张北县安全生产监督管理局关于在全县安监系统深入开展转理念转方式转作风专项活动实施方案各乡镇安监站，局机关各股室：为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省、市、县深化机关作下面是小编为大家整理的【安监方案】张北县安全生产监督管理局关于在全县安监系统深入开展转理念转方式转作风专项活动实施方案（完整）,供大家参考。
张北县安全生产监督管理局关于在全县安监系统
深入开展转理念转方式转作风专项活动实施方案
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省、市、县深化机关作风整顿有关要求，进一步改进全县安监系统工作作风，提高履职能力，提升办事效能，优化发展环境，解决安全监管监察工作中的突出问题，现就在全县安监系统深入开展“转理念、转方式、转作风”专项活动（以下简称“三转”活动），制定如下实施方案：
一、总体目标
坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和对安全生产工作的重要指示批示精神为指针，深入学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，牢固树立“四个意识”，围绕经济社会发展新常态，进一步转理念、转方式、转作风，调机制、调政策、调措施，牢固树立安全发展理念，坚守安全生产红线，健全安全生产责任制，大力推进依法治理，建立安全预防控制体系，加强安全基础保障和能力建设，创新工作思路、强化工作措施、狠抓工作落实，推动全县安全生产形势持续稳定向好，为党的十九大胜利召开和我县“十三五”期间经济社会发展创造稳定的安全生产环境。
二、重要意义
（一）开展“三转”活动是推进安全生产领域改革发展的必然要求。近年来，我县安全生产工作取得明显成效，但形势依然复杂严峻，科学谋划我县安全生产工作，需要全县安监系统转变工作理念，以防范遏制事故为重点，切实强化红线意识，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进各项工作，加快提升安全生产整体水平。
（二）开展“三转”活动是适应经济社会发展新常态的重要保障。“十三五”时期，我县经济和社会发展处于转型期，为有效解决新常态下安全生产领域出现的新情况、新问题，需要全县安监系统主动适应新常态，通过转理念、转方式、转作风，调机制、调政策、调措施，推动监管方式转变，在提高监管效能、更好地服务基层企业等方面实现新突破，引导全县安监系统干部职工化压力为动力，变被动为主动，坚定信心、锐意进取，在抢抓机遇、迎接挑战中奋发作为，全面提升我县安全生产工作水平。
（三）开展“三转”活动是开创安全生产工作新局面的迫切需要。作风建设是全面从严治党的重要切入点和着力点。近年来，我县安监系统在加强作风建设上做了大量工作，取得了一些成绩。但从总体上看，个别党员干部庸、懒、散、混、卡等作风顽疾依然没有得到彻底解决，不作为、乱作为、慢作为、工作不严不实等现象还未从根本上得到扭转，工矿商贸领域安全生产形势依然严峻。全县安监系统要以踏石留印、抓铁有痕的精神狠抓作风建设，推进工作落实，通过开展“三转”活动，深化机关作风整顿，直击积弊、扶正祛邪，开创全县安全生产工作的新局面。
三、主要内容
（一）转理念调机制，加强安全监管顶层设计。要把安监系统广大干部职工的思想认识统一到红线意识、底线思维上来，统一到改革创新、不断进取上来，进一步在转理念上持续精准发力，把握大势，借势发力、顺势而为，着力突破制约发展的深层次观念问题。
1.转变重业务工作，轻党的建设的工作理念。要改变以往只埋头抓安全监管工作，把抓业务工作当成硬指标，抓党建工作流于形式、“两张皮”的问题。牢固树立全面从严治党的思想，把抓好党建作为最大的政绩，通过“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步强化全体党员干部“四个意识”，严格党内政治生活，真正做到党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。通过加强政治建设，优化政治生态，营造风清气正环境，打造一支与“四个全面”战略布局相适应、与人民群众的热切期盼相适应的安全监管铁军。
