在2014年全市安全生产工作大会上的讲话这个会议之前，上周五我们召开了市长办公会，对今天的会议进行了专门部署。政府办、安监部门作了充分的准备，细化了工作任务，大家要认真对照落实。会议主要是回顾过去一年下面是小编为大家整理的【安全生产会议讲话】市长在2014年全市安全生产工作大会上讲话（仅供参考）,供大家参考。
在2014年全市安全生产工作大会上的讲话
这个会议之前，上周五我们召开了市长办公会，对今天的会议进行了专门部署。政府办、安监部门作了充分的准备，细化了工作任务，大家要认真对照落实。
会议主要是回顾过去一年工作，看哪些经验值得总结，哪些状态值得保持，更重要的是深入分析当前安全工作究竟存在哪些问题，下步要怎么干。刚才，胡猛同志作了很好的发言，茅台酒厂、茅台镇、交通局也分别发言，有很多措施是可行的，有许多经验是值得借鉴的，照达同志宣读了安全生产工作党政同责一岗双责实施意见，路斌同志宣读了关于兑现2013年度安全生产目标管理考核奖惩的通知。我表示同意。下面，讲几点意见。
一、关于过去一年工作的总体评价
2013年，在市委、市政府的高度重视和领导下，全市安监系统及成员单位围绕中心、服务大局，深入贯彻落实中央、省一系列安全生产工作部署，特别是习近平总书记、李克强总理的重要批示和克志书记、敏尔省长的指示精神，增强了红线意识，加大了落实力度，守住了安全底线。具体来讲，主要有以下几点值得肯定：
一是“双降”之势得以保持。全年共发生安全事故9起、死亡6人，分别占年度控制指标的90 %和60%，与上年同比事故起数减少1起、下降10%，死亡人数减少 1人、下降 14.3%，保持了“双降”之势，特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水上安全等领域实现了“双零”目标。
二是安全责任落实总体较好。进一步完善了安全生产责任制度和考核奖惩办法，明确了“党政同责”、“一岗双责”，细化了包保责任制度，县级领导包保乡镇、部门、煤矿的责任落实很好，各乡镇和部门的包保责任也落实得不错，基本做到了横向到边、纵向到底。
三是“集中大检查”取得成效。严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则，持续开展了集中大检查活动。从去年6月起，4个月时间共检查企业 4851 家（次），查处非法违法违章行为13650起，关闭取缔企业4家，行政拘留65 人，追究刑事责任34人；查出隐患2889条，整改2860条，整改率达99%。大检查行动成效显著。
四是投入力度不断加大。除投入1800万元用于乡村道路安保设施改造、市政消防设施建设、应急装备建设外，还投入310万元经费集中开展安全生产大检查，投入800多万元建成了煤矿安全监管综合信息平台，投入120万元改善了应急队伍居住和训练环境，解决了全市安全管理人员的岗位津贴等，较大地提升了基础设施质量和水平。
五是基层基础持续夯实。分别组织开展了安全质量标准化创建达标、安全文化示范创建、安全知识“三进”（进课堂、进家庭、进岗位）等活动，取得较好成效。为乡镇配备了45名交通协管员，126名专职消防员，为煤矿管理招聘了28名驻矿安全监管员，培训各类安全管理人员和特种作业人员1380名，夯实了安全生产基层管理力量。
