攻坚克难改革创新——在全县国土资源工作会议上的讲话同志们：县政府召开的这次全县国土资源工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于加强国土资源管理的新政策、新规定以及全省和全市国土资源工作会议下面是小编为大家整理的【国土讲话】县国土资源局长在全县国土资源工作会议上讲话（完整文档）,供大家参考。
攻坚克难 改革创新
——在全县国土资源工作会议上的讲话
县政府召开的这次全县国土资源工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于加强国土资源管理的新政策、新规定以及全省和全市国土资源工作会议精神，认真总结我县200*年度的国土资源工作，分析当前经济社会发展和国土资源管理形势，研究部署2009年工作任务。县委、县政府和市国土资源局党委对这次会议十分重视，县政府李县长和市国土局李局长亲临会议并将作重要讲话，希望大家一定要把领导的指示精神落到实处。现在，根据会议安排，我先作个发言，主要讲两个方面问题。
一、200*年全县国土资源管理工作情况
200*年是极不寻常的一年，也是国土系统经受考验、主动作为的一年。在县委、县政府和市国土局的正确领导下，在县有关部门和各乡镇党委、政府的高度重视下，全县国土资源系统以科学发展观为统领，按“建设一流队伍、争创一流业绩、塑造一流形象”的总体要求，狠抓党风行风建设，全面履行部门职能，服务经济发展大局，各项工作取得新的成绩。县国土资源局先后被省文明委表彰为江苏省创建文明行业工作先进行业，被省国土资源厅表彰为依法行政工作先进单位、财务管理先进单位、矿业权年检工作先进集体、全省“百矿环境整治”工作先进单位、地籍管理“双强单位”等。
（一）主动服务，紧贴全县经济发展中心。一是加强对上协调，争取用地指标。经省国土厅批准我县200*年局部调整8个乡镇土地利用总体规划，涉及土地指标2647亩，其中向省国土厅借用1500亩。根据县领导意见，分别调整到县经济开发区517亩、县凹土科技园562亩、铁山寺旅游景区583亩、龙泉湖景区422亩、文物保护单位明祖陵和新四军军部等100亩，其余安排在农民集中居住区，及时为全县“四大战略”和“五个一”工程实施提供用地空间。二是土地报批及时，保证项目落地。今年获省批准7个批次征收2449.4亩农转用和集体土地，其中农用地转用1186亩;办理供地56宗1513.8亩，其中出让方式供地49宗1434.7亩;审核报批农民宅基地2744宗610亩。特别是水街和新马中学西侧地块,通过与省国土厅多次协调才获批准，同时为开发区“梁营变”争取用地指标，保障新城区和开发区重点项目用地。三是科学实施挂钩，扩大发展空间。完成200*年度城乡建设用地增减挂钩拆旧区拆迁、复垦工作，拆旧1218.9亩, 争取用地指标1117亩，已拿回批文795亩;编制200*年度城乡挂钩年度规划，2个项目区拆旧1093.7亩，可新增耕地900亩，新增其他农用地106.3亩，申请周转指标900亩，安排建新区1006.3亩。在省下达正常控制指标以外，我们又争取挂钩指标933亩。四是不断挖潜和盘活存量土地。通过净地回收、项目置换、改变用途等方式实现“腾笼换鸟”和“零土地招商”，全年共盘活置换1520亩存量土地。
（二）聚集资金，全力支持城市基础建设。根据县委、县政府的要求，200*年共挂牌18个批次123个地块4287.4亩土地，成交2139.8亩，收取出让金6.28亿元，有效保障了工业项目用地和城市建设“8888”工程的实施。其中，经营性用地11个批次成交28个地块910.4亩，总成交价5.47亿元；工业用地6个批次成交36个地块1194.9亩，总成交价0.76亿元。为做好宣传推介工作，我局在省内外报刊媒体及因特网上都及时进行了公告，特别是第8届中国**国际龙虾节期间，充分利用龙虾节六地联办的机会，在宁波、深圳等地进行了广泛宣传。同时，矿业权市场推出5个矿点采矿权出让，总资源量249.6万吨，其中成交2个矿点，成交资源量106.7万吨，成交价款439万元，可为县乡道路建设解决总价约285万元的石料。
（三）节流开源，确保耕地总量动态平衡。一是强化耕地保护，坚守基本农田。结合土地利用总体规划修编和年度用地计划，将土地用途管制制度落到实处;坚持行政首长负责制，对基本农田实行特殊保护。二是狠抓土地开发整理做好开源。我县200*年度耕地占补平衡项目库13个项目，库容3789.5亩，全部通过省市验收，确认新增耕地3329亩，超额完成市下达任务;王古片、庙山区两个国投土地整理项目规划变更方案通过市级评审;省投单庄片土地整理项目通过省国土厅抽检，八仙台荒废地开发项目通过市国土局竣工验收;铁佛召六土地整理项目还获省以上投资批准。