2.转变重生产经营单位监管，轻党委政府监管的工作理念。要改变以往一切围着企业安全转，不注重督促党委政府落实领导责任的管理理念。通过加强安全生产巡查、督导、考核、通报，下达“整改令”，创新监管方式，落实安全生产“一票否决”，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实安全生产领导责任，做到敢抓敢管、严抓严管，推动地方政党委府落实属地管理责任，促进安全生产与经济社会协调发展。
3.转变重合法企业，轻非法企业的工作理念。要改变只强调对合法企业严查严管，对非法企业监管不重视，监管缺位的问题。牢固树立“打击非法企业就是优化营商环境”的理念，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，对监管行业开展常态化的“打非治违”，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治一批当前在安全生产领域表现突出的非法违法行为，进一步规范安全生产法治秩序，促进全县安全生产形势持续稳定。
4.转变重失职追责，轻尽职免责的工作理念。要改变以往一发生事故，安监人员必然有失职渎职行为，一定要对安监人员追责的理念。建立安全生产监管监察人员依法履行法定职责制度，对监管执法责任边界、履职内容、追责条件等作出明确规定，坚持权责一致、有错必纠和依法履职、尽职免责相结合，分级制定责任清单、明确各级安全监管监察人员责任，指导各级安全监管监察人员按照清单落实责任，解决“不想管、不敢管、不会管”的问题。对在日常监管中做到制度规范、程序完善、尽职有痕、履职到位的，依法免予追究责任，激励监管监察人员忠于职守、履职尽责、敢于担当、严格执法，防范生产安全事故发生。
5.转变重死亡事故，轻职业病危害的工作理念。要改变以往重“红伤”轻“白伤”，只重视死亡事故、不注重职业病危害的理念。将职业健康纳入安全生产改革发展整体布局，按照“查安全生产必须查职业健康”的原则，做到统一计划、统一部署、统一实施、统一考核。要充分发挥综合监管统筹协调的作用，明确各部门职责，注重协调配合、齐抓共管和资源共享，形成工作合力。要结合实际，抓住关键环节，瞄准重点致病因素、重点行业领域、重点劳动群体开展防治工作，以点带面、重点突破。
（二）转方式调政策，提升安全监管工作效能。进一步在转方式上持续精准发力，要用好统筹兼顾的方法，找准突破口和切入点，加强问题研究，深化跟踪问效，落实各级安全生产责任；聚焦标本兼治，以安全生产诚信体系建设为方向，以安全生产标准化为特色，着力推进“双控”机制建设；聚焦依法治安，着力推进安全监管向依法治理转变，提高全县安全生产的法治化水平。
1.转变重当前工作，轻问题研究的工作方式。要改变以往只注重上级精神上传下达、坐在办公室关起门来作决策、对层出不穷的新情况新问题反应不敏锐，对形势发展变化提出的新课题新挑战疲于应付的工作方式。围绕经济社会发展新常态下安全生产责任体系建设、构建安全生产长效机制等重大问题深入研究，着力解决影响安全生产的体制机制等深层次矛盾和突出问题。
2.转变重开会发文，轻跟踪问效的工作方式。要改变以往满足于一般性安排和要求，上级文件照抄照转，会议一开了事，不注重解决实际问题，只求过得去、不求过得硬，只讲过程而不问结果的错误方式。通过安全生产目标管理考核、安全生产巡查、专项督导检查、暗察暗访、台账化管理等手段，对安全生产责任落实情况、重点目标任务完成情况、安全生产标准化动态达标、基层基础建设等重点工作进行跟踪问效，对发现的问题实行闭环管理，严格落实责任，狠抓督促督办，问责问效到人。
