关于促进末端物流发展的指导意见各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：末端物流是以满足配送环节的终端客户为直接目的的物流活动，主要包括送达商业企业和消费者的物流活动。随着我区消费总量的下面是小编为大家整理的【商务意见】北京市海淀区人民政府办公室关于促进末端物流发展指导意见,供大家参考。
关于促进末端物流发展
的指导意见
各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：
末端物流是以满足配送环节的终端客户为直接目的的物流活动，主要包括送达商业企业和消费者的物流活动。随着我区消费总量的持续增长以及电子商务的迅猛发展，末端物流服务需求不断增加，末端物流企业数量不断扩大，“最后一公里”物流成本高、中转难、货车停靠难、配送混乱等问题日益凸显。按照区委区政府的总体部署，依据海淀区物流发展规划，为促进海淀区末端物流发展，完善末端物流服务体系，特别是送达消费者的末端物流体系建设，经区政府同意，现提出以下意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实国家、本市的决策部署，根据我区经济社会发展需要，结合我区需求保障型末端物流为主导的特点，通过整合资源、完善机制、规范市场、创新管理，全面提升我区末端物流的公共服务能力。
（二）基本原则
1.政府引导，市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化企业的市场主体地位。发挥政府对市场的引导作用，营造良好发展环境。
2.整体推进，重点突破。以完善末端物流设施、促进社区物流体系化建设、创新发展电子商务配送为重点，在重要领域和重点区域率先突破，推动我区末端物流体系的整体协调发展。
3.便民利民，示范先行。从完善便民物流服务体系入手，加强末端配送网点资源整合，推进末端物流示范工程，复制推广试点经验，扩大企业参与范围。
4.依靠科技，创新管理。加大末端物流科技研发投入和先进技术、模式等推广应用力度，创新末端物流服务模式，建立相应的末端物流服务管理体制，规范物流企业安全管理标准，确保我区末端物流体系适应实际需要。
二、发展目标和发展重点
（一）总体目标
我区末端物流发展要统筹考虑、突出重点，从完善便民物流服务体系入手，以网点的覆盖率为着力点，通过合理规划区域末端物流体系，引导物流资源整合，优化物流组织模式，逐步提升生活物流的便利性和商贸物流的高效性，疏解我区末端物流压力，构建畅通高效、绿色环保、方便快捷、服务规范、保障有力的城市末端物流体系。
（二）阶段目标
力争在未来五年内，培育一批运营规范、管理有序的末端物流示范企业，规模以上连锁企业商品统一配送率达到70%以上，便民配送网点覆盖率达到70%以上，应急物流保障率基本实现100%。
（三）发展重点
结合城市产业布局和居民消费升级需求，按照分类引导、重点突出、便民利民、示范先行的原则，构建科学的、符合本区特点的两级末端配送节点体系。
1.一级网络——配送中心：鼓励企业以信息化手段升级改造一批现有配送中心，强化采购、集货、分拣、储存、送货、信息处理等一体化服务功能。鼓励企业在满足自用的前提下将配送中心向社会开放，释放剩余配送能力为社会服务，提高社会公共配送比重。
2.二级网络——末端配送网点：鼓励对现有商业设施、邮政便民服务设施等整合利用，支持流通末端配送点和卸货点建设、改造，鼓励建设集配送、零售和便民服务等多功能于一体的物流配送终端，大力发展社区电子商务，增强区域末端物流配送、装卸、分拣、暂存等服务功能。
三、发展任务
（一）推进配送中心建设与升级
鼓励企业以信息化手段升级现有专业配送中心，鼓励配送中心建设立体化仓库、低耗节能型冷库，推进标准化配送等。
鼓励大型商业连锁企业建设改造配送中心，提升配送中心的服务能力；积极推进大型医药企业搭建现代化、专业化、信息化的医药和医疗器械配送平台，为医疗机构提供快捷、安全的配送服务；支持餐饮连锁企业建立加工配送中心，实行统一配送，保证食品卫生安全。
（二）加强末端配送网点资源整合
鼓励企业采用多种模式，整合末端配送网点资源，规范分拣、配送活动，实现多元主体的高效、集约、合理布局。
支持连锁店、便利店搭载配送功能：鼓励配送企业与网点密集的连锁企业、便利店开展合作，丰富网点资源综合功能，为客户提供全天候包裹快件的收寄服务。鼓励有条件的企业面向便利店整合提供电子商务、渠道平台及物流配送服务。
