在“美丽乡村·生态新县”建设暨县委农村工作会议上的讲话（2014年4月30日根据录音整理）同志们：今天会议涉及农业农村工作、美丽乡村建设、国家生态县创建几个方面，是在乡镇（区）经济和社会发展重点工下面是小编为大家整理的【乡镇讲话】县长在“美丽乡村,生态新县”建设暨县委农村工作会议上讲话（完整文档）,供大家参考。
在“美丽乡村·生态新县”建设
暨县委农村工作会议上的讲话
（2014年4月30日 根据录音整理）
同志们：
今天会议涉及农业农村工作、美丽乡村建设、国家生态县创建几个方面，是在乡镇（区）经济和社会发展重点工作观摩的基础上召开的，会议表彰的10个乡镇，去年都在经济和社会发展重点工作上有特色、有创新、有成效。当初提出实行乡镇（区）经济和社会发展重点工作考核时，有的同志有异议，但年初观摩过程中，大家越看越激动、越看越兴奋，都认为我们乡镇（区）工作、农业农村工作、美丽乡村建设、特色产业发展大有可为、大有作为。今天会议上，郭家河乡、泗店乡就农村环境综合整治工作作了典型发言。对环境整治来讲，干净就是美，持续就是好。在新县这样一个青山绿水的地方，只要把地扫干净，就是一种自然的、生态的美，而且持续这种美，是乡村两级的责任，是工作成效的体现。郭家河乡、泗店乡能做到，其他乡镇（区）也应该能做到。简单地说，乡镇、村的工作，就是做好两件事：一是扫好地，二是看好门。“扫好地”是小事也是难事，也是全面工作的反映，如果地扫不好，其他工作肯定也难有成效；“看好门”涵盖美丽乡村建设、特色产业发展和信访稳定等多项工作，要做好可能难度更大。今天会议还是在全县深入开展党的群众路线教育实践活动的大背景下，召开的年度农村工作会，我们县、乡、村三级都是从事农村工作的，大家都是农村工作者，新县70%—80%的人口是农民，这个群体任何时候都不能忽视。这段时间，按照县委“昼访夜谈”的要求，我到乡村调研，确实了解到一些原来不知道的情况。比如，我们原来提出发展畜牧和蔬菜两大产业，并且年年进行奖励扶持，但现在仍是一种小而散的状况，根本没有形成一个产业。还有农村安全饮水没有真正发挥作用的问题、村组道路标准和质量低的问题、农田水利基本建设破坏了生态系统的问题、危房改造等惠农政策落实走样的问题、信访矛盾排查化解不力的问题，等等。客观地说，当前乡镇和行政村职能在弱化，很多事情靠乡镇、村解决不了，但这决不是工作做不好的借口和理由。如果县直部门特别是涉农部门能担好责办好事，乡镇、村能扫好地看好门，我想不管形势如何变化，我们都能把农业农村工作做好。
按照会议安排，下面我就这几项工作，讲几点意见。
一、关于农业农村工作
当前，我县农业农村工作仍存在一些问题，新形势、新任务要求我们，必须始终把农业农村工作摆在重中之重的位置，抓紧抓好，抓出成效。
一要大力发展特色农业。去年我们发展特色农业和中药材产业，通过一年的实践，证明这条路子是对的。在新县，如果农业按照传统的油菜—水稻种植模式，想推进农业产业化、实现农民增收是不现实的。刚才讲到的畜牧和蔬菜两大产业，我们连续奖了几年、补了几年，但扶持起来的大户仍然太少，绝大多数都是几十头、几百头，小打小闹。而且市场稍有波动，养殖户就会遭受损失，所以我们发展特色产业，特别强调要有龙头企业带动，走“公司+基地+农户”的路子。要壮大龙头。只有龙头企业和大户才能抵御市场和自然灾害的风险。以中药材为例，投资成本大、分险高，且3—5年才会有收益，如果单户一次性投入10来万，这3—5年间，市场和天气的变化谁也无法预料。所以一定要有龙头企业带动。龙头企业一要靠引进，二要靠培育。像苏河镇庙墩村的红豆杉，就是因为有香港高企这样一个龙头，否则靠一家一户去发展，既发展不了，也发展不快。