政府工作报告各位代表：现在，我代表凌河区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。一、2010年和“十一五”时期工作回顾2010年，在市委、市政府和区委的正确下面是小编为大家整理的凌河区2010年政府工作报告（全文）,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表凌河区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2010年和“十一五”时期工作回顾
2010年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，攻坚克难，奋力拼搏，圆满完成了区十六届人大三次会议和“十一五”计划确定的各项目标任务。预计到年末，实现地区生产总值80亿元，为计划的112.7%，同比增长29%；全社会固定资产投资43亿元，为计划的122%，按可比口径增长94.6%；地方财政一般预算收入7.65亿元，为计划的118.8%，按可比口径增长41.3%；地区税收收入9.5亿元，为计划的126.9%，同比增长47%；社会消费品零售额77亿元，为计划的130.7%，同比增长20%；域外招商引资30亿元，为计划的119%，同比增长87.5%；实际利用外资4610万美元，为计划的115.3%，同比增长75.9%；外贸出口额1152万美元，为计划的107.4%；高新技术产品增加值2.39亿元，为计划的103.9%，同比增长30%。根据省、市有关部门的情况反馈，2010年，我区主要经济指标均实现了全年“两个不低于”的奋斗目标，是凌河发展史上辉煌的一年，为“十二五”良好开局奠定了坚实基础。
——项目建设成绩斐然，“中心区”建设初具规模。紧紧围绕建设区域性商贸物流中心区发展定位，着重构筑中部现代商贸区和北部现代物流区两大经济板块，项目建设位列全市各县区前列。共有固定资产投资5000万元以上的大项目12个，其中，商贸项目9个，工业项目3个，亿元以上项目10个。在中部现代商贸区，大商千盛购物广场已建成投入使用，成为目前辽西地区规模最大、经营范围最广、规格最高的大型综合购物广场；凌河商务大厦、天宇商务大厦成为锦州市内首屈一指的商务中心；茂业百货实现了中央大街商贸大项目的新突破；家乐汇购物广场使全球零售业巨头“家乐福”落户锦州；大商超市锦州店标志着城区东部大型超市提档升级；锦州之星奔驰3S店的开工建设填补了辽西地区奔驰汽车销售、维修市场的空白。在北部物流区，辽西小商品批发市场、辽西服装城和锦州古玩城互相通联，成为辐射辽西五市乃至河北、内蒙、吉林三省周边地区的商品流通集散地。随着辽西服装城的建成使用，辽西小商品批发市场在全省综合市场排名中由第五位升至第三位。
——“退二进三”成效明显，园区建设初见成效。成立了工业园区管委会，明确了凌河工业园具体方位和占地面积，并与龙栖湾新区对接，共同制定园区控制性规划。目前，我区一方面积极申请国家开发银行贷款，进行基础设施建设；另一方面广泛招商，与大连港集团和中国北大普安集团积极洽谈，对园区进行开发建设，拟投资规模在20亿元以上。此外，在我区的积极努力下，投资 4980万美元的辽宁锦矽光伏材料有限公司成功落户龙栖湾新区，投资6500万元的中新合资金属重钢项目已竣工投产。
——招商引资再结硕果，改革步伐不断加快。对全区范围内可利用、可开发的土地、厂房、场地等闲置资源进行系统整理，集中归档,委托市规划设计研究院精心包装了安乐里楼群改造等10个商业地产项目。坚持“走出去”，先后赴温州、上海、大连、香港、新加坡等地开展招商活动，共签约项目8个，总投资60亿元；同时“请进来”，邀请北京永泰集团、上海亿丰集团、鹏欣集团、韩国乐天建设集团等一些大财团对我区商业地产项目进行了实地考察，港口局、八大局周边城市综合体、站东地区城市综合体等项目正在积极洽谈推进中。高度重视国企改制工作，多次到上级有关部门协调请求政策，深入企业及时妥善处理改制过程中出现的各种问题，有效地防止了国有资产流失，保证了社会稳定。目前，下放的17户国企中，锦州陶瓷厂、碳素厂等4户企业已改制完成，锦州纺织厂、中药厂等5户企业召开了职工代表大会，通过了改制、破产安置职工预案，其他企业的改制工作正稳步推进。
