在全市防汛抗旱指挥部2012年第一次全体会议上的讲话（2012年6月4日）同志们：这次会议的主要任务是深入贯彻2011年中央一号文件、中央水利工作会议和2012年全省防汛抗旱会议精神，通报我市当前面临下面是小编为大家整理的【水利讲话】总指挥在全市防汛抗旱指挥部2012年第一次全体会议上讲话（仅供参考）,供大家参考。
在全市防汛抗旱指挥部2012年
第一次全体会议上的讲话
（2012年6月4日）
这次会议的主要任务是深入贯彻2011年中央一号文件、中央水利工作会议和2012年全省防汛抗旱会议精神，通报我市当前面临的防汛抗旱形势，部署今年防汛抗旱工作任务。刚才伟刚局长宣读了调整后的白城市防汛抗旱指挥部组成人员名单，市气象局、水文局通报了汛期天气趋势和今年的汛情预测，市防办汇报了今年防汛抗旱准备工作，这些都为我们做好今年的防汛抗旱工作提供了很好的参考依据，并奠定了坚实的工作基础。下面，就做好当前防汛抗旱工作我再讲三点意见：
一、认真分析全市防汛抗旱工作面临的新形势和新任务
在市委、市政府的领导下，在上级政府和业务部门的大力支持下，通过多年的不懈努力，我市的水利工程建设有了一定的防洪抗旱基础。嫩江堤防防洪能力已经提高到50年一遇标准；洮儿河重要堤段防洪能力也达到了20-30年一遇标准，其它河流的防洪能力也有了显著提高。大安、洮南、通榆三座有防洪任务的城市基本完成了城市防洪工程建设，达到了50年一遇以上的防洪标准。20座大中小型水库已经进行了除险加固。从引蓄水工程上看，分洪入向工程、白城运河、引嫩入白、大安灌区工程以及嫩江、洮儿河堤防引水工程已经形成了纵横交错的引水网络，减轻了防洪压力，也为引蓄洪水创造了有利条件。
在抗旱工程建设方面，现在全市已有抗旱水源井10万眼，春季抗旱坐水种和播前灌能力已达到了800万亩，占全市易旱面积的90%以上；作物苗期抗旱能力达到了430万亩。引嫩入白工程、大安灌区工程正在逐渐发挥效益，洮儿河和白沙滩两个大型灌区加快了续建配套与节水改造步伐，玉米膜下滴灌工程已完成43万亩，这些都为全市抗旱工作提供了有利条件。
可以说，近几年来，我市防汛抗旱工作建设取得了很大成绩，有了很大进展。但是，我们也应该看到，防洪抗旱工程仍然存在一些不容忽视的问题。从汛前检查看，存在的主要问题是：嫩江行洪断面变窄，洮儿河堤防没有达标，险工险段还较多，河道内历史遗留的设障问题还比较严重，整体抗洪能力还较弱；月亮泡蓄滞洪区建设还没有全面启动；全市的引水工程年久失修，标准不够，还不能满足实际引水需要；灌区工程更需要配套和节水改造；全市中小河流治理相对落后；涝区工程不配套，设施不足，建设与管理问题比较突出。这些问题的存在，不仅给我们防洪安全带来隐患，而且也影响了我们利用洪水资源工作的进展。抗旱方面，在连续发生的严重干旱面前，我们的抗旱基础设施仍然显得很脆弱，节水工程又相对落后，尤其是作物苗期抗旱，只有易旱面积的一半，扩大苗期灌溉面积任务还很艰巨。
从气象部门的预测看，我们今年仍受拉尼娜事件（拉尼娜是指赤道太平洋东部和中部海面温度持续异常偏冷的现象，与厄尔尼诺现象正好相反）的影响，太阳黑子年平均数仍处于上升期，气候异常的可能性较大。尽管省市气象、水文部门预测今年汛期我市嫩江可能发生中等偏小洪水，洮儿河流域可能发生小洪水。但在全球气候变暖的大背景下，气象年景偏差，极端天气事件增多，气候变化起伏大、差异大，不仅导致局部暴雨、山洪和极端高温干旱等灾害呈现强度增加、频率增多、影响增大趋势，也增加了灾害发生的不确定性和监测预报的难度，防御难度也不断增大。同时，我们更应看到，我市已连续13年大旱，无论从概率的角度还是大陆性气候的特点看，发生大洪水、大旱急转大涝和局地暴雨成灾的机率都在时刻增加，我们防汛工作的弦也应该越绷越紧。
总之，不论从工程方面，从水文气象方面，还是从应急反应能力方面，各地、各部门对今年防汛工作任务和面临的形势务必要有更加清醒的认识，切不可掉以轻心，麻痹大意，放松警惕，贻误工作。要牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想，有汛无汛按有汛准备，大汛小汛按大汛准备，认真贯彻安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，在思想、组织、制度、物资、应急预案演练等各方面做好充分的准备，务必把各种问题估计得更充分，把各项措施制定得更周全，把各方面工作做得更扎实，牢牢把握防汛工作的主动权。
二、周密部署，全面做好2012年防汛抗旱工作
