市“三规合一”工作方案为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，指导我市“国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划（以下简称‘三规’）合一”工作，实现优化城乡下面是小编为大家整理的【规划方案】肇庆市“三规合一”工作方案【范文精选】,供大家参考。
市“三规合一”工作方案
为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，指导我市“国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划（以下简称‘三规’）合一”工作，实现优化城乡空间布局、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用，促进新型城镇化健康发展，根据《广东省“三规合一”工作指南（试行）》的有关要求，在前期研究和试点工作的基础上，借鉴深圳、广州、云浮等城市管理经验，结合我市实际，制定本工作方案。
一、工作目标、任务和原则
（一）工作目标
以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划与土地利用总体规划的衔接，从规划内容、信息平台、协调机制等方面理顺“三规”关系，统筹推进“三规合一”工作。通过“三规合一”，有效统筹城乡空间资源配置，优化城乡空间功能布局，保护耕地资源、盘活存量土地、解决历史遗留问题、促进节约集约用地，确保国家、省和市重要发展区域、重点发展项目顺利落地实施，保障经济、社会、环境协调发展，实现以城乡一体为重点的新型城镇化发展取得重大突破，促进城市科学健康发展。
（二）工作任务
根据省委、省政府关于珠江三角洲“九年大跨越”和粤东西北扩容提质的工作部署，以国民经济和社会发展规划为指导，将省主体功能区规划确定的主体功能定位、开发强度要求作为协调城乡空间布局和土地指标分配的基本依据，围绕“保底线，促发展”的总体要求，建立“三规合一”控制线体系，并制订相应的管理措施对城乡空间实施有效管制。
（三）工作原则
1.坚守底线，生态优先。落实国家关于“守住耕地红线，划定生态红线，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间”的要求，强化底线思维，保障生态安全和粮食生产，优先划定生态控制线和基本农田控制线，严控生态本底，明确保护空间，构建生态安全格局。
2.集约发展，合理布局。坚持节约集约用地，盘活存量土地资源，合理确定城乡建设用地规模，防止无序扩大用地规模、盲目圈地和乱占耕地等现象。在既有规划基础上，优化城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹市区、城郊和周边乡村发展。
3.依法依规，联动调整。开展“三规合一”工作，要符合《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等现行法律法规和相关技术标准规范等要求，遵守《广东省“三规合一”工作指南（试行）》。城乡规划、土地利用总体规划等法定规划应根据“三规合一”成果按相应法定程序修改完善。实施过程中应动态维护“三规合一”成果，并加强“三规合一”成果与法定规划的联动，实现“三规合一”动态合一。
二、组织领导
成立肇庆市“三规合一”工作领导小组，指导全市“三规合一”工作的开展，协调解决“三规合一”重大问题。领导小组由市长担任组长，分管副市长任副组长，市发展改革局、市经济信息化局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市文广新局、市林业局、市旅游局、市城乡规划局、市城市管理和综合行政执法局等部门和各县（市、区）政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会的主要负责同志为成员。领导小组下设办公室（设在市城乡规划局），负责日常工作。各县（市、区）政府、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会和各有关部门要成立工作专责小组，推动“三规合一”工作开展，及时协调解决“三规合一”工作推进中遇到的问题。
三、工作职责
市发展改革局负责提供国民经济和社会发展规划，指导“三规合一”工作，加强“三规合一”与国民经济和社会发展规划的衔接与协调，履行相应的“三规合一”监督、管理等职责。
市国土资源局负责及时提供基础地理信息数据服务支持，指导“三规合一”工作，加强“三规合一”与土地利用总体规划、土地用途管制规定等方面的衔接与协调，履行相应的“三规合一”监督、管理等职责。