这些成绩的取得实属来之不易，与上级有关部门、社会各方的大力支持是分不开的，与安监系统干部的辛勤付出是分不开的。但从客观上讲，形势不容乐观。一是影响安全生产根本好转的深层次矛盾还没有根本解决。全市目前处于结构调整和发展方式转变的重要转型期和攻坚期，基础依然薄弱。煤矿、非煤矿山和白酒行业小、散、乱现象普遍存在，道路路况参差不齐，车辆持续激增，安全隐患严重。二是“双千亿、两率先”战略的实施，工业化、城镇化加速推进，各种建设项目激增，安全监管的范围扩大，监管压力增加。从主观上来讲，意识还需根植。一是思想认识上，个别乡镇没有牢固树立科学发展、安全发展的理念，部分领导干部特别是“一把手”的安全生产意识淡漠。讲起来重要，忙起来不要，出事又重来补课，除隐患试图一劳永逸，存在侥幸心理，监管抓突击。一些企业在以人为本还是以利为本、安全第一还是生产第一这个原则问题上，存在着认识误区。二是主体责任上，一些部门监管责任落实不到位，未严格履行“一岗双责”制度，存在管行业不管安全、重业务不重安全的现象。企业安全主体责任落实不到位，安全投入不足，重生产轻安全的现象仍不同程度存在。三是监管人员上，部分乡镇安全监管的同志变动频繁，一些乡镇安监站人员配备不足，不利于安全监管工作的开展。四是部门配合上，还存在不主动、不紧密、不配合的问题，安全问题总是麻烦事，所以就当皮球踢。这里要特别指出，一些部门、一些行业领域虽然没有发生事故，但不等于你们的工作就到位了。
二、关于安全生产工作的重要性
抓好安全生产，首先取决于我们的认识和觉悟、责任心和责任感，就是必须牢固树立红线意识，始终坚守安全底线。主要强调以下几点：
第一，人民群众的生命财产安全永恒第一，不容漠视。生命诚可贵，安全重如山。人民群众生命财产安全是最重要、最基本的民生，要永远把人的生命放在第一位。去年“4.13”事故，酒厂堡坎垮塌，两家10口人，造成3死7伤。市委、市政府高度重视，其方书记亲自调度，我和其他有关领导、有关部门第一时间赶赴现场组织抢险救援，把损失降到了最低限度。善后处理时，给予了合理的安抚金，解决了保障性住房，这是非常有必要的。不是说我们故意要求企业出这么多钱，也不是说我们有多得分配不完的保障住房，而是出于对生命的尊重。所以我们要在思想认识上把人民群众的生命财产安全放在第一位。
第二，安全作为发展底线的客观地位，不容轻视。经济是两条边，安全是底边，经济要发展没有下面安全这条线就缺少支撑。这就是安全经济学的“三角形理论”，所以安全是发展的底线，这是安全作为发展底线的客观地位，务必要遵循这个规律。加快发展无疑是第一要务，但我们不能因为这个而忽视安全生产，而是要在发展过程中把安全这条底线筑牢。即使在今年财力较为紧张的情况下，我们也照例安排了1800万元的安全工作专项经费。所以从这个角度讲，抓安全就是为了抓发展，两者之间并不矛盾。
第三，安全作为政府执行力和公信力的衡量标尺，不容小视。安全感是老百姓最基本的需求，没有安全感，何以谈幸福？所以我们抓安全生产的执行力和公信力，是老百姓衡量政府工作的一把重要标尺。我们抓小康建设，没有安全作为基础肯定不行，我们为群众的生产生活提供公共服务和保障，没有安全这个基本保障也不行。我们天天讲解民之所难，急民之所需，安全也是民之需，是政府的本职工作。
三、关于今年安全工作的总体安排
刚刚闭幕的全国“两会”将安全生产工作提到了一个相当的高度，国家今年将修正《安全生产法》，我们要认真做好宣贯落实，全面提升安全生产法制化水平。关于今年工作，总的来讲，就是坚守“红线”，以实现安全生产形势持续稳定好转为目标，以落实企业安全生产主体责任为重点，以科技兴安为支撑，以隐患排查治理、打非治违和安全质量标准化建设为抓手，有效遏制一般事故，千方百计防范较大以上事故，坚决杜绝重特大事故，全力以赴将全市生产安全事故起数、死亡人数和安全生产四项指标控制在指标范围内。具体来讲，要抓好以下几个方面：
