在市政府防汛指挥部成员单位调度会议上的讲话同志们：今天，我们召开市政府防汛指挥部成员单位调度会议，主要任务是认真研判当前防汛工作严峻形势，结合总结分析近期北京等地应对强降雨的经验教训，研究部署我市出现下面是小编为大家整理的【水利讲话】副市长在市政府防汛指挥部成员单位调度会议上讲话,供大家参考。
在市政府防汛指挥部成员单位调度会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开市政府防汛指挥部成员单位调度会议，主要任务是认真研判当前防汛工作严峻形势，结合总结分析近期北京等地应对强降雨的经验教训，研究部署我市出现类似情况的应对措施。对当前全市的防汛工作，许立全书记、刘曙光市长非常重视。近期，他们都曾多次到相关水库、河道、水利工程项目建设现场调度督导防汛备汛工作，并通过召开各类专题调度会议，安排部署相关工作措施。在刚刚结束的市委理论学习中心组读书会第二阶段会议上，两位领导又就做好当前及今后一个时期的防汛工作提出了明确、严格的要求。刚才，市气象局、水利局、市政局、奎文区、潍城区政府的负责同志分别通报了汛期天气形势、全市面上防汛工作情况和各自的防汛准备工作情况。希望大家进一步明确职责，结合实际，认真抓好各项措施的贯彻落实。下面，就做好全市防汛工作，我强调几点意见：
一、充分认识当前我市防汛工作面临的严峻形势
——从气象形势看，做好防汛工作形势非常严峻。受全球性气候变化影响，各地极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日渐突出。从全国情况看，截至7月18日，已有28个省(区、市)遭受洪涝灾害，受灾人口4894万人，因灾死亡236人、直接经济损失约659亿元。7月21日至23日，北京、天津、河北、四川、陕西等地又相继遭遇特大暴雨袭击，造成了重大人员伤亡和财产损失。鉴于全国当前防汛抗洪形势严峻，国家防总于7月23日启动了防汛Ⅱ级应急响应。从全省情况看，临沂、菏泽、泰安、莱芜等市部分地区受近期连续强降雨影响，发生了严重洪涝灾害，沂河、沭河、大汶河等骨干河道发生较大洪水，32座大中型水库超汛限水位，沂河出现1993年以来最大洪峰流量8100立方米/秒。据不完全统计，入汛以来全省已有4个市18个县（市、区）、116个乡镇不同程度受灾，受灾人口76.47万人，直接经济损失5.32亿元。从我市情况看，最近几年极端复杂气候状况出现的频率不断上升，去年汛期8、9两个月份就遭遇了数次持续强降雨，全市出现大面积内涝，潍河、弥河等大中型河道出现数次洪水过程；近期的几次短期强降雨，也造成部分铁路桥涵、低洼地带等地出现险情。从水利部门统计数据看，目前我市水利工程蓄水量较去年同期偏多，全市26座大中型水库总蓄水量10.74亿立方米，其中大型水库8.27亿立方米、中型水库2.47亿立方米，较去年同期多蓄3.6亿立方米，较历年同期多蓄5.7亿立方米，但降水量较去年同期偏低，截至26日18时，全市平均降水量246.8毫米，较去年同期315.3毫米偏少21.7%，较历年同期333.7毫米偏少26%。但进入7月份以来，全市平均降水量147毫米，占今年降水量的60%，较去年同期141毫米偏多4.3%，较历年同期137.8毫米偏多6.7%，出现旱涝急转势头。加之气候形势复杂多变，极端天气发生概率加大，据气象部门预测，今年汛期降水将较去年偏多一至两成，将有一到两个台风影响我市，整体防汛形势不容乐观。