3.转变重现状检查、轻源头治理的工作方式。要转变重现场具体隐患检查而忽视产生隐患根源性问题的工作方式。坚持从源头抓起，从每一个项目、每一个环节抓起，把安全生产理念贯穿到城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动的全过程，实行重大安全风险“一票否决”，建立实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，努力实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，实现关口前移、源头治理、严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故的发生，提升安全生产监管预控能力。
4.转变重专项整治，轻长效机制的工作方式。要改变以往哪个方面出问题就在哪个方面开展专项整治，忽视长效机制建设的工作方式。注重制度建设的科学性、实用性和长效性，通过贯彻安全生产法律法规、标准规范，把以往工作成效巩固下来、坚持下去，进而在工作中实现用制度管人、管权、管事的目标，巩固安全生产成效。
5.转变重事故查处，轻结果运用的工作方式。要转变事故调查处理工作“重调查、轻调查结果应用、轻解剖分析”的工作方式。把追究事故责任与改进安全生产工作有机结合起来，各相关监管股室配合共同对生产安全事故进行解剖麻雀式的事故分析，根据事故成因进行分类，寻找事故发生的各种规律性因素，认真总结经验，制定出相应的防范措施，并广泛开展警示教育，真正做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”，防止同类事故的发生。
6.转变重执法检查，轻行政处罚的工作方式。要转变以往各种检查多、处罚少的工作方式，防止检查过于频繁、处罚过于平淡，在处罚上找平衡。进一步建立健全监管监察制度机制，加强执法合力，推行谁执法、谁处罚、谁验收的工作机制。在加强日常监察执法力度的同时，要确定检查重点，防止检查多、处罚少、找平衡。进一步加大执法监察力度，对严重违法、屡次违法的单位，必须旗帜鲜明、态度坚决、严厉查处，上限处罚；对整改无望的企业，敢于说“关”、敢于叫“停”，不得以改代罚，不得随意降低处罚标准和处罚幅度。要严格落实“整改令”“黑名单”等措施，努力在全县营造安全生产有法必依、违法必究的高压态势。
（三）转作风调措施，树立事争一流精神状态。深入学习贯彻习近平总书记视察张北的重要讲话精神，进一步在转作风上持续精准发力，把党的群众路线、“三严三实”“两学一做”中的好做法、好经验上升为机制制度；要巩固机关作风整顿成果，切实抓好问题整改；要把抓好县委、县政府重点工作作为锤炼作风的实践载体，努力把好的作风转化为安全发展的实绩。
1.转变工作拖拉、敷衍塞责的工作作风。要转变个别干部职工在工作上执行力不强，落实各项决策部署慢悠悠、轻飘飘、软绵绵，办事拖拉、得过且过等不严不实的作风。严格贯彻落实习近平总书记倡导践行的“马上就办，办就办好”精神，进一步完善公开承诺制、岗位责任制、督办通报制、首问责任制和限时办结制等制度措施，促进工作规范化、制度化，提高执行力。
2.转变拈轻怕重、推诿扯皮的工作作风。要转变个别干部职工不履行或不正确履行自身岗位职责，股室之间推诿扯皮，遇到困难绕道走、碰到问题不担当、出了问题互相推的作风。教育引导广大干部职工牢固树立大局意识，正确处理好局部与全局、当前与长远、个人与组织的关系，绝不能各行其是，因小失大，以私废公。引导全系统干部职工勇于担当，克服只要不出事、宁愿不做事的思想倾向。结合三定方案和工作实际，进一步明确全员岗位职责，明晰岗位任务，建立干部实绩档案，形成职能相称、权责明晰，各尽其职、各负其责的行政机关职能体系，以职能定岗位，以岗位定职责，把责任落实到人，并通过目标绩效管理和督察督办，确保各项任务坚决落实。
3.转变思想僵化、经验主义的工作作风。要转变个别干部职工思想僵化、经验主义思想严重、惯性思维作怪，推动安全生产形势根本好转意识不强、办法不多、措施不硬等问题。引导全系统干部强化开放意识，拓宽视野，创造性的做好各项工作，加快“互联网+安全生产”综合监管平台建设、智慧安监建设和安全生产执法监察信息化建设，大力推行科技兴安，提高安全监管智能化水平，通过对标学习、机制创新，进一步深化监管监察模式创新，确保安全生产监管监察工作提质提效。