——财政结构调整优化，财政收入再创新高。财税部门不断强化税收征管，完善征管机制，建立税收预警、税源分析和监控体系，提高对大项目税收掌控能力，加强稽查处罚力度和零散税收征管，确保了应收尽收。公共财政体系进一步完善，支出结构不断优化。综合预算、集中收付、收支两条线管理和政府采购制度深入实施，有效提高了财政资金使用效率，降低了行政运行成本；加大对社保、教育、公共卫生等社会事业和维稳应急工作的投入，完成了第二步规范津贴补贴工作，公共财政的覆盖面不断扩大。
——民生工程扎实推进，社会事业全面发展。棚户区和旧楼群改造进展顺利，完成拆迁面积68万平方米，共有房地产开发项目21个，规划建筑面积330万平方米，年内开工面积达到204万平方米。为解决低保低收入家庭的住房问题，368套廉租住房已开工建设。市容环境综合治理不断加强，对43条主次干路，123条街巷路实行网格化动态保洁，市容环境工作继续保持全市领先，实现“九连冠”。投资370万元，取缔10吨以下小锅炉8个，并网供暖面积15万平方米。就业援助范围不断扩大，通过开展“春风行动”、“就业援助月”等系列活动，加大了对国企下岗职工、“4050”人员、零就业家庭、困难家庭、高校毕业生等12类登记失业人员的就业援助力度，提供就业岗位15000个，成功职介2300人。保险扩面工作稳步实施，养老、医疗和失业保险参保人数分别达到12783人、17488人和8072人。全面落实城乡低保提标工作，累计发放救济金3950万元。积极开展扶贫助困、助老、助学等慈善活动，为青海玉树地震灾区捐款16万元。累计投资260万元，彻底解决了紫荆街道近千户居民的饮水安全问题。基础教育保持均衡发展，荣获省社区教育示范区和省体育艺术“2+1”工作示范区称号。社区卫生服务网络基本健全，疾病控制与卫生监督工作进一步加强，新型农村合作医疗参合率达到100%。低出生、低死亡、低自然增长的现代人口再生产模式得到进一步巩固。积极开展和谐社区示范区创建活动。成功举办了第五届中国•锦州古玩文化节，使锦州“关外古玩第一城”的美誉享誉全国。全年专利申请量实现99件。圆满完成凌河区第六次全国人口普查第一阶段工作。《凌河区志》续编工作全面展开。完成《锦州市凌河区（2006-2020）土地利用总体规划》。市场、价格秩序逐步规范，消费者权益得到保护。人民武装、双拥、人防工作进一步加强，民族、宗教、侨务、动监、环保等工作也都取得了较好的成绩。
——执政水平不断提高，自身建设得到加强。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，政府依法行政工作得到加强。自觉接受人大和政协的监督，虚心听取各民主党派、工商联、人民团体的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率和满意率均达到100%。扎实推进普法和依法治理工作，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。高度重视信访工作，解决了一批热点难点问题，有力地维护了社会稳定。安全生产继续保持相对稳定态势。应急管理工作得到加强。积极开展创先争优活动，狠抓机关效能建设，强化服务意识，提高了政府办事效率。区公共行政服务中心累计受理各类服务事项26700件，群众满意率100%。大力开展节约型机关建设,工作人员节约意识不断增强。充分发挥审计“免疫系统”功能，加大了对重大项目、重点部门的审计监督力度。严格执行廉洁从政的各项规定，党风廉政建设和反腐败工作得到明显加强。
各位代表，2010年各项任务的完成标志着我区“十一五”计划的圆满完成。“十一五”时期是我区发展历程上十分重要、很不平凡的时期。经过全区上下的共同努力，凌河发生了巨大变化。