市城乡规划局负责组织中心城区（包括端州区、鼎湖区、高要区、肇庆高新区、肇庆新区行政辖区范围）“三规合一”工作，指导“三规合一”工作，加强“三规合一”与城乡规划的衔接与协调，履行相应的“三规合一”监督、管理等职责。
市国土资源局和市城乡规划局共同负责“三规合一”空间信息平台相关数据更新与维护等工作。
市经济信息化局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市文广新局、市林业局、市旅游局、市城市管理和综合行政执法局等相关行政主管部门负责提供中心城区“三规合一”的相关资料，指派专人跟踪和参与“三规合一”工作，履行相应的“三规合一”监督、管理等职责。
中心城区以外的县（市）政府及粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会各自负责开展本辖区内“三规合一”工作，履行相应的“三规合一”监督、管理等职责。
四、工作内容
“三规合一”工作内容包括六部分：制定一套技术标准和工作准则、完成“一张图”、建立一个空间信息平台、一个统筹协调工作机制、一个监督体系、一个联动修改与动态维护工作机制。
（一）制定一套技术标准和工作准则
根据《广东省“三规合一”工作指南（试行）》，结合肇庆实际，对“三规”各自确定的发展目标、用地指标、用地布局空间差异等进行分析，制定“三规”衔接的规划编制标准、编制体系、编制路线，研究提出协调矛盾的原则和办法，形成“三规合一”编制指引文件。
（二）形成“一张图”
全面梳理“三规”内容，对“三规”各自确定的发展目标、发展规模、用地指标、用地布局空间差异等进行分析，制定“三规”衔接的规划编制标准、编制体系、编制路线。将“三规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化的信息融合统一到一张图上。通过用地分类标准梳理、边界整合等技术手段，以“三规”为主体，并充分考虑环境保护、交通运输、水务、农业、文广新、林业、旅游、城市管理和综合执法等部门的专业规划，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的统一，通过全面比对、按区分配、布局调整，消除“三规”及各部门专业规划间存在的矛盾和差异，实现城市建设用地“一张图”管理。在“一张图”中划定生态控制线、基本农田控制线、城乡增长边界控制线和产业区块控制线，加强对基本生态用地和城乡建设用地的控制，引导产业集聚进园。“一张图”采用西安80坐标系，并将相关部门各项专业规划以及工作底图由原肇庆独立坐标系统一转换为西安80坐标系，增强规划实施过程中与其他部门的信息衔接与共享。
（三）构建一个空间信息平台
在市国土资源局“数字肇庆地理空间框架”的基础上，依托电子政务网络，构建“三规合一”空间信息平台，建立市发展改革局、市国土资源局、市城乡规划局等相关部门共用、共管的信息系统。将各相关部门的信息如列入发展规划的项目、已办土地使用权证（含用地批文）或集体土地所有权证用地、已办规划许可用地范围及信息上传至信息联动平台，充分利用现有资源，进行资源整合，实现资源共享，并建立联动机制，动态更新并维护信息联动平台的数据信息，同时考虑数据标准规范的相关问题，避免造成新的信息壁垒和信息孤岛的现象，为“三规合一”工作的持续开展提供可靠的技术支撑和技术服务。加强与广东省智慧城乡空间信息平台、生态控制线地理信息平台、国土资源地理信息公共平台联动，实现数据共享，将各规划叠加，并协调消除各规划存在的矛盾，为建设“智慧城市”、实现“多规”统一、高效的管理提供信息技术支撑。
（四）构建一个统筹协调工作机制
建立市“三规合一”工作领导小组，由领导小组办公室定期组织部门间工作会议，协调解决各有关部门规划立项、规划编制、规划审查及实施管理中出现的问题，并制订一套部门间协作的管理流程和协调消除“三规”管理过程中存在问题的原则和方法。根据工作需要，将各有关部门提出的重大问题提请领导小组审议、决策。
（五）建立一套监督体系
由领导小组督促检查“三规合一”各项工作的落实，对工作中出现的新问题，落实责任部门并督促解决。同时，建立起“三规合一”实施评估、检讨和监控制度，按照“三规合一”一张蓝图的要求，各部门间互为监督，评估“三规合一”的实施效果并提出完善措施。
（六）建立一个联动修改与动态维护工作机制
根据“三规合一”组织管理架构和部门职责分工，结合重大规划调整、配套指标的项目落地等具体工作，制定“三规合一”控制线体系和法定规划的联动修改程序，形成动态协调、监督、反馈的工作机制，实现常态化、动态化、实时化管理。
五、工作进度安排