（四）强化监察，依法规范使用国土资源。一是加大国土资源国策国情宣传。开展了重大节日宣传、送法进万家、乡村级干部国土资源法律知识培训及与县检察院召开联席会议等活动，达到了普法和宣传教育的目的。二是严肃处理各类国土资源违法案件。定期开展执法巡查，全县全年共立案查处土地违法违规案件20宗，涉案土地面积69.66公顷。三是全力做好信访稳定工作。全年共办理群众来信来访30件，其中，来信27件、来访3件，结案率达100%。四是努力争创“土地执法模范县”。县委、县政府专门成立了创建“土地执法模范县”领导小组;为加强共同监管，坚持部门协同配合，县委、县政府还成立了县国土资源执法工作领导协调小组;明确土地执法责任制，由县领导和县国土局领导班子成员对全县土地执法实行分片包干。
（五）维护秩序，不断强化矿政地环管理。一是深入开展整顿和规范矿产资源开采秩序。目前我县持证开山采石企业19家、凹土企业7家、水泥用灰岩企业1家。全年共征收资源补偿费36万元，其中追缴矿产资源补偿费3.24万元，圆满完成市国土局下达任务。完成全县开山采石监理工作，及时处理5家越界采矿行为。结合整顿和规范“回头看”行动，全县保留窑厂20个（已发证18家），新增关闭拆除窑厂8座。二是严格储量管理，强化地环保护。东部地区地热普查完成龙王山、甘泉、八仙台及铁山寺四个重点调查区野外工作。古桑乡清水坝地区铜多金属矿普查通过物探勘查工作。象山国家矿山公园建设全面完成。小龙山废弃矿山治理项目完成基础地形整治工作。征收矿山环境治理恢复保证金128万元。完成我县华厦国际广场二期等30个项目的地质灾害危险性评估工作。
（六）夯实基础，主动提供管理决策依据。全年办理初始登记281宗，办理变更登记1271宗，办理翻改扩建44宗。办理国有土地使用权转让331宗，总面积29.8万平方米。办理抵押登记197宗，担保总价值3.4亿元。完成变更地籍调查316宗及土地利用现状年度变更调查工作。农用地产能核算工作形成初步成果并迎接省验收鉴定。完成县城区基准地价的更新和地价动态监测工作，做好20宗地价评估备案及协助评估66宗地价。第二次土地调查城镇土地调查完成70平方公里，农村土地调查外业工作全部结束，数据处理入库18个乡镇。完成全县测绘持证单位资质年度注册初审，加强测量标志管理和维护，全年测量近500万平方米。严格财务管理，规范规费征收和专项资金使用，着力压缩经费开支。信息化建设初见成效，在全市信息化知识暨技能竞赛中获得县（区）局一等奖，在200*年度全省国土资源网站测评中获县级国土资源局优秀网站。加强政务宣传，全年对外投稿被市录用138篇，被省录用20篇，被《中国国土资源报》录用4篇。
（七）创优服务，努力建设一流国土队伍。200*年是我县“打造环境服务年”，也是全市国土资源系统“服务创优年”。为此，我局重点在“形象”、“效率”四个字上下功夫，在全系统积极开展了“四比四看”活动，努力实现全系统“形象提升年、效率提高年”目标。一是突出职责履行，做好目标分解考核。年初对200*年工作目标进行详细分解，并层层签订责任状，落实工作职责。同时，局监察室做好日常抽查和年中、年末考核。二是狠抓综合培训，精心打造学习型队伍。围绕季度中心工作，分别开展了信息化技能竞赛、国土资源新法律法规学习、应知应会业务知识掌握、常用公文写作培训等专题活动。三是突出服务社会，加强窗口建设。在优化服务场所环境的同时，努力实现“四零品牌”，即“办件手续零距离、审批材料零差错、服务对象零投诉、审批流程零障碍”。四是深入开展文明行业创建活动。我局文明创建工作受到省文明委表彰，王店所被还被省国土厅授予“优秀国土所”。为促进精神文明建设，我局还开展了纪念建党87周年、向四川灾区捐款、交纳特殊党费、访贫问苦等活动。五是不断强化党风行风建设。严格执行招标择定国土资源项目，加强权力内控机制建设，创建市级廉政文化示范点，认真部署开展国土系统“十个一”活动，积极开展述职述廉述学活动等。六是抓好国土资源服务中心建设。盱城、马坝、管镇、桂五4个国土资源服务中心主体、内外粉刷、四周围墙全部完工，总占地28.06亩，总建筑面积5631平方米。
（八）真抓实干，圆满完成县交办其他工作。在做好职能工作的基础上，我局还主动地做好招商引资、中国**国际龙虾节、向上争取资金、双拥扶贫、平安创建、企业帮扶等各项工作，超额完成县下达的企业入库税收、规模工业开票销售、规模以上固定资产投入等目标任务，在城市绿化、硬化、亮化上舍得投入，积极为我县“十城同创”添砖加瓦。200*年，我局被县委、县政府授予目标考核部门先进集体一等奖，还获得招商引资重大项目推进奖和入库税金增收奖。