要加大特色农业招商力度，鼓励大企业、大集团建设生产、加工基地，今年要重点加强与浙江雁吹雪公司、香港高企、雨润集团等大企业合作，加快种养业及农副产品加工项目开发。同时，要扶持县内龙头企业做大做强，力争再发展市级以上农业产业化龙头企业3—5家，形成有龙头、有骨干、有集群的产业发展格局。要建好基地。有基地才有规模。总的来看，我县特色农业基地仍处于起步阶段。要通过土地流转，建设一批千亩以上的油茶、茶叶、葛根和中药材基地，一批规模畜禽和特色水产品养殖基地，以基地建设带动特色农业发展。其次要有标准，有标准才能保证品质。同样是石斛，有20元1斤的，有200元1斤的，有2000元1斤的，还有2万元1斤的，区别就在于种植标准不一样。有的完全是一种生态种植标准，没有塑料大棚，冬天让它休眠，只有生长期长，品质才会好，质量才会高。同时，要坚持无公害生产，不能施化肥农药，否则会毁掉辛辛苦苦培育起来的一个产业。质监部门要结合新县特色农业发展实际，制定生态种植养殖标准，并将标准在基地进行公示，严格监督基地按标准生产。要发挥特色农业发展专项资金的导向作用，按标准生产的种养基地，兑现奖补政策；不按标准生产的，不予奖补。要开拓市场。在郑州高铁站，有件事让我感受很深，就是外地生产的炒板栗，包装很精美，价格也较高。而我们的板栗，近年来基本没有成为商品，都在山上烂掉了。必须在市场开发上多想办法，一方面，要加快产业集聚区郑州金博士种业投资的板栗银杏加工项目建设，抓紧时间启动生产；另一方面，县内的农副产品加工企业也要放宽眼界，加强与超市、专业市场、餐饮集团对接，否则，销售渠道不畅就难以实现效益提升。要保护生态。保护生态是我们所有工作的前提，这个红线任何时候都不能逾越。比如不能在自然保护区核心区发展特色农业、不能在沿路沿线景区景点乱建养殖基地、不能在饮用水源地上游建设养殖场、不能以发展中药材名义毁林挖山，等等。发展特色农业和中药材产业，一定要履行审批手续，一定要保护生态。
二要健全农业支撑体系。一般来讲，农业还是风险高、收益低的弱质产业。加强农田水利设施建设。今年中央预算内水利投资700多亿元，且相当部分资金用于渠系配套。这对新县来讲，是难得机遇，水利部门要研究政策，加大力度做好项目争取工作。今年要完成35座小Ⅱ型水库除险加固工程，整修400口农村大塘，建设5000亩高标准粮田，缓解农村蓄水难、用水难问题。同时，加快潢河蔡庄段、白果树段和晏河至新县段河道治理，再解决1.5万人饮水不安全问题。要继续推进小型农田水利工程设施产权制度改革，落实管护主体和维护资金，引导群众修复、新建、续建一批小型水利工程。在农村大塘整修时，再也不能搞水泥扣地、石砌护岸，即使是石砌护岸，也不能水泥沟缝，否则水土分离，破坏了大塘的生态循环系统，就会形成空塘、臭水塘。同时，现在农村很多水库、水塘都被承包了，导致清淤、维护等都没有人负责了，既然承包就应该有租金，租金都到哪里去了？会后，乡镇（区）、村的同志要进行一次调查摸底，只有以塘养塘、以库养库，才不会年年挖塘、年年淤积。加快科技应用推广。农业要实现持续发展，关键在于科技进步。我们现有油茶22万亩，如果通过技术改造，产量增加一倍，就相当于有44万亩油茶，这比新发展22万亩难度小得多。今年，全县要完成新造油茶林1.5万亩、改造老油茶林1.5万亩，必须把加强油茶种苗监管作为重要环节，禁止非良种苗上山，凡造林苗木质量达不到要求的，不得纳入项目补助范围。在农技推广上，我们现在形成的一些特色产业基地，基本还是从外地聘请技术人员，本地技术人员越来越少。在这方面，农办要牵好头，调查摸底我们现在究竟发展了哪些特色产业，涉及哪些村、哪些家庭，包括这些家庭的劳动力状况都要清楚，然后依托信阳涉外职业技术学院，有针对性的开展种养技术和标准培训，力争通过培训，让他们真正掌握一门实用技术。强化金融服务体系。目前龙头企业和种养大户主要依靠银行贷款筹集发展资金，融资渠道单一，而一些银行机构的贷款门槛相对较高，农村新型金融机构又相对较少，导致农业发展动力不足。金融办、人行等部门，要加强农村资金互助社管理，能够发挥作用的要充分发挥作用，运转不正常的要进行指导规范，非法集资的要坚决打击。