——过去的五年，是我区经济持续快速发展，综合实力大幅提高的五年。五年来，地区生产总值累计实现263.5亿元，是“十五”期间的4倍，年均增长24%；地方财政一般预算收入累计实现18.7亿元,可比数据是“十五”期间的2.5倍，年均增长29.5%；社会消费品零售额累计实现244.8亿元，是“十五”期间的2.2倍，年均增长24％；全社会固定资产投资累计实现95.3亿元，是“十五”期间的4倍，年均增长41％。
——过去的五年，是我区发展思路不断完善，经济特色逐渐形成的五年。五年来，我区确立了以开放引进、项目拉动统揽经济工作全局的发展理念和“三产提升、二产做强、财政增收、城区改造、文化创新、社会温暖”六大发展战略。“区域性商贸物流中心区”建设已见成效， “南商贸、北物流”初具规模，第三产业增加值累计实现156.3亿元，是“十五”期间的4.8倍，年均增长21.6％，占GDP的比重达到70%，具有凌河特色的商贸物流中心正在形成。
——过去的五年，是我区各项改革逐步深化，对外开放实现突破的五年。以民营化为方向，大力实施以产权出售、土地转换、引资嫁接为主要形式的区街企业改革，区属企业改制工作扎实推进。负债28.5亿元的26户国有企业改制工作全面启动，10户企业已改制完成，累计变现资产2亿元。行政管理体制改革不断深化，政府职能转变迈出可喜步伐，事业单位人事制度改革稳步推进，社会保障制度、医疗制度改革取得新进展。招商引资连年位居全市前列。五年累计引进域外资金68亿元，年均增长53％；实际利用外资9593万美元，年均增长50％，分别是“十五”期间的5倍和4倍。
——过去的五年，是我区建设管理力度加大，城区面貌显著变化的五年。“十一五”期间，我区积极配合全市“绿叶杯”竞赛、“社区双评”等工作，加大街区整治力度，城市管理水平不断提高。规范管理了贵州街、铁四街等5个马路市场，拆除违法违规建筑900余处，集中治理“三不管”区域和占道经营。关单棚户区改造已经完成，广州街公铁立交桥、铁路棚户区、万年里棚户区等地块的拆迁基本结束。投入240万元对14条区管路进行修缮，新增城区绿地面积3160平方米，烟尘控制和噪声达标区覆盖率均达到100%，居民生活环境显著改善。
——过去的五年，是我区社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠的五年。“平安凌河”创建活动深入开展，连续6年被省委、省政府评为“平安区”，社会大局和谐稳定，群众安全感增强。全面完成各项人口计划指标，低生育水平进一步稳定。圆满完成第一次全国污染源普查工作，“科教兴区”战略纵深推进，率先在全省实现“双高普九”，基础教育在全市保持了领先地位。医疗卫生条件得到改善，就业再就业工作取得实效，社会保障和救助体系不断完善，精神文明建设不断加强，市民素质和城市文明程度进一步提高。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作和奋斗在各条战线上的广大干部、职工致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体以及所有关心支持凌河区建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。在工作中，我们真切体会到，坚持以人为本、科学发展，任何时候都不能动摇；坚持开拓创新、团结奋进，任何时候都不能改变；坚持求真务实、真抓实干，任何时候都不能懈怠。回顾过去，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题：一是经济总量小、结构不优的状况还未根本改观，支柱财源建设需进一步加强。二是对外开放工作的整体水平不高，开放的广度、深度和质量与实现跨越式发展的要求尚有较大差距。三是随着国企改制、老城区改造等事业的展开，资金缺口等一系列问题凸显出来，工作难度加大。四是不稳定因素依然存在，一些热点、难点问题不容忽视。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、“十二五”时期的总体要求和发展目标