4.转变纪律涣散、不思进取的工作作风。要转变个别工作人员工作纪律松散，无故迟到早退、工作期间擅自脱岗、长期请病（事）假，工作时间上网聊天购物、看视频，对待工作从来不主动思考，满足于“差不多”状态，甘于平庸，不思进取等不良作风。严格落实干部“能上能下”制度，加大问责追究、调整不适宜担任现职干部等工作力度，及时对不能正常履职的干部进行调整、对违纪违法应当免职的干部予以免职，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。
四、具体措施
（一）推进全县安监系统“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持以党的十八届六中全会和习近平总书记关于“两学一做”学习教育常态化制度化重要指示精神为指导，坚持把思想建设摆在首位，持续推动全面从严治党向基层延伸，不断增强支部和党员“四个意识”，确保党的组织充分履行职能、发挥作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。（综合办公室牵头，各股室配合。完成时限：2017年12月）
（二）认真贯彻落实我县《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。《实施意见》提出了安全生产工作到2020年、2030年的工作目标，并在全面落实安全生产责任、改革安全生产工作体制机制、推进安全生产法治化进程等7个方面，提出了创新性举措，含金量很高，可操作性很强，全县安监系统要高度重视，狠抓贯彻落实，通过广泛宣传，使广大干部职工、人民群众深入了解掌握安全生产改革发展的方向和任务，并发挥好安监部门的主导和推动作用，研究政策、强化措施，结合本地实际，及时研究制定本级贯彻落实的意见和办法。（执法大队牵头，各股室配合。完成时限：2017年12月）
（三）开展行政执法（行政处罚）质量通报工作。在全县实行行政执法（行政处罚）工作通报制度，每两月在全系统通报一次。对行政处罚质量情况进行目标考核，对行政处罚质量高的进行奖励，对行政处罚质量排名落后的采取约谈等惩罚措施，有针对性的解决安全生产行政执法中存在的问题，推动行政执法工作规范有序开展，提高行政处罚质量，加大对安全生产非法违法行为惩治力度。（执法大队牵头，各监管股室配合。完成时限：2017年12月）
（四）开展河北安监文化建设活动。加强安监文化建设对于提炼弘扬安监精神，引领推动安监事业发展，做好新形势下的安全生产工作具有十分重要的意义。要通过大力加强安监文化建设，进一步增强全系统干部职工对安监工作的认同感、归属感、责任感和凝聚力、感召力、战斗力，建设一流队伍，创造一流业绩。（综合办公室牵头，各股室配合。完成时限：2018年12月）
（五）开展安全监管标准规范完善提升活动。进一步加强安全生产诚信体系建设和标准化建设工作，规范各领域急需规范的安全生产事项，满足全县安全生产发展需要，为全县安全生产提供有力的技术支撑。（地面企业监管股牵头，各监管股室配合。完成时限：2018年12月）
（六）开展政策措施落实“回头看”活动。安监部门要加强督促落实工作，健全完善督办工作制度，要将近年来国家、省、市、县关于安全生产的决策部署进行认真梳理，逐条对照分析，检查是否认真贯彻落实，是否收到了实效，没有贯彻落实的，要深刻分析原因，制定改进措施，确保安全生产方针政策落地生根。（综合办公室牵头，各股室配合。完成时限：2018年6月）
（七）开展专项工作评估通报问效活动。定期组织对全县非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、轻工建材等行业领域专项治理效果进行评估，根据评估结果进行排名，提炼总结推广专项治理效果好的经验做法，对专项治理工作开展不严不实不细、存在大量突出问题和隐患的地区进行通报和约谈，切实落实监管责任，提高专项治理工作质量。（牵头股室：地面企业监管股、非煤矿山监管股、危险化学品监管股，完成时限：2018年6月）