三要加快推进扶贫开发。去年以来，省委邓凯副书记两次来新县调研扶贫开发工作，省委还派了调研组专题调研。目前，我们扶贫开发任务还非常艰巨，有很多措施还不到位。实施精准扶贫。我县现有贫困人口55826人，贫困发生率20%。78个贫困村中，贫困面大的43个，占55.1%；产业发展差的66个，占84.6%；交通、水利和住房等基础设施条件差的59个，占75.6%；公共服务差的41个，占52.6%。要通过精准识别，加强分类指导，确保今年再实现7900名贫困人口稳定脱贫。建立帮扶机制。新县有这方面的好传统，而且取得了明显成效。要结合党的群众路线教育实践活动，把帮扶贫困户的机制再完善、再巩固、再扩面。除党员干部外，企业和社会组织，包括个人都可以纳入到对口帮扶体系中来。要建立领导干部和县直单位驻村帮扶工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队，力争每个贫困户都有帮扶责任人。县驻村帮扶单位，每月要集中1—2天时间，研究帮扶村脱贫与发展问题，每年至少为帮扶村办1—2件实事、引进2—3个致富项目，培育1—2个富民产业。解决突出问题。国家提出“两不愁三保障”，就是让扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。在教育和卫生上，市委郭瑞民书记到卡房乡调研时，提出把卡房乡作为城乡一体化试点，这是我们将扶贫开发与解决教育、卫生问题相结合，推进城乡一体化很好的路子。在住房问题上，住建部门正在进行农村危房普查，普查后要确保危改资金真正用在危房改造上。导致农民返贫原因主要有两个：一是因灾返贫。比如特色农业发展中，投资比较大，遇到大的自然灾害，肯定会因灾返贫。今年要在农业保险上作些探索，将原来没有纳入农业保险的纳入保险，遇到自然灾害，可以通过保险使农民不返贫。另一个是因病返贫。现在大病医保报销标准仍然很低，农民如有大病，可能就会返贫。人社部门要结合国家政策，研究探索如何尽量避免农民因病返贫的问题。做好这几方面工作，才能既解决眼前扶贫、脱贫问题，也解决长远扶贫、脱贫问题。
四要全面深化农村改革。中央农村工作会议强调，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。必须把深化改革贯穿到农村工作全过程，促进农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业。发展多种形式规模经营。要探索整村整组流转，引导田地向种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业集中。今年要加强与省农科院合作，完成全县农业产业发展规划和16个现代农业园区规划，引进适合新县特点的农业新品种。同时，加强对新型农业经营主体监管，对规范运营、带动能力强的，扶持其做大做强；对运营不正常，只“代替”、不“带动”的，实行退出。推进农村人口有序转移。这是中央农村工作会议和城镇化工作会议的要求，就是推进城镇化解决农民进城问题。在推进农村人口转移上，要着重把握三个方面。一是要“进得来”。比如通过产业集聚区建设，增加城镇就业岗位；围绕企业用工需求，实施新型职业农民培育计划，对农民工特别是80后、90后农民工开展基本职业技能培训，推动农业转移人口在城镇稳定就业。二是要“落得住”。