——从基础条件看，做好防汛工作情况十分复杂。经过多年来大规模的投入和建设，我市重点水利工程的防洪能力大大增强，但薄弱环节不容忽视。拦蓄水工程方面，全市26座大中型水库有8座超汛限水位运行、18座接近汛限水位，其他小型水库、塘坝、拦河闸坝也大都处于满水状态。目前，全市水利工程正呈高水位运行，防洪调度库容相对减小，拦蓄洪水能力降低。特别是面广量大的小水库、塘坝工程标准低，交通不便，管理相对薄弱，加之很多是串联库、头顶库，防汛压力较大。河道方面，大部分河道未经系统治理，防洪标准低，联合调度难度大。已经综合整治的河道，特别是城区河段，河道内的人造景观对行洪造成不利影响。沿海方面，大部分沿海防护堤防潮标准不高，抵御风暴潮的能力不强。南部山区，一旦遭遇强降雨，容易发生山洪、泥石流等地质灾害。排涝体系方面，城镇、农田排涝能力普遍不足，城市排水设施标准低、管网不配套，遇强降雨极易出现大面积积水，导致交通受阻，威胁低洼区人民群众生命财产安全。
——从队伍力量看，做好防汛工作任务异常艰巨。近年来，我市总体风调雨顺，没有发生大范围的洪涝灾害，年年防汛不见汛，部分干部群众防灾意识淡薄，缺乏防大汛、抗大险、救大灾的经验和处置能力。历史经验告诫我们，如果对防汛形势认识不够、估计不足、工作不到位，就必然会造成严重的损失。特别是去年以来地方政府换届以后，一大批新同志走上了基层防汛抗洪领导岗位，这些同志大都缺少实战经验，能否经受住防汛工作的指挥、调度、组织等方面面临的新考验；再就是部分县市区现有的防汛队伍，包括预备队、常备队、主力队等，能否达到招之即来、来之能战、战之能胜的目标要求？这些问题如果解决不好，可能会造成不可挽回的影响和损失。
——从发展大局看，做好防汛工作压力特别突出。近几年，我市经济社会持续快速发展，无论是上级领导要求，还是群众热切期盼，都希望我们能够继续保持现有的良好发展环境。如果近年来我市投资建设的各类防洪排灌设施工程不能在灾害发生时最大限度地减少损失，那么我们多年的辛劳成果就会付之东流，更对不起人民群众对党和政府的信任和寄托。特别是下半年将要召开党的十八大，做好各项防灾减灾工作，保持和谐稳定的社会局面，至关重要，意义深远。今天到会的同志，都是市防指成员单位的负责同志，大家承担的任务艰巨，责任重大。我们一定要以“为官一任、造福一方”的责任感和使命感，站在讲政治、讲大局的高度，立足于防大汛、抢大险的要求，对当前的防洪形势决不能掉以轻心、决不能有丝毫闪失，一定要把困难估计得更充分一些，把工作做得更细致一些，把措施考虑得更周全一些，以对党、对人民、对城市高度负责的态度，未雨绸缪，严阵以待，全力以赴，确保全市安全度汛。
二、认真汲取北京等地应对强降雨事件的经验教训
7月21日白天至22日凌晨，北京市遭遇了自1951年有完整气象记录以来最凶猛、最持久的一次强降雨，全市16小时降雨量170毫米，造成了市区路段积水、交通中断、铁路停运、航班停飞，道路、桥梁、水利工程等多处受伤，民房、汽车受损等财产损失，也给百姓生命安全带来极大危害。据26日、27日新闻发布会通报，“7·21”北京特大暴雨造成160.2万人受灾，9.7万人被紧急转移；因灾造成直接经济损失116.4亿元，已造成77人遇难。灾情发生后，北京市迅速启动应急预案，狂风暴雨中，全城响应，防汛指挥部全员在岗，10多万干部上街入户，随着一道道指令发出，各项救援和服务保障火速展开、有序进行。正是在这种市民守望相助、军民干群协力同心的精神指引下，暴雨过后，全市基础设施运行基本正常，水利设施未出险情，核心城区交通基本恢复正常。
