通化市推行环境污染第三方治理实施方案为改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的环境污染第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，努力改善生态环境下面是小编为大家整理的【环保方案】通化市推行环境污染第三方治理实施方案,供大家参考。
通化市推行环境污染第三方治理实施方案
为改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的环境污染第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，努力改善生态环境，根据《吉林省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见》(吉政办发〔2015〕23号，以下简称《意见》)，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标
到2017年，通过开展环境公用设施、开发区(工业园区)等重点领域和重点企业、重点行业第三方治理，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。
到2020年，第三方治理结果趋于稳定，培育一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有竞争力的环境服务公司。
二、主要任务及职责分工
(一)推进社会投资运营市场化。
1.改革投资运营模式。
鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)等投融资模式开展第三方治理。对经营性好的城市污水、垃圾处理设施、工业园区和重点企业、重点行业，采取特许经营、委托运营等方式引入社会资本，通过资产租赁、转让产权等方式盘活存量资产。对以政府为责任主体的城镇污染场地治理和区域性环境整治等，采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。鼓励地方政府引入环境服务公司开展综合环境服务。鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，采取打捆方式引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。推动环境公用设施管理向独立核算、自主经营的企业化模式转变，实行投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。[责任单位：市城建局、市财政局、市环保局，各县(市、区)政府、通化医药高新区管委会]
2.推进行政审批便利化。
对政府和社会资本合作开展的第三方治理项目，建立部门联合审查制度，改进审批方式，提高审批效率。项目主管部门要从项目可行性、财政负担能力、公众意愿和接受程度等方面进行科学评估和充分论证，相关部门要依法依规加快规划选址、土地利用、节能、环评等前期建设条件的审查。(责任单位：市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市城建局)
3.合理确定收益。
各县(市、区)政府、通化医药高新区管委会要建立公平、合理的绩效考核和评价机制，公共财政支付水平与治理绩效挂钩，对特许经营、委托运营类项目，要参考本行业平均利润、银行存贷款利率等因素，科学确定投资收益水平，政府不得承诺不合理的高额固定收益回报。建立价格调整机制，明确约定中标价的调整周期、调整因素和启动条件等。[责任单位：各县(市、区)政府、通化医药高新区管委会]
4.保障公共环境权益。
加强公共环境权益保障，对项目经营者处置相关的特许经营权、土地使用权、设施和企业股权等资产及其权益作出限制性约定，不得随意转让。建立退出机制，制定临时接管预案，在项目经营者发生危害公共利益和公共安全情形时，及时启动临时接管预案。[责任单位：各县(市、区)政府、通化医药高新区管委会]
(二)加强市场约束，建立企业第三方治理机制。
1.明确企业第三方治理市场规则。
研究制定企业第三方治理规章制度和管理办法，明确排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任，对相关方的责任边界、处罚对象和措施等作出规定。制定标准合同范本，保障相关方合法权益。明确双方必须签订委托治理合同，约定治理标准、内容、费用；通过履约保证金(保函)、担保、调解、仲裁等方式，建立健全履约保障和监督机制。(责任单位：市环保局、市发展改革委)
2.培育企业污染治理新模式。
引入环境服务公司，对开发区(工业园区)内的企业污染进行集中式、专业化治理，开展环境诊断、清洁生产审核和技术改造等；组织实施园区循环化改造，合理构建企业间产业链，提高资源利用效率，降低污染治理综合成本。在电力、钢铁等行业和中小企业，鼓励推行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。[责任单位：市环保局、市发展改革委、市工业信息化局，各县(市、区)政府、通化医药高新区管委会]
3.探索实施限期第三方治理。
对因污染物超过排放标准或总量控制要求的企业，被责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的企业，列出企业清单向社会公布，督促相关企业在规定期限内委托环境服务公司进行污染治理。(责任单位：市环保局)
(三)强化激励约束机制，逐步健全第三方治理市场。
1.加强环境执法，建立完善的监管体系。
严格执行环保法律、法规和标准，加大环保执法力度，增强排污企业委托第三方治理的内生动力。依法公开第三方治理项目环境监管信息，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司列入黑名单，定期向社会公布。推动建立企业诚信档案和信用累积制度，第三方治理企业要如实向社会公开污染治理设施建设、运行和污染排放情况。(责任单位：市环保局)
2.加快创新发展。
鼓励和支持第三方治理企业加强科技创新、服务创新、商业模式创新，通过兼并、联合、重组等方式，实现第三方治理规模化、品牌化、网络化经营。以骨干环境服务公司等为载体，建设一批产学研用紧密结合的环保技术创新和成果转化平台。(责任单位：市环保局、市科技局)
3.加大价格和财税优惠支持。
价格主管部门要加大差别电价、水价实施力度，严格落实垃圾发电价格政策，建立健全鼓励使用再生水、促进垃圾资源化的价格机制，全面落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。财政、发展改革部门要对符合条件的第三方治理项目给予资金支持，对第三方治理项目投资和运营给予补贴或奖励，依法落实税收优惠政策。(责任单位：市发展改革委、市财政局、市国税局、市地税局、市城建局)
4.创新金融服务模式。
研究推广能效贷款、绿色金融租赁、碳金融产品、节能减排收益权和排污权质押融资等金融产品，对国家鼓励发展的第三方治理重大项目，在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。研究制定推进环境污染责任保险试点工作的相关政策，鼓励保险企业开发适合实际的环境污染保险产品，为环境服务提供一揽子保险保障计划。探索开发债券信用保险产品，为第三方治理企业拓宽融资渠道。选择综合信用好的环境服务公司，开展非公开发行企业债券试点工作。(责任单位：市金融办)
三、工作要求
(一)加强组织领导，明确责任分工。
各部门要结合各自职能，共同推进第三方治理工作。市发展改革委负责推进行政审批便利化，争取第三方治理补助资金；市城建局、财政局负责推进环境公用设施投资、运行模式改革；市环保局负责加强第三方治理企业管理，加强环境执法，完善监管体系；市发展改革委、财政局、国税局、地税局负责制定和落实第三方治理价格、财税优惠政策；市金融办负责创新金融服务模式；市科技局负责促进第三方治理企业科技创新。各县(市、区)政府、通化医药高新区管委会要在行业主管部门的指导下，规范政府与社会资本合作关系，推进第三方污染治理。
(二)总结经验、推广典型模式。
各地、各部门要认真落实各领域环境污染第三方治理工作，及时总结推广成熟的经验和做法，推广典型模式，全面建立排污者付费，第三方治理的治污新机制。