积极解决“农转非”后城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险和新农合衔接等问题，扩大城镇基本公共服务向常住人口覆盖，实现农业转移人口市民化。三是要“转得出”。建立转移促进机制，保障转移农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，消除农民进城后顾之忧。同时，切实加大以城带乡步伐，引导城市资金、技术、人才向农村流动，促进城乡统筹发展。创新农村社会治理体制。目前要重点解决农村信访稳定和惠民政策落实的问题。以危房改造为例，我到一个村调研，乡、村介绍危房改造采取的是农户自报、一定程度上公示、村两委研究、然后上报实施的形式，看起来程序符合要求，但问到农户居然还不知道危房改造这件事，可以看出主动申报肯定是句空话。再比如说公示，可能仅仅是在村部进行公示，现在农民大部分外出了，留在村里都是老人、孩子，他们会主动到村部去看公示吗？所以说，解决农村政策棚架，群众不明白、干部不清白的问题，行之有效的还是要运用“四议两公开”工作法，这也是此次党的群众路线教育实践活动的要求，村两委一定要把这个办法运用好。
二、关于美丽乡村建设
我县美丽乡村建设重点是要抓好“双十双百”工程，就是打造十个示范村、十个重点村，推进百村整治、百村扶贫。
一要坚持规划引领。我们实施的“英雄梦?新县梦”规划设计公益行活动，“一城三线”会涉及到很多村庄的规划设计。同时，在县城总体规划修编的基础上，要把镇村这个规划体系加快建立起来，真正做到产业、村庄、土地、基础设施和公共服务设施、生态环境“五规合一”。在村庄规划上，首先要保护生态。我县美丽乡村建设与外地不一样，一些村庄原来的自然生态已经很美，不能因为我们建设美丽乡村，反而把美破坏了，所以一定要把生态放在第一位。同时，建设美丽乡村是要集中打造示范点，而不是撒胡椒面式的在全村进行建设，美丽乡村建设不是传统上的乡村建设，也不是新型农村社区建设，就是要通过集中打造示范点，把美丽突显出来，所以建设过程中，心里一定要有美这个概念。住建部门要牵头做好乡村普查，在调查摸底的基础上，论证好哪些村庄可以保留、哪些村庄会自然消亡、哪些村庄要改造提升，做好乡村发展规划。其次要强化监管。规划完成后，就要严格按照规划建设。要坚持“三不建设”，即无规划不建设，规划相互脱节不建设，规划无评审不建设。乡、村两级一定要把农村建房管住、管好，特别是在当前城镇化和美丽乡村建设大背景下，农村将掀起新一轮建房热潮，如果这一轮建房还放任自流，农村房屋依然建得乱七八糟，我们就将在新县历史上留下愧疚的一页。其三要分步实施。规划要一步到位，建设要分步实施。如果说三、五年内把新县所有村都建成美丽乡村，肯定不现实，所以重点还是要实施好“双十双百”工程。要通过“双十双百”工程建设一批、发展一批、提升一批，然后以点带面，示范带动，最终实现全县美丽乡村全覆盖。
二要狠抓环境整治。环境整治主要是三块：一是建筑垃圾，二是生活垃圾，三是乱堆乱放。要以“一城三线”规划的点、“双十双百”沿路沿线沿河景区景点为重点，做好清理、治理、管理三个方面的工作。清理就是无论村庄还是河道里的垃圾，先清理干净；治理就是把污水管住、把垃圾收好，做到不再随处是垃圾、不再向河道倾倒垃圾；管理就是要建立长效机制。把清理、治理、管理三个方面做到位了，环境综合整治才能真正见到实效。
三要突出农民主体。建设美丽乡村，我们在思路、办法、措施、投入上，都要把握好农民这个主体，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，激发和调动群众投身美丽乡村建设的积极性。现在已启动的丁李湾、西河美丽乡村建设，都成立了农民专业合作社，合作社作用的发挥是进度、质量能否持续的一个重要因素，不管采取什么模式，在这种模式、机制的磨合过程中，本身就是对干部和群众的思想、认识、素质的提高提升的过程。不管是西河模式，还是丁李湾模式，都是好的模式，都可以往前走，但一定要突出农民这个主体。