这几天我一直在思考一个问题，假如这场大暴雨下在我们身边，我们的水库河道堤坝、市政排水管网以及防洪抢险应急措施能不能应对这种自然灾害的侵袭？我们该如何汲取这次北京大暴雨的经验教训，重新制定和完善一些防洪抢险的细节措施，或者对重点防洪地段提前整治预防，切实达到“预防为主，防治结合”的目的？这些都需要在座的各位对号入座，认真分析，细心思考，切实研究制定出可行的对策措施。就此次北京应对自然灾害来讲，既有值得我们学习借鉴的经验做法，也有应该引起我们反思的地方。具体表现为：
经验方面：一是灾害预报预警及时。北京市气象台在灾害发生前24小时就预报了降雨强度和降雨历时，防汛部门通过电视、广播、网络、手机短信等渠道及时发出预警，启动应急响应。虽然预报和实际降雨差了一个量级，但应该说气象台预报没有延误、预报还算准确。二是预案指挥体系完善。为应对暴雨，北京市委、市政府及时召开专题部署会议。当天18时，全市防汛部署按预案落实到位。各区县各级防汛指挥部指挥长、成员单位负责人全部到岗就位。全市河道全部提前提闸、瘪坝；排水管线管理单位加大排水管线、泵站的巡查力度；泥石流、崩滑塌及采空塌陷易发区进行了监测、预警，随时准备避险转移。三是救援组织工作得力。灾情发生后，各级领导坚守一线指挥，公安民警、解放军和武警官兵、市直各部门的干部职工、各区县的抢险巡查人员以及市政、交通等系统的工作人员冒雨抢险救援，最大限度降低了损失。北京市防汛办、气象台以及相关职能部门协调联动，有的部门全员上岗，比如7000名交警全警上路。四是舆情信息发布及时。灾情发生后，政府及时通过召开新闻发布会通报灾情，各主流媒体大都较为及时、客观地报道了灾情相关信息，官方或民间的微博也成了不断发布信息和传递正能量的重要渠道。五是后续救援工作有序。灾后迅速成立了善后工作领导小组，确定全力保证灾区人民“四通三有”，即保证通电、通水、通路、通讯，保证群众有房住、有饭吃、有水喝。例如灾区人民的房屋修缮或搬迁规划，食品蔬菜的供应应当有保障。
教训反思方面：一是如何提高市民对气象灾害信息的反应能力。回溯北京21日的灾害预警过程，暴雨来临前北京气象部门已做出预测，当日气象台一天连发五个预警，预警级别也由蓝色上调到黄色，直至橙色，这些信息虽都通过多种渠道及时发布，但广大市民甚至部分政府部门、社会团体也没有引起高度重视，仍出现了大雨袭来时还在组织足球赛、演唱会等活动的情况。再就是在有积水的立交桥下，没有明显的水深标识，还有的下水口篦子搬了无人值守，造成车辆受损、行人受伤等。对此，气象、各新闻媒体等相关部门要研究制定应对措施，在发挥传统媒体作用的同时，广泛采用网络、微博等手段传递信息，不断扩大预警信息发布渠道，真正能够让广大市民及时知晓并引起足够重视。二是如何让应急预案体系高效运行，真正发挥作用。面对特大暴雨灾害，虽然北京各方的积极应对取得重要成效，但暴雨仍造成巨大人员伤亡和财产损失，这也反映出应急预案的制定和执行环节还存在一些问题。反观我市的情况，据了解，近年来围绕提高各类灾害应对能力，相关部门也研究制定了不少应急预案，但大都存在可操作性不强、具体执行不力、部门协作不紧密、宣传力度不够大等实际问题。相关预案更多地表现为一种政府部门内部的工作，大都停留在纸上，与普通市民和有关单位之间的联系还显得不够紧密，社会参与度不足，多数预案变成“为了预案而预案”。一旦灾害发生，可能出现大家自扫门前雪、各干自己事的情况，最后的预案体系也就成了聋子的耳朵——摆设。对此，相关部门应引起高度重视，抓紧修订相关预案，并在实战演练中检验完善，切实提高其针对性和可操作性。三是如何科学应对地下排涝设施标准低的问题。