（一）前期筹备阶段（2015年6月—10月）。明确具体工作目标、任务、时间安排并制定工作方案，确定“三规合一”的技术路线，明确规划统筹部门，成立领导小组，落实“三规合一”经费并立项开展采购工作。
1．各地各有关部门分别成立“三规合一”工作专责小组，推动“三规合一”工作开展。
2．收集整理“三规合一”工作基础资料，包括国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划（包括总体规划、控制性详细规划及村庄规划）以及土地利用总体规划的文本及图件，市域交通规划，水系规划，产业规划，市域航拍图、地形图、土地权属资料等。
3．初步搭建“三规合一”工作架构，组建“三规合一”规划编制指导中心及“三规合一”联合审查工作组。
4．各县（市）以及有关部门根据自身情况与部门职能制定详细的“三规合一”实施工作方案。
（二）规划编制阶段（2015年11月—2016年6月）。全面推开“三规合一”规划编制工作，分析和统筹协调“三规”主要内容、规划目标和规划重点等，构建“三规合一”信息联动平台、一个信息中心、一套协调机制。同时结合“三规合一”工作的成果，同步推进城市总体规划和土地利用总体规划的调整和修编，以及国民经济和社会发展第十三个五年规划的编制工作。
1．完成肇庆市“三规合一”规划编制指引。对城市规划和土地利用总体规划中建设用地边界不统一的问题进行梳理，形成差异分析图，研究提出协调的原则和办法，完成“三规合一”编制指引文件，并纳入城乡规划和土地利用总体规划。
2．编制“三规合一”规划。中心城区（包括端州区、鼎湖区、高要区、肇庆高新区、肇庆新区行政辖区范围）“三规合一”规划由市城乡规划局组织编制；中心城区以外的县（市）政府及粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会在市“三规合一”工作领导小组办公室指导下，开展本辖区的“三规合一”规划编制工作。
3．形成“一张图”。在“三规合一”规划编制指引的基础上，在“一张图”中落实“刚性限制边界”以及“弹性发展边界”，形成城乡建设用地边界统一的“一张图”。
4．建立统一标准的数据库。
5．搭建信息联动平台。前期利用市国土资源局“数字肇庆地理空间框架”、市城乡规划局规划地理信息系统的现有成果，以及各部门提供的相关资料和规划成果，将有关规划信息叠加，分析发现差异图斑并予以归纳、分类，厘清“三规”存在的矛盾。后期建立全市统一的信息联动平台，将涉及“三规”的空间信息和建设项目信息要素纳入该平台，通过数据安全共享和互联，实现各有关部门审批过程中快捷有效的沟通。
6．制定一个协调机制。制定一套各县（市）以及有关部门之间的协作协调的原则和办法，解决工作进展中遇到的问题。
7.在“三规合一”总体框架下逐步开展国民经济和社会发展第十三个五年规划编制、肇庆市城市总体规划修编、土地利用总体规划的修改工作。
（三）维护管理阶段（2016年7月起）。完成“三规合一”编制工作。将全市“一张图”成果及调整优化后的城市总体规划、土地利用总体规划入库，由各部门相关人员定期将各部门规划修改进行汇总，交由领导小组办公室进行数据更新与维护。
1．形成一套协调管理机制。对接市行政服务中心，建立一套全市统一的建设项目审批与用地管理的办事规则，精简行政审批事项，简化办事环节，保证各部门的规划编制、实施、管理和更新过程中有效衔接，提高行政效率和公共服务水平。同时，建立“三规合一”实施评估、检查和监控的监督管理机制，督促“三规合一”各项工作落实。
2．构建一个信息反馈机制，实现相关数据动态更新。
六、经费保障
落实我市“三规合一”编制工作、“三规合一”空间信息平台构建以及空间信息平台相关数据更新与维护等经费，保障“三规合一”工作顺利进行。对因落实“三规合一”控制线管理要求而进行的建设清退、土地回收等而导致合法利益受到损失的单位和个人给予合理补偿。
七、工作要求
（一）加强沟通协调
“三规合一”是跨部门、跨地区的系统工程，各有关部门要加强与对口上级部门的沟通联系，争取国家、省的最大支持。同时，各有关部门要加强彼此间的协调和联动，切实建立上下联动、良性互动的工作协调沟通机制。领导小组办公室要定期召开工作对接会，及时将“三规合一”工作推进情况上报领导小组，并根据工作需要，提请领导小组协调解决重大问题。
（二）加强监督检查
领导小组办公室要对各有关单位开展“三规合一”工作的情况进行定期督办检查；各有关单位要严格按要求推进各项工作，并研究解决工作中出现的新情况、新问题。
（三）加强技术协调
在“三规合一”实施阶段，各级发展改革、规划、国土、农业、林业、园林、水务、交通、环保等部门要加强技术协调，引进推广先进技术，建立信息共享平台和构建统筹实施机制，切实加强空间管理。
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