四要发展农村经济。美丽乡村建设不能仅满足于基础设施完备和村容村貌整洁，更要与产业发展和农民增收结合起来，实现村村有产业、户户有财源。要按照宜农则农、宜工则工、宜游则游的要求，不断优化产业结构，努力实现一村一品、一村一业。
三、关于国家生态县创建
我县2010年创建省级生态县后，就启动了国家生态县创建工作，现在已历时4年，无论是从创建时间和创建基础看，都要加大工作力度，确保今年国家生态县创建成功。
一要认清严峻形势。我们和栾川县同于2010年获得省级生态县，同时启动国家生态县创建工作，但栾川县2012年9月就通过了国家生态县考核验收，现在正在创建更高级别的国家生态文明先行示范区，而我县现在还在攻坚，且很多指标刚刚达标，有的还有待进一步审定。梳理存在的问题，主要有以下几个方面：基础设施上，县城污水处理厂不能正常运转，垃圾填埋场渗滤液未经有效处理；乡镇污水处理项目未铺设配套管网，不能实现全覆盖、全收集，垃圾填埋场普遍不规范、存在二次污染隐患。生态考核上，各项生态指标每提高一个百分点都很困难，我们现在森林覆盖率是76.7%，要提高一个百分点就要增加近7万亩森林绿化面积，而一场火灾就可能毁掉成千上万亩林地。环境质量上，城镇地表水环境质量、空气环境质量、集中式饮用水环境质量呈下降趋势，饮食服务业油烟污染、建筑施工噪声污染仍然存在，农民仍然使用高毒农药或生长剂，直排生活污水，畜禽养殖场基本没有污染防治设施。去年我县空气质量优良天数有8天未达标，但大气是环流的，北方的一场沙尘暴就可能影响我县几天的空气质量。我们一定要认清创建国家生态县的差距和压力，以更有力的举措加强生态建设，保护青山绿水。
二要加大工作力度。狠抓林业生态建设。做好工程造林、荒山绿化、资源管护和生态文化等工作，今年要完成营造林10.27万亩，确保林地面积只增不减。以县城为重点，建设城市片林、城市森林公园和各类公共绿地，加强城乡结合部、城镇出入口通道森林长廊、森林景观建设，创建省级森林城市。以高速公路、铁路、国道、省道两侧和主要河流沿线为重点，加快通道绿化，形成通道森林景观。推进木本油料林、速生丰产林、高效经济林等林业产业基地建设，提高水源涵养能力。强化生态环境保护。加强饮用水水源保护区管理，加快城区污水管网建设，推进雨污分流改造，加强乡镇垃圾无害化处理设施建设，规范垃圾填埋场运转。同时，加强人工湿地等设施建设，开展河道垃圾和生态治理。全力做好迎检工作。环保部门牵头，相关部门配合，对照技术评估反馈的意见，全力完善5项基本条件和22项指标，找准薄弱环节，补齐短板，整理归档好档案资料，做到经得起“细评”、“细看”、“细查”。
三要责任到位、督查到位。乡镇（区）要履行属地责任，强化环境保护监管，严厉打击非法开采矿山、毁坏森林、河道采沙等破坏生态环境行为，抓好集镇和农村环境综合整治。相关部门要制定落实创建支持措施，尽职尽责做好配合工作，凡创建指挥部提出的工作要求、确定的创建事项，各级各部门要无条件服从，绝不允许讨价还价。同时，这次围绕“美丽乡村·生态新县”建设，县里成立了一个指挥部，下设七组一办。要以今天会议为新起点，七个领导小组各项工作要再加强，让乡村既感受到工作上的压力，也感受到一些政策和项目的支持。县委、县政府两办和六城联创办公室，要对今天会议涉及的几项工作，细化任务，制定时间节点，创新督查方式，推动工作落实。
同志们，农村是希望的田野，也是我们美丽的家园，建好农村、发展农业、保护生态责无旁贷。我们一定要带着感情，带着责任，攻坚克难，真抓实干，为建设山水红城、健康新县做出新的更大贡献！