回顾200*年的工作，我县依法用地的氛围越来越强烈，节约集约利用资源的认识越来越统一，社会各界对土地调控和资源维权也越来越关注。但我们也要看到仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：在保增长、扩内需的形势下，用地计划更加紧张；土地市场持续低迷，地价增速放缓，矿产品价格下滑，国土资源的市场风险和变数加大；资源利用粗放现象依然存在，调结构、促节约还有较大空间；土地执法力度还需加大，破坏矿山环境行为还未得到有效遏制等。对这些问题必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。
二、认真谋划2009年全县国土资源工作
2009年，我县国土资源工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中全会精神，坚持“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的工作准则，攻坚克难，改革创新，积极主动服务，严格规范管理，为扩大内需促进**经济又好又快又稳发展提供国土资源保障。努力实现五大目标，即保护资源更加严格、保障发展更加有力、维护权益更加到位、服务社会更加优质、队伍建设更加扎实。重点做好以下几方面工作：
（一）围绕全县大局，统筹城乡发展
一是做好土地利用总体规划修编工作。根据省市部署安排，认真做好土地利用总体规划修编成果修改完善工作，搞好空间布局，为全县今后十二年的社会经济发展提前做好用地安排。将“万倾良田建设工程”纳入土地利用总体规划中统筹安排和布局，积极与协作单位配合做好规划大纲编制、县级规划、乡镇规划图件绘制以及校对、修改等。同时，做好土地利用总体规划局部调整工作，保证局部修改的必须是重大项目用地、城乡挂钩建新区用地和中心村规划用地等。
二是积极推动农村土地使用制度改革。通过深化农村土地使用制度改革，促进农村耕地资源、建设用地资源、公共服务资源等有效有序集聚，进一步“保护耕地、保障发展”。 我局将根据十七届三中全会精神和省委十一届五次会议要求，在县农村土地制度改革领导小组带领下，围绕集体存量、城乡挂钩、土地复垦等方面，全面查清试点乡镇集体建设用地存量情况，推进农民集中居住区建设，加大土地复垦整理力度，切实维护农民土地权益，从而为我县农村土地使用改革的试点成功提供有力支撑。
三是大力实施“城乡挂钩”和“万倾良田建设工程”。 依据土地利用总体规划和镇村总体规划，结合农村土地使用制度改革，研究制定切实可行的实施方案，加快推进“城乡挂钩”和“万倾良田建设工程”。 “城乡挂钩”主要是完成200*年度拆旧区拆迁、复垦及验收工作，编制2009年度城乡挂钩规划。“万倾良田建设工程”是地方政府落实科学发展观、实现双保双赢的具体举措，更是政府缓解资源硬约束的有效途径。2009年我县主要是及时做好万顷良田规划文本编制、上报、论证等工作，按万倾良田建设工程应具备的条件和操作程序，积极申报试点，并做好试点乡镇工程的相关组织实施。试点要认真落实“一条方针、两项置换、三大结合、四个坚持”。明确一条方针就是，认真贯彻执行 “局部试验、封闭运行、结果可控”的指导方针；探索两项置换就是，积极探索农民土地承包经营权置换城镇社会保障和宅基地使用权置换城镇住房保障的“双置换”改革；做好三大结合就是，试点工程与城乡建设用地增减挂钩、与土地开发整理、与基本农田保护示范区建设有机结合；严格四个坚持就是，坚持耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背。2009年，我们有信心通过实施多拆多借城乡挂钩工作、“万顷良田建设工程”和合理利用省下达控制指标等，有效保障我县工业、城建等项目用地需求。
（二）积极创新举措，服务扩大内需
一是为扩大内需提供保障。为积极应对复杂多变的经济形势，党中央、国务院作出了进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策。为此，国土资源部也下发了《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》。我局将认真履行部门职责，突出重点，积极为我县扩大内需所实施的重大项目做好融资等相关服务工作，为天泉湖等重点旅游项目提供优质高效服务。
二是科学合理配置国土资源。不断落实《土地储备管理办法》，进一步增强土地调控和平抑市场的能力，保障重点项目用地。严格执行国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和矿产资源管理有关规定，科学制订土地矿产资源出让计划，合理调节供应总量，准确把握投放市场时机，确保国土资源市场的健康有序发展。严把质量关口，加强对土地二级市场交易管理，进一步规范擅自改变用途、提高容积率的用地行为，防止国有和集体土地资产流失。