（八）开展职业病防治评估考核推进活动。针对重安全生产轻职业健康现象，通过对用人单位职业卫生机构人员、培训教育、管理制度等重点内容进行全面排查，着力解决用人单位在职业病防治方面主体责任落实不到位、职业卫生培训不扎实、现场防护设施和警示标识不完善、合同告知不全面、健康监护不到位等突出问题。（职业病防治股牵头。完成时限：2018年6月）
（九）开展安监干部大培训活动。通过组织重点乡镇安监站长业务培训、系统内干部专业培训、鼓励在职干部职工考取注册安全工程师、中青年干部素质提升班等，加强对安全法律法规、行政执法、专业理论和新技术的学习，突出岗位练兵，全面提高安全生产管理人员业务能力和管理水平。（培训股牵头。完成时限：2017年12月）
（十）开展“我心中的安监干部楷模”评选活动。深入挖掘全县安监系统中涌现出的先进典型，进一步弘扬我县新时期安全生产工作者的精神风貌和时代风采，激发先进典型引领社会风气的正能量，在全社会大力营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围，激发广大安全生产工作者的积极性和创造性，争创一流境界、一流作风、一流业绩，不断推进安全生产事业发展进步。（综合办公室牵头。完成时限：2018年6月）
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。为加强对此次活动的领导，成立全县安监系统“三转”活动领导小组，由县安监局党支部书记、局长李必成任组长，各主管领导任副组长，活动领导小组下设办公室，由靳东河副局长兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。各项具体举措的牵头股室要制定专项活动方案，抓好工作落实。要按照统一部署，明确分工和职责，切实加强组织领导，确保活动扎实有效推进。县安监局机关要着力加强机关自身建设，为全县安监系统开展专项活动发挥示范带头作用。
（二）思想发动，查摆问题。要抓住提高认识、转变思想这个关键，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和党章党规以及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，强化“四个意识”，教育引导广大干部深刻认识转理念、转方式、转作风的紧迫性，深刻认识各种落后管理理念、方式的危害性，深刻认识作风建设的重要性，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，紧扣单位和个人的思想、理念、作风、效能等实际情况，通过发动群众深入找、对照症状自己找、征求意见上级找、同志之间相互找等多种形式，深入查摆本单位、本股室和个人的突出问题，切实用好批评和自我批评这个锐利武器，深查细照、找准找实、挖深挖透，真正开展一场严肃认真的“体检”。自觉把自己摆进安全生产领域改革发展之中，以更加强烈的责任担当和奋发有为的精神状态，推动安全生产工作不断发展进步。
（三）整改落实，督导检查。对于查摆出的问题，要列出整改清单，雷厉风行、大刀阔斧抓好整改落实。能够立即整改的即知即改、立行立改，需要时间整改的制定方案，限期整改到位，做到事事有回音、件件有落实。要按照上级要求，对照“三转”活动发现的问题进行督导检查，对于作风顽疾整治不积极、提升行政效能不明显、落实安全生产决策部署不得力的单位和个人进行通报批评。要综合运用谈话告诫、调整岗位、降职免职、纪律处分等措施，对相关责任人坚决给予党纪政纪处分，坚决向作风顽疾施药开刀，通过严厉问责确保“三转”活动取得实效。
（四）大力宣传，营造氛围。要认真做好宣传工作，运用网站、电视、宣传栏、网络新媒体等宣传载体，加大对“三转”活动的宣传力度，营造良好舆论氛围。要充分发挥舆论监督作用，设立“曝光台”，组织媒体记者深入基层，用强大的舆论监督，揭露作风顽疾，对组织问责处理的人和事，点名道姓公开曝光。注重发现先进典型，挖掘一批作风实、品行端、口碑好的干部，积极开展宣传引导，用身边的人、身边的事教育大多数，释放正能量，树立新形象。
各乡镇安监站要及时将本地区“三转”活动开展情况报告县安全监管局。
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