今年防汛抗旱工作的主要目标是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持科学防汛，坚持防大汛、抗大灾、抢大险，确保嫩江、洮儿河堤防、大中型水库、防洪城市和主要交通干线的防洪安全及人民生命财产安全，努力保证蛟流河、霍林河及八家户、盐铺等重点小型水库安全度汛，确保标准内洪水不溃堤、不垮坝、不决口、不死人，超标准洪水全力抢险，最大程度减轻水旱灾害损失；加强农业抗旱工作，积极推广玉米膜下滴灌技术，努力解决人畜缺水、安全饮水和生态用水问题，提高水资源的利用率，更好地为全市经济和社会发展提供保障和服务。
一要进一步落实防汛抗旱责任制。《防洪法》和《抗旱条例》明确规定：防汛抗旱工作实行地方政府行政首长负责制，分级、分部门负责。法律在赋予权力的同时，也让我们承担了相应的责任，因此，我们一定要把责任逐级落实，从市一直落实到县、乡、村，落实到基层。省防汛抗旱指挥部已在《吉林日报》上公布了省管主要江河、水库责任人名单，我们各县（市、区）也要进一步落实自己所管河流、中小水库责任制，明确行政首长负责人。各级行政首长要对防汛抗旱负全责，要全面熟悉责任区内防汛情况和特点，了解历史、了解现状、熟悉工程情况、掌握当时的雨情、水情、熟知防洪对策，要深入第一现场，解决具体问题。
二要进一步落实安全度汛工作措施。各级水利部门要抓紧做好防洪预案的修订工作，防洪预案要实事求是、具有可操作性，真正成为指导防汛工作的依据。各地要抓好防汛重点部位和险工险段整治，抓紧进行应急度汛工程建设，消除隐患。要加强中小河流、小型水库的防汛工作，2010年吉林、延边防汛中出现的问题主要在“两小”上，现在我们还有9条中小河流没有治理，近两年我们又新建成小型水库13座，各地在主汛期前务必要进行一次再检查，逐一将责任落实，做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资六个到位，绝不允许出现问题。另外，我们还要做好涝区防灾工作，由于连年干旱，涝区工程疏于管理，会后各地都要对涝区进行一次检查，发动群众，该清淤的清淤，该维修的维修，以防止内涝灾害的发生。
三要进一步做好防汛物资准备和抢险队伍落实工作。尽管我们各地都储备了一定数量的防汛抢险物资，如果遇有大洪水，还是远远不够的。鉴于目前很多物资比较分散的实际，各地还要进一步摸底调查，查清单位、工厂、个体的储备量，以备防汛紧张时动用。特别是大型抢险设备，更加分散，市、县两级指挥部都要准确掌握一定数量的大型抢险设备。我们要站在全省乃至全国的高度来抗洪抢险，即使我们没有防汛任务，在其他地区发生大洪水时，我们可以提供有力的支援。在发生Ⅱ级响应时，各成员单位能够及时派出抢险设备，发生Ⅰ级响应时各县（市、区）、各成员单位能够共同派出抢险设备。在抢险队伍落实方面，各地要从实战出发，克服农村劳动力因外出务工短缺的困难，立足于防大汛、抗大灾，切实落实部队、专业抢险队伍和民防队伍人数，明确任务，加强培训和演练，提高实战能力，做到应急时能够拉的出、打得赢。
四要加强预案、预报、预警工作，全面提升防汛应急处置能力。实践表明，预案、预报、预警工作的好坏，直接关系到防汛工作的成败。在预案方面，各地要继续抓好江河、水库等防汛预案的编制工作，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，特别是要突出抓好各类预案的落实工作，将人员转移避险的各项要求落实到乡、村、户，确保人民群众生命安全。在预报方面，要努力提高预报准确性。充分利用先进的科学技术，加强气象和水情应用系统建设，做到水文、气象等监测手段的资源共享，及时准确做出预报，尤其要加强局部突发性灾害的预测预报，准确分析影响时间、影响程度和影响范围，及时预测发展趋势，及时分析会商，增强预报的预见性、准确性和时效性,为防汛救灾决策提供科学依据。在预警方面。要因地制宜，利用各种渠道，采取多种手段，传递雨情、水情和灾情，及时向群众发布灾害预警信息，完善相关机制，为及时转移安置群众，提供有力支撑和保障。要切实加强应急能力建设，做到指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化，确保各类突发水旱灾害得到及时有效处置，避免人员伤亡，把灾害损失降低到最低程度。
五要进一步加大河道管理力度，保障行洪畅通。对已经存在设障的历史遗留问题，要制定河道清障计划，对新增加的行洪障碍物要坚决清除，对今后在河道内建设的建筑物，未经防汛部门和水行政主管部门批准的，坚决杜绝。人走人道，水走水道，要给洪水留出路，这是自然规律，我们不能违背，否则我们就会遭到大自然的惩罚。