第一，要扎实落实好中央和省安全生产系列部署。去年，中央、省作出安全生产一系列工作部署，习近平总书记、李克强总理作了重要批示，克志书记、敏尔省长也作了重要指示。对各级领导的指示，不能简单地把它看作一个阶段工作要求，而要深刻领会其中含义，持续不断地对照检查，看我们是不是都做到了、做好了。没有做到的，要自觉对照查遗补漏；做了但又比较勉强的，要不断总结优化提升；做了并且有一定效果的，要持之以恒发扬光大。今年要扎实开展好集中大检查“回头看”，深入开展好“三对照三检查”，持久开展好“打非治违”专项行动，落实好“四个一律”措施，保持高压、严打态势，严厉查处非法违法、违规违章行为，贯彻“预防为主”的方针，查处整治隐患，切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。总之，要不折不扣地把各级领导的指示精神变为我们的实际行动，换来老百姓的安心。
第二，要突出重点领域和重点行业。一是道路交通安全。道路交通安全在我市很突出，是安全事故高发的领域。因为我市地形复杂，道路曲折，路况不好，加之车辆较多，交通事故频发。2013年全市发生非统计安全事故6087起、死亡94人，其中交通非统事故就高达6073起、死亡人数高达80人，分别占全市非统计事故的99.8%和85.1%。这么高的比例，原因何在？造成事故的原因可能比较复杂，但其教训是可以总结的。抑或是放任、规章制度不落实，抑或是超载、疲劳驾驶、酒后驾车，抑或是不规范操作、不文明驾驶，等等。客观条件我们正在努力改变，但主观上的作为要跟上，交管部门要经常督查、加强管理。二是煤矿安全。前几年，我市煤矿生产基本处于静态，所以没有煤矿安全压力。但按照省里的要求，今年6月就要完成兼并重组，实现规模化、科技化生产。这就意味着接下来我们不但要严格标准引导、指导、监督加快推进兼并重组，而且要切实加强煤矿安全工作。瓦斯治理要不打折扣地落实好十条禁令，煤矿透水、塌方和冒顶等问题要高度重视和做好防范。关于煤炭产业的发展，市委、市政府将作专门部署。三是消防安全。在一些公共场所、公共活动，有突发、高发、难治的情况。要采取专业化与群众化结合的办法，加强基础建设，消防力量建设、救援设施建设很重要，要充分发挥好消防队伍、消防设施的作用。在城郊、农村山区等地方，还是要靠基层力量和社会力量来防范。消防队是应急救援的专门技术力量，职责有限，因此要重视加强基层基础建设。四是地质灾害。在仁怀的一些区域，如二合、合马等地由于特殊的地质结构，地质灾害易发多发，且防范难度大，防不胜防，平时的防范很重要，彻底解决一时没有办法就要靠防范、排查。要加强动态建设，加强地质灾害转移避险预案建设。事故发生时特别要科学施救、安全施救，不能因为救援不当再次造成伤亡，造成次生灾害。所以要立足于“防”。五是建筑安全。现在正处在大发展、大建设时期，到处是建设工地，到处是重点工程，要时刻绷紧建筑质量安全这跟弦，既要保证进度，也要保证质量和安全，不能搞“豆腐渣”工程，不能因为安全管理疏忽造成人员伤亡。六是面上安全。要加强危险化学品的运输、使用和储存安全，民用爆炸物的安全监管。大型社会活动一定要做好预案，确保有序安全开展，不能造成乐极生悲。特别要加强食品安全和疾病防控。当前，H7N9在全国有抬头趋势，媒体也比较关注，一定要严加防范、监管。另外，务必要加强社会治安综合治理，防止重特大刑事案件发生。
第三，要采取过硬的措施抓安全。一是隐患排查要细。没有事故并不代表安全，没有隐患才是真正的安全。隐患不排除，就难以保证事故不发生。我们搞排查，目的不是登记，不是做台账，也不是为了向上级报告。而是要通过全面细致的排查，认认真真、彻彻底底地把它整改好。所以要把“解决问题”作为“隐患排查”的根本目的。二是监管监控要严。不监督、不管控，或者监督不好、管控不好，就难以保证安全工作做得好。要做到依法、动态、综合监管，加强属地管理，坚持“谁投资、谁负责”，“谁发证、谁负责”，“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”，“管生产必须管安全”，“管行业必须管安全”，“一岗双责”的原则，加强对行业、系统、领域安全生产工作的管理和指导。