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我区深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。我们要充分认识国内外经济形势的严峻性和复杂性,充分认识我区经济在竞相发展态势下加快前行的紧迫性和艰巨性,进一步增强忧患意识、进取意识和责任意识,聚精会神搞建设,凝心聚力谋发展，更加清醒、更加周密、更加充分地做好未来五年的经济社会发展工作,突出重点,狠抓落实,力争区域综合实力迈上新的台阶,城区面貌发生更大变化,群众生活水平得到明显提高,各项社会事业全面发展进步。
根据面临的形势和任务，我区“十二五”时期经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神,坚持以科学发展为主题，以推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式为主线，积极抢抓战略机遇，继续深入实施“三产提升、二产做强、财政增收、城区改造、文化创新、社会温暖”六大发展战略，全力打造“实力凌河、开放凌河、文明凌河、和谐凌河”，把凌河建设成为区域性商贸物流中心区。
按照上述指导思想，依据省、市“十二五”规划指标体系，我区“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：
1、经济实力再上新台阶。全区地区生产总值年均增长18%,地方财政一般预算收入年均增长25%,全社会固定资产投资年均增长50%,规模以上工业增加值年均增长25%,社会消费品零售额年均增长20%，域外招商引资额年均增长40%,实际利用外资年均增长45%，外贸出口额年均增长12%。
2、经济结构明显优化提升。按照城区“退二进三”、城郊“退一进二”的发展战略，逐步实现产业结构调整，提高三产比重，特别是现代服务业比重，三次产业比重达到1：14：85。
3、商贸物流中心基本建成。中央大街和解放路改造基本完成，辽西小商品批发市场南扩后辐射力和吸引力日益增强。
4、素质教育发展辽西领先。继续巩固“双高普九”成果，提高教育教学水平，打造辽西基础教育第一区。
5、人居生活水平不断提高。人均可支配收入年均增长不低于全市水平，基本实现全区无农村户口居民、无棚户区和平房区，经济适用房和政府廉租房确保弱势群体居住。
6、公共服务不断发展完善。基本医疗保险覆盖面进一步扩大，养老保障制度及各类救助体系进一步完善。社区“一站四室”和社区卫生服务站建设全部达到国家标准。
到2015年末，凌河区综合经济实力进入辽西主城区前列，进入辽宁主城区第一方阵，基本建成商贸繁荣、物流发达的区域性中心区。
上述主要目标既考虑到需要和可能，又兼顾当前和长远，经过努力是可以实现的。为此，我们一定要坚定信心、同心同德、努力奋斗，让宏伟蓝图如期实现。
三、2011年工作的主要目标和任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我区建设区域性商贸物流中心区的关键之年。做好明年的各项工作，开好局、起好步，对于我区顺利完成“十二五”规划，推进全面建设小康社会进程和实现跨越式发展，具有十分重要的意义。按照区委的总体要求，明年政府工作的主要目标是：地区生产总值增长20%，达到96亿元；地方财政一般预算收入增长25%，达到8.04亿元（按可比口径）；全社会固定资产投资额增长35%，达到58亿元；社会消费品零售总额增长20%，达到92.4亿元；域外招商引资增长51.2%，达到45.36亿元；实际利用外资增长63.6%，达到7545万美元；外贸出口额增长12.8%，达到1300万美元。
围绕上述目标，区政府将重点抓好以下八个方面的工作：
（一）转变经济发展方式，强化三产主导地位