六要进一步加强洪水资源利用工作力度。实现洪水资源化是洪水管理的一项重要内容，我们还要继续抓好这项工作。要充分利用现有工程设施，在安全第一的前提下，适度承担风险，大胆探索、科学调度，尽量多引、多蓄，努力解决我市水资源短缺的问题。
七要科学搞好防汛抗旱调度。要根据雨情、水情、汛情、旱情变化，做好江河、水库的科学调度，加强水库联合调度，充分发挥水利工程综合调蓄作用和防灾减灾效益，确保防洪安全和抗旱用水安全。各地、各有关部门要严格执行经批准的江河洪水防御方案和水库调度方案，服从统一调度，确保防汛抗旱指挥调度畅通无阻。要牢固树立防汛抗旱“全市一盘棋”的思想，上下游、左右岸要统筹兼顾，步调一致。各级防指要统筹部署防汛抗旱减灾救灾工作，在工程调度、险情排查、应急抢险、物资调配等各个环节加强指导。
八要密切注视旱情动态，切实抓好防旱工作。去年我市后夏旱和秋旱较严重，因此，各地要在抓好防汛的同时，也要注意抓好防旱工作，做到防汛防旱两手抓，两不误。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，牢固树立防大汛、抗大旱、减重灾的思想，立足主动，提前做好各项防伏旱和防秋旱的准备，合理制定用水计划，一旦出现旱情，确保人畜饮水安全，确保农作物发育成熟，确保城乡生产生活秩序井然。
三、要切实加强防汛抗旱工作的组织领导
防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展，事关社会和谐稳定。我们一定要站在全局和战略的高度，切实加强防汛抗旱工作的组织领导，确保防汛各项工作落实到位。
第一，要讲政治。今年下半年将召开党的十八大，这是党和国家政治生活中的一件大事和喜事，各方面工作都要为之创造良好的环境和社会氛围。防汛抗旱工作是经济社会发展的重要基础，是防灾避灾减灾的中心任务，是关系人民群众福祉的重要民生，是社会和谐稳定的战略重点。对此，各级政府和防汛抗旱指挥部门一定要高度重视，站在全局的高度提高认识，统一思想，增强责任感，做到思想认识到位，工作组织到位，工程措施到位，物资保障到位，为党的十八大顺利召开赢得主动。
第二，要讲配合。防汛抗洪抢险救灾是全社会的共同责任，需要部门协作和社会的参与。在市防指的统一组织和指挥下，各成员单位要协调联动，相互支持，通力合作。要按照责任分工，超前主动，各司其职，扎扎实实做好防汛的各项工作，急事急办，特事特办，不推诿、不扯皮。气象、水文部门要及时分析预测天气趋势和江河水库水情动态情况，并及时发布有关气象水文等重要预报预警监测信息，必要时可利用广播、电视、手机短信等形式滚动播出，充分发挥防汛耳目和尖兵作用。农业部门要针对水旱灾害对农作物的影响，指导帮助农民及时采取补救措施。发展改革和财政部门要及时下拨应急工程和抗洪抢险资金。国土资源部门要做好地质灾害的预防和测报工作。民政部门要认真做好救灾减灾，妥善安置灾民生产生活。公安部门要加强防汛抗洪的治安管理，维护社会稳定。交通部门要做好汛期车辆调度，确保防汛指挥车辆通行和防汛物资的及时调运。卫生部门要搞好卫生防疫工作。通讯部门要围绕防汛需要，做好各项通讯准备，必要时拿得出、用得上、效果好。省军区要发挥综合协调作用，有针对性地制定部队参加抗洪抢险救灾的各项预案，充分发挥驻我省人民解放军、民兵预备役和武警官兵在抗洪抢险救灾中的主力军和突击队作用。各新闻媒体要按照相关规定，认真做好防汛宣传工作，对防灾避灾减灾做出及时客观的报道，大力宣传先进人物和典型事迹，营造良好的舆论氛围。
第三，要讲纪律。在今年的防汛工作中，各地、各部门要严肃防汛纪律，对上级防汛调度命令、指令及防洪预案要认真贯彻、坚决执行，决不允许拒绝或故意拖延和阻挠。特别是在发生重大汛情时，各级领导一定要靠前指挥，决不能擅离职守。江河堤防、水库等防洪责任人，必须按要求在第一时间内上岗到位，认真履行职责，决不能因失职或决策失误造成损失。防汛指挥部门值班和在防汛岗位上负责指挥的领导及工作人员，必须坚守岗位，忠于职守。在利用洪水资源的调度中，要坚持局部利益服从整体利益，兼顾上下游、左右岸利益。
同志们，做好今年防汛抗旱工作，意义重大，任务艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，严阵以待，充分准备，扎实工作，努力发扬抗洪救灾的精神，全力做好各项防汛工作，为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会平稳较快发展做出更大的贡献。