三是应急处置要快。事故如果不幸发生，处置要做到“两个第一”、“两个妥善”：领导干部、主管部门业务干部第一时间要赶赴第一现场；到了现场不是做样子，而要高效指挥，妥善解决问题妥善稳定局面。允许出现差错，但不允许惊慌失措，更不允许麻木不仁。要加强信息报告，按要求及时如实、依程序上报，争取处置时间、人力支援、技术救援，同时不能等，因为你的“等一等”，可能在那短暂的几分钟里，就会有生命终结，可能就给我们、给家属带来无限悲痛和终身遗憾。四是舆情管理要妥。一旦发生突发事件、重特大安全事故，要把握好新闻信息发布的时和度。讲时，关键就是掌握恰当时机。过早，可能情况不准确，容易引起别人猜测；过迟，可能就被动，媒体都炒得沸沸扬扬了，你才出面就会被牵着走。讲度，就是媒体要有社会责任，不要搞推责任、瞒报的事情，特别是我们的领导同志要善于和媒体打交道，客观地向媒体发声。同时，要加强网络管理，现在的网络发达，微博、微信等新兴工具是管理难点，要研究管理方法。五是企业安全生产标准化要高。要按照安全生产标准化建设有关要求，广泛开展以企业达标升级安全生产标准化创建活动。2014年，全市煤矿要100%达三级标准，其中8家达二级标准，非煤矿山40家达三级标准，白酒企业60家达三级标准。这么高的要求，这样重的任务，没有过硬的措施是难以保证完成的。六是队伍作风要实。要以教育实践活动为契机，加强安监队伍能力提升，形成过硬的工作作风和较高的监管服务水平，要下到矿井，走进工地，要依法行政，严格执法，树立安监队伍良好形象。
第四，要深入持久地落实好安全责任。一是要抓好监管体制改革和监管体系完善。首先，要进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，各位副市长作为安委会的副主任，要进一步落实好分管领域、分管行业的安全责任；要在坚持去年包保措施的同时，进一步明确职能部门、乡镇党政负责人及班子成员的具体职责，落实分行业、分系统、分领域的安全生产监督管理责任。其次，要充分发挥各级安办综合协调作用，完善联席会议和情况通报制度，及时了解掌握工作动态。所有涉及安全生产的部门，都要立足安全生产大局，各司其职，齐抓共管，形成合力。再次，要进一步健全完善行业主管部门直接监管、安监部门综合监管、地方政府属地管理和企业履行主体责任的“四位一体”安全生产责任体系。最后，要进一步明确相关岗位和责任人应承担的安全生产工作职责，使安全生产责任覆盖做到横向到边、纵向到底，坚决杜绝责任盲区和监管真空。二要抓好企业责任落实。安全不安全，企业最直接、最关键，企业主体责任是否落实到位是决定性因素。要坚持属地管理，红线之内由开发区（园区）分头负责，红线之外的由属地乡镇负责。企业必须落实好安全生产主体责任，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”，形成自我约束、持续改进的机制，抓好安全生产各项工作。三要抓好目标管控。以实现安全生产控制指标“双降”为目标，以落实企业主体责任为抓手，逐级签订安全生产责任书，将工作指标落实到每个阶段、每个单位、每个部门的每个责任人身上。要督促各级各部门把工作的着力点放在基层一线、企业一线和生产一线。四要抓好考核运用。市委、市政府将安全生产工作政绩作为对各级领导干部考核、评优评先的重要依据。对不重视安全生产工作、不认真履行安全生产“一岗双责”责任发生事故的，坚决执行“一票否决”，并按照相关规定，严格实施行政问责。
同志们，面对新一年的安全任务，面对新一年的发展目标，我们唯有以更强的责任心、更高的标准、更务实的作风，才能换取老百姓的安心，才能换来经济社会发展的崭新。