坚持扩大总量、整合提升并重的原则，依托大型商贸设施的辐射和带动效应，加快“南商贸、北物流”的建设速度，使三产主导地位进一步增强。围绕中央大街开发改造，加快港口局、八大局、站东地区以及安乐里四大城市综合体项目的推进。依托辽西小商品批发市场、辽西服装城和锦州古玩城等原有的良好物流基础，提升品质，扩大规模，加快批发市场南扩进程，与市港口物流南北呼应，建设大规模、强辐射的现代物流基地。坚持把发展总部和楼宇经济作为推动“中心区”建设的重要载体，大力发展金融保险、电子商务、连锁经营等现代经营模式；在设立8家小额贷款公司基础上，注重引进外埠股份制银行、证券、保险、担保公司等企业在我区设立分支机构，巩固和扩大我区区域金融中心地位。依托辽沈战役纪念馆，借助中国•锦州古玩文化节，大力发展旅游经济和展会经济，全面提升现代服务业的业态水平。
（二）加强招商引资工作，推进重点项目建设
树立“招大商、大招商”的理念，把共赢意识体现在对外开放和招商引资的全过程，努力改善和优化投资环境，做到以真诚打动人，以诚信求合作，真心诚意支持企业发展。完善招商引资奖励机制，调动全员招商积极性，拓宽招商引资渠道。重点突出企业在招商引资中的主体地位，组织、鼓励企业走出去，利用自身优势招商，利用产业链招商。要建立投资建设项目审批“绿色通道”，为企业入驻提供全程优质服务。要强力推进重点项目建设，继续实行区领导及部门领导分包重点项目制度，定期召开项目推进协调会，抓好茂业百货、家乐汇广场等项目的建设，确保所有重点项目和建设工程如期竣工。
（三）培强工业发展基础，积蓄税源增长后劲
抓好园区基础设施建设。多渠道筹集资金，多元化加大投入，实行市场化运作，尽快完善园区配套设施，形成园区的集聚效应。落实土地利用总体规划，增加建设用地，夯实发展基础，为项目落地提供充足的空间，增强园区的接纳能力。把好新上项目准入关，注重培育发展新兴产业，力争引进一批与园区功能相适应，科技含量高、带动力强、税源基础好的大型工业企业入驻园区，早日实现经济效益。
（四）加强财税征收管理，确保财政增收质量
牢固树立“综合财政”和“绩效财政”理念，积极扶持骨干企业发展，建设支柱财源。深化财税体制改革，坚持依法治税，严厉打击偷、漏税行为，确保税收应征不漏，及时足额入库。优化支出结构，严格控制一般性支出增长，集中财力保重点、保发展。强化预算约束，大力压缩行政性支出，坚决杜绝各种铺张浪费行为。抓住国企改制的机遇，改变国有资产沉淀状况，强化公共财产管理力度，置换土地，把不良资产变为有效资产，在资产运营中增加财政收入，提高政府收益。加强金融生态环境建设，增强金融服务功能，创建金融安全示范区，促进金融与经济的良性发展。
（五）加快国企改革步伐，增强经济发展活力
针对国企改革，要加强宣传解释和政策性约束，消除改制思想障碍，赢得广大职工的理解支持。要规范改制运行程序，严格遵照改制流程，有序推进。要正确处理上级政策与具体实施的关系，认真搞好资产评估、呆坏账核销，确保国有资产不流失。要公正透明，依法办事，既充分考虑企业职工的承受能力，确保其切身利益不受损失，又充分考虑企业的利益，帮助解决改制中的实际问题，做到稳中求快、快中求活。力争在2011年内完成锦州纺织厂、中药厂等6户企业的职工安置工作。
（六）推进宜居城区建设，优化人居生态环境
坚持政府主导、市场运作的原则，把棚户区改造、旧楼群开发与商贸、金融等服务业以及文化体育事业结合起来，与配套设施建设和环境建设结合起来，加快推进重点工程建设，确保铁路棚户区、万年里棚户区如期竣工，被拆迁居民顺利回迁。加快城市化进程，全面启动百股、八家子村屯改造项目，使我区东出口的环境与面貌有明显改观。扎实开展“迎全运，创卫凌河”环境整治行动。抓好市容环境整治工作，严格落实“门前三包”责任制。积极探索城市环境卫生长效管理机制，在网格化管理的基础上，发挥街道、社区的主导作用，建立以社区为单位的考核机制，营造共同维护和治理环境的良好氛围，使城区环卫管理工作日常化、规范化、制度化。强化节能减排，重点抓好10吨以下小锅炉取缔并网工作，确保地区环境空气质量优良天数达标。
（七）全面加强社会保障，全力构建和谐凌河
