级会议、文件、督查数量再压缩10%左右，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏和“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。
二要从严惩处破坏环境问题。去年8月份，国家发改委在***召开了东北地区营商环境试评价现场会暨优化营商环境推进会，对我们优化营商环境工作给予了充分肯定。但对照先进地区、对照更高标准，我们的差距仍然不小。比如，一些职能部门失信违诺、“新官不理旧账”，个别单位和窗口服务效率低下，执法司法人员办关系案、人情案、随机性选择性执法，便民利企还有很大的提升空间。某物业企业……。转作风优环境绝非一日之功，必须在治标上重拳发力、在治本上久久为功。我们要坚决贯彻落实国务院和我省优化营商环境相关文件法规，进一步完善营商环境监督机制，持续深化作风整顿环境整治，严厉查处有诺不践、有法不依、躲事推责等现象，依法保护市场主体权益；探索建立政府、企业交往清单制度，鼓励干部与企业家正常交往，着力构建亲清政商关系，服务和保障企业健康发展。
三要充分激发干部担当作为。过去，社会上对机关干部干事状态总结过一句“俏皮嗑”，说“三分之一在干、三分之一在看、三分之一在到处转”，尽管这“三个三分之一”有夸大成分，但在一定程度上也说明不担当、不作为现象仍很突出。省委巡视时就发现，……。不仅如此，还有个别干部自己不干事、也不愿看到别人干事，通过写举报信、发匿名帖等方式诬告陷害他人。去年我们就查处了一起恶意举报案件，……。想要让干部担当干事儿，组织也要为干部担当鼓劲儿。现在，我们正在研究制定《关于进一步激励广大干部担当作为推动干部能上能下的实施办法》，就是要在总结实践经验的基础上，进一步明确容错纠错的政策界限，既要把“严”的主基调长期坚持下去、又要善于做到“三个区分开来”，既要让敢想敢干的干部吃上“定心丸”、又要防止容错纠错成为乱作为的“保护伞”，既要加大对恶意举报行为的打击力度、又要及时为受诬告的干部发声正名，营造激浊扬清、健康向上的创业生态。特别要聚焦省委提出的不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律“五不问题”，集中整治“政令不通”、“落实不力”、“效率不高”等中梗阻现象，对问题反复出现的地方要多杀几个“回马枪”、多来几轮“回头看”，揪出典型、公开曝光、严肃问责，让人民群众看到实实在在的变化。
第三，要一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
习近平总书记强调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。从近几年查办的案件看，城乡建设、金融信贷、国有企业、司法行政等领域问题相对集中，审批环节、实权岗位、关键少数问题仍很突出，源头预防不力、监管缺位失察、制度跟进滞后仍是薄弱环节。我们要深刻把握党风廉政建设的规律特点，着力构建不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，健全完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，在突破深层矛盾、解决新生问题、防范风险隐患上持续发力，不断把全面从严治党引向深入。
一要对“压存量遏增量”发力，强化“不敢腐”的惩治震慑。当前，一些腐败案件呈现政治问题和经济问题交织、行业性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织的明显特征，其中一个共性问题就是有权任性、权力寻租。比如，……，等等。我们必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，一以贯之地推进反腐败斗争。要锁定重点群体，加大对党员领导干部特别是“一把手”贪腐惩治力度，重点查处不收敛不收手、问题线索集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，坚决铲除腐败滋生土壤；要聚焦重点问题，严查贪污贿赂、权钱交易、失职渎职等职务犯罪，深挖选人用人、插手工程建设、影响公正执法等问题根源，集中突破一批大案要案、扩大反腐败斗争成果；要强化重点举措，突出金融、国企、城建等风险高发领域，集中开展打击涉企、涉法、涉油违法犯罪专项行动，对县区重要案件、督办案件“下审一级”，对窝案串案深挖彻查、断根清源，形成“锄一害而众苗成、刑一恶而万民悦”的执纪执法效果。