支持邮政、电子商务企业、快递企业发展共同配送：与邮政等企业网点展开合作，推进快递公共取送点建设。引导电商、快递企业大力发展社区O2O便利店，逐步拓展覆盖范围及服务项目，为社区住户提供全方位、高品质的社区电子商务服务。
支持高校、商业区（楼宇）、园区、居住区建设公共配送点：鼓励发展“快件收发中心”及“智能公共快递柜”等，引导集中办公区、校园、社区等为快递企业提供专门场地，鼓励客户采用自提方式，有序组织快件收发，有效缓解和部分解决快递“最后一百米”配送难的问题。
（三）大力发展第三方物流和共同配送
鼓励连锁企业集中采购，利用其物流为所属门店和社会企业统一配送，提高配送效率和服务品质。
鼓励大型商超、连锁零售企业、批发市场等与第三方物流企业加强合作，集中统一配货，降低物流成本，从源头上减少城区货运车辆流量。
引导快递企业形成企业联盟，整合末端物流配送资源，统一形象、统一服务标准，实施共同配送。
引导企业加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设，加强服务网络建设，优化城市配送网络，提高共同配送能力。
（四）规范涉及民生安全的配送体系
提升重点领域末端物流服务质量和水平，构建全过程安全可控的配送体系，提升对涉及公共安全和民生安全的食品、药品等配送水平、可追溯水平和统一配送率。
大力发展冷链物流，引导优势企业依托大型冷库，向储存、加工、运输、贸易流通一体化方向发展，加快冷链宅配的推广，健全城市生鲜食品冷链物流体系。推广冷链物流核心技术，加强温度监控和追溯体系建设，建立快捷、可及、安全的现代末端物流服务保障体系。
（五）完善城市应急配送管理体系
支持连锁企业加强应急储备网点建设，鼓励商业零售、餐饮、食品加工等企业成为我区应急储备渠道，优化生活必需品和应急物资储备商品政府储备数量和品种。推进生活必需品应急物流预案的制定，加强应急物流联动与协作机制建设。
依托现代连锁和物流配送等载体，建立应急物流绿色通道及绿色车队，构筑与城市常态物流紧密结合的、无缝连接的应急配送网络，提高我区应对突发事件的物流快速响应能力和物资保障能力。
四、保障措施
（一）加强组织协调和引导
加强我区末端物流的规划指导和协调力度，通过制度、管理、服务和技术创新，强化企业的市场主体地位，逐步建立政府引导、部门配合、企业参与、公众支持的城市末端物流管理工作格局。定期监测城市末端物流发展动态，推进重大项目实施，协调解决重大问题，形成推进合力，全面提升我区末端物流的公共服务能力。
（二）强化对末端物流的监管和规范
联合工商、城管、公安、交通、文明办、综治办等部门，多措并举，对末端物流加强监管规范。一是严把准入关口。对不具备快递物流行业准入资格条件的，一律不予登记，对无证、无照经营从事快递业务的“黑快递、黑物流”依法查处。二是注重监管，规范秩序。对于快递企业车辆无序停靠、包裹就地堆放等问题比较突出的高校、机关、大院等地区，重点加以规范，营造健康、安全、有序的末端物流发展环境。
（三）加大资金支持力度
积极为辖区企业争取商务部和北京市物流发展资金支持。同时，充分发挥海淀区商业服务业资金和街镇社区商业资金的引导示范作用，促进末端物流资源的整合。支持商贸、物流企业开展共同配送，支持末端物流共同配送点、公共取送点、共同接收设施等建设，支持涉及民生的农产品、食品等领域构建全过程安全可控的配送体系等，促进城市末端物流的有序发展。
（四）加快推进末端物流示范工程
政府先行，鼓励各街镇、集中办公区等积极创造条件，推动区域内快件收发中心的布设，有效缓解周边“最后一公里”配送无序状态。同时，深入推动高校校园快递服务工作的有序开展，重点扶持3-5个经营集约化、业务网络化、管理信息化、资源社会化、引领示范作用强的末端物流项目，加快推进实施，并将成功模式进行复制推广，带动我区现代物流整体水平的提升。
（五）充分发挥行业协会的作用
推动成立海淀物流协会，切实发挥行业协会和中介组织自律、协调和服务等职能，加强调查研究、统计分析、提供政策建议、做好企业服务、开展合作交流，引导企业依法经营、诚信经营，规范市场秩序，维护行业利益，推动物流、快递企业间形成联盟，提升物流集约化水平，逐步解决城市物流配送难题，形成政府部门、协会与中介组织、企业之间的良性互动机制。