努力做好就业和社会保障工作。积极落实再就业的各项优惠政策，加大就业援助力度，认真做好下岗职工、农民工培训工作，积极开发就业岗位，扩大社会就业面。力争新增就业岗位2000个，安置各类失业人员17000人,扶持创业带头人100人，发放小额贷款500万元，登记失业率控制在3.5%以下。进一步完善城镇职工养老和基本医疗、失业保险制度，加大养老保险扩面工作，做好中断缴费人员的续保，完成养老保险新增扩面473人。完善城市居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。建立健全城乡低保户、边缘户的各项救助工作，努力安排好困难群众的基本生活。加大法律援助力度，保障弱势群体的合法权益。重视人口和计生工作，稳定低生育水平，优化人口性别结构，提高人口素质，人口出生率控制在6‰以内。优化教育结构，重视发展学前教育，巩固“双高普九”成果，打造基础教育强区。深化卫生体制改革，强化疾病预防控制。完善社区卫生服务功能，加强“六位一体”的社区卫生服务机构建设，进一步提高突发公共卫生事件应急处理能力，健全公共卫生长效管理机制。广泛开展群众性精神文明创建活动，积极推进文明社区、文明行业、文明窗口单位创建评比，倡导文明、健康的生活方式。抓好社会治安综合治理，继续深入开展“平安区”创建活动，严厉打击各种违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，加大安全监管监察力度，严防各类重特大安全事故发生。努力做好信访工作。认真贯彻落实《信访条例》，做好信访接待、调处、化解、稳控等各环节工作，着力研究新形势下群众信访的特点和规律，寻求解决信访问题的有效途径。
同时，积极开展“双拥”和军民共建活动，促进军政、军民团结。认真做好审计、物价、监察、人事、科技、人防、动监、民族宗教、对台事务、地方史志等各项工作。
（八）加强政府自身建设，提高行政服务水平
坚持依法行政，努力建设法治政府。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联和各人民团体意见，支持工会、共青团、妇联开展工作，不断扩大基层民主。启动“六五”普法教育，增强全民法律意识。深入贯彻《行政许可法》和《公务员法》，建立健全行政执法责任制和责任追究制，进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平。
加强反腐倡廉，努力建设清廉政府。建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和治理腐败。加大行政监察和政务督查力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处商业贿赂行为，坚决制止“吃拿卡要”等以权谋私行为。严肃查处干扰破坏经济发展环境的人和事，以清正廉明的形象取信于民。
改进工作作风，努力建设务实政府。各部门要大兴求真务实之风，全面落实科学发展观和正确的政绩观，力戒虚报浮夸和形式主义，把主要精力集中在干实事、求实效上。围绕群众关注的热点难点问题，深入基层加强调查研究、工作指导和督查督办，快速推进各项工作。精简文件、会议，减少事务性活动。强化落实工作的创造性、主动性和时效性，把心思用在想大事、议大事、抓大事上，扑下身子抓落实。
转变政府职能，努力建设服务政府。发挥好政府的社会管理和公共服务职能，全面推进“阳光政务”，简化办事程序、提高工作效率，努力为群众提供便捷、高效、规范的行政服务。继续加强公共行政服务中心、市民投诉中心等工作开展，全面推行服务承诺、政务公开、限时办结等制度。加快推进电子政务，继续抓好政府信息网络平台建设，构筑全方位的便民服务体系。
各位代表，回顾过去，我们信心百倍；展望未来，我们激情满怀。面对千载难逢的历史机遇，催人奋进的宏伟蓝图，我们的使命光荣而艰巨。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，同心同德，励精图治，抢抓机遇，乘势而上，为建设一个富强、文明、和谐、靓丽的新凌河而努力奋斗！
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