二要向“一体联动巡察”聚焦，强化“不能腐”的监督约束。巡察是自上而下的党内监督形式，是监督触角向基层延伸的制度性安排。但县区巡察机构组建较晚、专业人员配备不足，导致标准把握不一致、工作推进不平衡；有的巡察组实践经验缺乏、谈话听取意见不够，造成巡察对象口服心不服、整改效果不理想；还有个别地方受熟人社会、人情因素影响，经常出现巡不深、察不透问题。去年，市委对县区***个基层党组织开展“推磨式”巡察、移交线索***件，每家单位平均发现线索数量是县区自巡的***倍，从另一个侧面也说明了县区在推进巡察上的明显差距。针对这些问题，我们积极探索巡视巡察联动模式，一手抓“下借上势”、承接巡视反馈，将中央和省委巡视指出的房地产领域信访问题列为巡察重点，共发现问题***个、立案***件；一手抓“上借下力”、创新巡乡联村，市委提级巡察乡镇、县区委对所辖村联动巡察，共发现问题***个、立案***件、党纪政务处分***人，取得良好实践效果。我们要深刻总结这方面的经验，持续加大专业干部选拔、储备、培训力度，创新巡察组织模式、工作方法、联动机制，推动巡察高质量发展、发挥利剑作用。要构建纵向联动机制，以共性问题为靶心、实施市县一体“接力式”巡察，以市级统筹为纽带、深化县区交叉“推磨式”巡察，打破层级限制、推动监督一贯到底；要拓展横向互动渠道，建立组织建设、意识形态、资金管理等领域问题向相关部门定向反馈制度，放大由点及线、以线带面整体效应；要创新链式带动模式，探索“纪巡链审”路径，推动巡察与纪委监委、组织、审计等部门深度协作，促进巡审同步、边审边移、审查结合，提高巡察线索成案效率。
三要从“廉政警示教育”入手，强化“不想腐”的源头预防。最近几年，全市正风反腐形势有一个显著变化，2017年立案数量增长***%、2018年增长***%，而2019年却下降***%、出现了“拐点”，说明了腐败存量大幅削减、腐败增量得到有效遏制，根源就在于廉政教育制度化、常态化带来的思想触动。但从基层情况看，廉政教育抓得还不够实、效果还不够明显，腐败问题仍然易发多发。市委第四轮常规巡察的8个乡镇，有7个存在党员干部日常教育、纪律教育不经常不深入的问题，每个乡镇基本都有几十名、甚至上百名党员干部受到过党纪政务处分；一些基层党组织不把学习教育当回事、靠编记录补笔记应付检查，有的单位教育监督制度写在纸上、挂在嘴上、贴在墙上，实际工作中却视而不见、另搞一套。我们要从根本上扭转这种局面，就必须牢牢抓住警示教育这个源头。要活化案例资源，注重以身边事教育身边人，挖掘剖析涉农补贴发放、镇村工程建设和社保低保办理等典型案例，有针对性制定“廉政教育套餐”，消除距离感、增强代入感；要拓展警示载体，由被审查调查人撰写忏悔录、廉政家书、党风廉政建设评价建议，由纪检监察机关制作案件剖析报告和纪律检查、监察建议，推动查教结合、教改贯通；要创新教育模式，实施党支部宣布处分决定会、班子专题民主生活会、领导干部警示教育会、印发个人忏悔书和向党内公开案情、向社会公开整改情况的“三会一书两公开”警示教育模式，让党员干部不仅警觉一阵子、更能警醒一辈子。
第四，要围绕保障脱贫质量和决胜全面小康，从严查处发生在群众身边的腐败问题
习近平总书记强调，要深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，促进基层党组织全面过硬。最近三年，我市累计查处……。与一些大案要案相比，这些发生在群众身边的“群腐”、“微腐”涉及面广、危害程度深，对群众获得感杀伤力更大。我们必须始终坚守人民立场，紧盯重点领域和关键环节，全力清除“蝇贪蚁害”，让群众时刻感受到惩恶扬善就在身边。
一要扎实开展扶贫领域腐败和作风专项治理。打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康，是今年必须完成的硬任务，作风问题关乎成败。只有解决得好，群众的满意度才会进一步提高；一旦解决不好，势必影响全面建成小康社会的成色。从中央到地方都对整治扶贫领域不正之风给予极高关注，去年12月，党的十九大后中央首次巡视“回头看”就直指脱贫攻坚，推动监督执纪重心向群众身边的不正之风和腐败问题聚焦，累计查处扶贫领域腐败和作风问题***万个、处理***万人。从我市看，也有不少基层干部心存侥幸，毫无畏惧之心，把黑手伸向扶贫资金、伸向贫困户。某村原主任以贫困户名义建设彩钢房、骗取危房改造补贴款***万元，某镇原民政助理连低保户都不放过、压榨“好处费”***元。这类问题，比起涉案上百万、上千万的大案来说，看上去可能并不起眼，但折射出的却是思想不重视、党性观念差、纪律观念淡、制度约束弱等深层次问题。我们要紧紧围绕提高脱贫攻坚质量成效这一根本要求，着力加强对脱贫绩效特别是贫困县摘帽情况的监督检查，坚决整治责任落实不到位、扶贫措施不精准、项目质量不达标、工作作风不扎实、资金管理使用不规范以及数字脱贫、虚假脱贫、算账式脱贫等问题，坚决查处党员干部违规插手扶贫工程、贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等不正之风和腐败问题。