三是加强重点项目地矿服务。拓展服务领域，全力为我县各类建设工程选址提供地质服务。开展地质资料二次开发，积极为重点项目提供地质信息服务，并切实保障重点项目对矿产资源的占有和供给。对地质灾害易发区内的工程项目，主动做好地质灾害危险性评估工作。
（三）发挥职能作用，守好资源阵地
一是落实“双严”制度，推进节约集约用地。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出了要实行“两个最严格的制度”。一是最严格的耕地保护制度；二是最严格的节约用地制度。这两个制度配套之后，对土地的管理将更加严格。要全面落实政府对行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负总责的决定，坚持部门协同配合，切实加强耕地保护，严格执行基本农田保护“五个不准”。同时，一方面要充分利用第二次土地调查成果，查清存量土地位置、面积等情况，依据有关法律法规，研究制定盘活存量土地的政策措施，不断控制、减少土地粗放利用现象。另一方面要以规划为龙头，积极推进工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，优化用地结构和布局，推进节约集约用地。重视和充分利用地面、地上和地下空间，推行多层标准厂房建设，加强投资强度、容积率和定额标准管理，切实提高土地利用率。
二是深入开展“土地执法模范县”创建活动。省国土厅每年都开展“土地执法模范县（市、区）”活动，被评为“江苏省土地执法模范县（市、区）”和“江苏省土地执法模范创建工作先进县（市、区）”的单位，省国土厅将奖励一定数量的用地计划指标。由于近年来经济发展迅速，用地需求量大，违法用地有增长趋势，在200*年的全市创模工作中，我县虽做了大量工作，但没有通过初验。2009年，在县委、县政府和市国土局领导下，我们将进一步加大国土资源执法监察力度，认真落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国土资源部《关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》，积极主动与监察、法院、检察院、公安等部门联动执法，健全完善联席会议工作制度和信息情况通报制度，建立制止违法犯罪行为的联系配合机制，加强涉嫌犯罪案件调查的协助配合，做好违法犯罪案件移送工作等，争取“土地执法模范县”创建工作取得更好成绩。
（四）强化基础工作，提升管理水平
一是全面完成第二次土地调查工作。第二次土地调查成果是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑。2009年我县第二次土地调查工作将全面完成，在外业调查的基础上，完成包括土地利用现状数据、基本农田数据和城镇地籍调查数据、基础测绘数据的县、乡（镇）两级土地利用数据库建设，建立土地利用数据库和管理系统，实现全县土地调查信息共享。同时，汇总上报土地调查成果，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
二是“金土工程”建设列入议程。“金土工程”是国土资源电子政务建设工程，将通过建立覆盖国家、省、市、县国土资源管理部门四级联网的业务运行系统，形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理模式，实现有效保护耕地、切实保障矿产资源国家安全和及时预警预报地质灾害的目标。2009年是我市国土系统全面开展金土工程一期建设的第一年，根据市国土局金土工程一期建设可行性立项报告内容和统一部署，我局将结合自身实际情况积极主动地做好金土工程相关工作。
三是力争队伍建设再上新台阶。2009年是我县环境优化年，作为国土资源行政主管部门，我局将打造系统“效能提升年”进一步优化服务环境。通过倡导“五心”，即守土尽心、紧贴中心、企业舒心、领导放心、职工开心，让人人“想干事、能干事、干成事、不出事”，在全系统形成“比学赶帮、争先进位、团结向上”的良好氛围。同时，强化教育提升系统整体素质。通过理想信念教育，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观；通过专业业务教育，让系统人员及时了解、掌握新政策新法规，开展工作做到批必有据、供必按章、管必依法；通过职业道德教育，让全系统人人“讲文明、比奉献，依法行政、秉公办事”；通过警示教育，以案说纪，防微杜渐，牢固树立遵纪守法观念。
同志们，新形势下的国土资源管理工作，任务异常艰巨，责任非常重大。我们要按照县委、县政府和市国土资源局的决策部署，坚持科学发展不动摇，坚持改革创新不止步，迎难而上，苦干实干，奋力开创我县国土资源管理工作新局面，为**又好又快又稳发展做出新的贡献!