二要深入开展民生领域漠视群众利益问题专项治理。民生领域作风和腐败问题，一直都是群众关注的焦点热点。省委巡视期间，共受理群众信访***件***人，反映问题涉及***万余人，群众诉求就占一半以上；我们自己发现和查处的案件，教育、医疗、公安、农业农村、自然资源等系统违纪违法立案数量约占全市1/4，大多都是与群众利益息息相关。比如，……，等等。我们要紧盯群众最急最忧最盼问题，以解决“衣食住行”等操心事烦心事揪心事为重点，严肃查处民生资金、教育医疗、食品药品、民政社保等领域违纪违法行为，下大气力解决农村“三资”管理混乱、公职人员勾结黑中介、低保办理勒拿卡要等与民争利现象，尤其要畅通群众监督举报渠道，严肃惩治医疗机构内外勾结欺诈骗保等行为，深挖啃食群众利益的“蛀虫”。
三要持续开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”专项治理。今年是党中央部署的扫黑除恶专项斗争的最后一年，能否取得最终大胜和全胜，关键还要看这段时间的工作成效。从我们查处的重点案件看，“打伞破网”面临的形势依然比较严峻，特别是个别政法干部涉案给查处带来的难度相当大。比如，……。原本应该作为社会最后一道防线的政法干部，却与黑恶分子沆瀣一气，这置人民安全、群众利益于何地？在这个问题上，我们绝不能有松松劲、歇歇脚的念头，必须把“扫黑除恶”同肃贪反腐结合起来，进一步健全完善纪委监委与政法机关协同办案机制，对黑恶势力“保护伞”没有查清决不放过、对背后腐败问题没有查清决不放过、对失职渎职问题没有查清决不放过，严惩横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权的违法犯罪行为，无论涉及到谁都要一查到底，以严查细纠的实际成效取信于民。
第五，要紧扣治理体系和治理能力现代化，推动全面从严治党责任高效落实
习近平总书记强调，要继续健全制度、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。全市各级党组织和广大党员干部要深入贯彻党的十九届四中全会各项部署要求，切实把落实管党治党责任作为最根本的政治担当，作为推进治理体系和治理能力现代化的关键抓手，从领导班子抓起、从领导干部做起，真正把从严治党责任延伸到底、推动治理现代化格局贯通到位，以管党治党新成效引领治理能力新提升、推动改革发展新突破。
一要压实管党治党责任。当前，中央到地方管党治党责任都已十分明确，关键看能不能压实落靠。近年来，我们在紧跟中央和省委部署、落实“两个责任”方面做得比较扎实，但一定程度上仍存在“上热、中温、下冷”现象。去年，市委三轮常规和两轮专项巡察***家单位，存在主体责任履行不力问题的就有***家、占总量的***%；市委授权***个巡察组对***个市属单位和***个乡镇进行“回头看”，又发现问题***个、线索***件，问题越往基层越突出、责任越往下落越弱化。如果这种情况不及时扭转，管党治党向基层延伸就成了一句空话。全市各级党组织一定要牢固树立“不管党治党就是失职渎职”的观念，着力解决好责任压力层层递减、责任覆盖不够全面、责任落实合力不足、责任追究力度不大等问题，切实把严格权力制约监督、大力推进正风反腐、管好班子带好队伍等主体责任落实到位；各级纪检监察机关要充分运用“四种形态”提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，以严格的执纪执法增强制度刚性、压实监督责任；各级领导班子和班子成员都要严格履行“一岗双责”，主动上手研究分管领域廉政风险、掌握队伍思想动态、分析问题成因规律，对党员干部谁分管、谁监督、谁谈话，当好党风廉政建设的“局中人”。同时，要加大追责问责力度，对出现严重违纪违法问题的单位，实施属地化责任倒查，严肃追究主体缺位、监督空转和派驻机构不担当、不作为的责任，谁不落实责任就问责谁，切实解决好管党治党“水流不到头”的问题。
二要深化监察体制改革。监察体制改革实施后，我市监察对象从原来的***万人增至***万人、增加近***倍，在监督压力和任务“几何式”增长的情况下，执纪执法标准和力度没有降低，改革以来移送司法机关***人，全部“零退查”、“零不诉”。尽管成效非常明显，但仍存在监察覆盖不深入、不均衡的问题。比如，……。我们必须适应形势任务变化，针对存在的现实差距和问题，着力推进重点领域监督监察机制创新，真正管好关键人、管住关键事、管在关键时、管到关键处。要延伸基层组织监督触角，向高新区派出纪检监察工委，在条件成熟的市属企业成立监察专员办公室，设置乡镇监察专员、监察员，引导县区自主探索园区监督监察模式，推动监督执纪向基层下沉、向前沿拓展；要强化机关派驻监督职能，落实“三个为主”要求，深化派驻机构改革，发挥纪委内设部室对派驻机构支撑作用，完善提升“1+6+28”监督格局，着力清除权力监督的真空地带、压减权力行使的任性空间；要推进移交单位监督覆盖，结合驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交改革，针对油田公司移交的***家医疗卫生机构和***多名干部职工，深入分析研判队伍特点和廉政风险，适时调整监督机构和力量设置，最大限度扩大有效覆盖。
三要全面提升治理能力。党的十九届四中全会提出，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。在这方面，我们的干部队伍还有不小差距。主题教育期间，在调研中就发现了“干部专业匹配度不高”这个突出问题，除教育、卫生、公检法等部门外，其他领域专业对口率基本在30%-50%之间，有些专业性较强的部门还不到20%，政策对接、产业谋划、资本运作、现代金融等领域人才匮乏，干部抓工作底气明显不足；这次疫情防控，也暴露出一些干部在政治修养、大局观念、法治意识、专业能力、心理素质等方面的“软肋”，关键时刻顶不上去、担不起来，出现了不少事与愿违、好心办坏事的现象。我们要把提高干部治理能力摆上重要战略位置，以造就高素质专业化干部人才队伍为目标，深入实施《加强和改进年轻干部队伍建设五年规划》，开展好常态化打捆引进人才、从“双一流”高校招录选调生、“教育医疗领域聚才留才”等专项行动，推进年轻干部素质提升、培养选拔、动态储备等重点工程，组织干部赴高等院校、先进地区接受专业培训，不失时机在项目建设、信访调处、疫情防控等特殊任务中锻炼干部，提升干部知识层次、专业素养和担当能力。前段时间，中组部结合疫情防控专门印发通知，要求各级党组织在斗争一线考察识别干部。对此，市委的态度是一贯的、也是坚决的，对那些冲锋在前、敢打敢拼、表现突出的干部，大力褒奖、大胆使用；对那些不听命令、不敢担当、失职渎职，甚至紧要关头当“逃兵”的干部，严肃追责、绝不姑息。先后有***名战斗在抗疫一线的优秀党员干部和工作人员受到表彰，提拔重用医院系统敢于担当、贡献突出的干部***人，问责处理工作不力、造成被动的处级干部***人，下步还要加大优秀典型宣传选树力度，真正树起选贤任能、惩懒治庸、赏罚分明的“风向标”。
四要注重发挥头雁效应。领导干部的一举一动、一言一行，对党风、政风乃至社风、民风都具有“风向标”作用，必须以身作则、率先垂范，廉洁自律、洁身自好。近几年，我们查处的很多案件，都与领导干部、甚至是“一把手”违纪违法有关，仅去年全市就立案查处“一把手”***人。领导干部作为“关键少数”，必须清醒认识岗位的特殊重要性，时刻保持警醒、慎独慎初慎微，面对“微腐败”绝不能掉以轻心，遇到“潜规则”绝不能随波逐流，碰上“人情礼”绝不能欣然笑纳，切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力；必须强化领导带头、发挥示范作用，凡是要求党员干部做到的、自己首先做到，凡是要求党员干部不做的、自己坚决不做，以实际行动当好廉洁自律表率；必须从自己做起、从身边人管起，注重家庭、家教、家风，管好亲属和身边工作人员，在最近身的地方构筑起预防腐败的防护网。
当前和今后一个时期，全面从严治党各项任务已经非常明确，全市各级党委（党组）要坚决扛起管党治党政治责任，加强对纪委监委的领导和监督，从政治上、思想上、廉洁上、专业素质上把好纪检监察干部“进口关”，全力支持和保障纪检监察机关开展工作，为他们更好履职创造条件、当好后盾；各级纪检监察机关要加强自身建设、健全内控机制，坚决防止“灯下黑”。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要对标习近平总书记提出的“在强化自我监督、自我约束上作表率”的要求，始终做到“四个牢记”：一是牢记“纪检监察机关是政治机关、纪检干部是党内纪律部队”的定位，继承对党绝对忠诚的光荣传统，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士；二是牢记“监督执纪问责、监督调查处置”的使命，强化法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作；三是牢记“打铁必须自身硬、为官更要本领强”的要求，带头践行习近平新时代中国特色社会主义思想，提升监督执纪执法专业素质和业务能力；四是牢记“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的底线，审慎行使权力、严格自我约束，下更大气力把队伍建强、让干部过硬。
同志们，***发展不仅需要山清水秀的自然生态，更需要风清气正的政治生态。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，以越往艰险越向前的英雄气概和狭路相逢勇者胜的斗争精神，一以贯之、坚定不移全面从严治党，为决战决胜全面建成小康社会，打赢争当排头兵、建设新***的“转型振兴新会战”作出新的更大贡献！
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