有人可能会说，北京的大暴雨来势凶猛，人的力量在它面前显得那么弱小，很多人造建筑也难以抵挡大自然的侵害。自然灾害有时确实是难以避免的，但如果我们有预防的思想准备，有周密的防护措施，有齐心协力抗洪抢险的坚定决心，有灾害过后的及时排查整治、亡羊补牢，将是对今后的防洪抢险打了一针强有力的“预防针”。目前，全国绝大多数城市的地下设施项目投入与地上设施建设相比明显滞后和不足，导致整个城市排水能力不足。一些下凹式立交桥，为解决排水难题，只能采取“加泵抽水”等措施，但无法应对高强度降雨。因此从某种意义上讲，地下防汛甚至重于地上防汛。对此，我们应认真总结分析北京等地的经验教训，做到举一反三，研究制定出切实可行的对策措施。市政等相关部门要不断完善城市防洪排涝设施，特别是桥涵、地下通道等雨天要安排专人值守，及时排险；对地下商场、停车场等地下设施，一定要有相应的防汛措施和应急预案，并认真抓好组织实施。
三、扎实做好各项防汛工作措施的落实
一要思想上高度重视。当前我市已进入“七下八上”的防汛关键期和决战期。对洪涝灾害，我们要宁肯信其有，提前做好准备，不能心存侥幸，造成工作被动。各级各有关部门要清醒认识到肩负的责任，科学分析、正确把握面临的严峻形势，进一步强化做好防汛工作的责任感、紧迫感和压力感，始终保持高度警惕，坚决克服麻痹、松懈、厌战思想，做到万无一失。要切实把防汛工作作为“一把手”工程来抓，按照“建重于防，防重于抢，抢重于救”的方针，做到重点部位要走到、重点措施要讲到、重大隐患要查到，反复检查督导，确保各项措施落实到位。市防指各成员单位要严格执行24小时值班备勤制度，及时、准确、全面掌握各类汛情信息，保持信息渠道畅通，坚决杜绝脱岗及瞒报、漏报、迟报信息等情况发生。市政府办公室要采取不定期抽查方式调度、通报夜间值班情况。此外，防汛工作不但要领导重视、干部重视，更为重要的是要引起广大人民群众的足够重视，发挥好人民群众的防汛主体作用。
二要抓好应急联动机制建设。要认真汲取外地经验教训，对现有的防汛应急预案分系统、分部门、分单位进一步细化完善，做到真正管用，并有针对性地加强预案演练。特别是市防办要高度重视，把各个部门的预案联动情况进行梳理，根据北京等地应对强降雨过程中出现的问题，结合实际进行纠正。同时，要加强部门间的沟通协调，建立高效、快捷的会商、指挥联动机制，最大限度地发挥政府部门在应急抢险中的整体作用。
三要抓好重点领域防汛。对水库、河道、城市、农村、工矿、沿海等重点领域进行一次再排查，对存在的薄弱环节列出单子，实行干部包靠、责任到人、限期整改，一时无法整改到位的，要制定应急措施和预案，安排专人盯守。要加强巡逻检查，特别是对小水库、塘坝及城市低洼区、易涝点等要严密监控，加强对工程设施的险工险段、城市防洪、地质灾害的防范，做到险情早发现、快处置、少损失，确保水库不垮坝、骨干河道不溃防、汛期城市正常运转。
四要强化防汛应急能力建设。严格按照相关防洪标准要求，高标准落实抢险队伍建设、防汛物资储备、防汛应急演练等工作。抢险常备队、预备队、后备队要按军事化管理要求编队分组，明确联系人、联系方式，集合地点、信号，出动路线方式，责任分工等事项，真正做到招之即来、来之能战、战之能胜。要组织对抢险物资进行一次彻底清查，把防汛准备工作做细、做实、做到位，本着宁可备而不用、不能用而无备的原则，对老化失效的立即更新补充，特别是救生器材一定要备齐备足以便调运。
五要加快推进排涝能力建设。把低洼易涝区防汛工作作为重中之重，各有关责任部门和单位要抓紧落实应急排水措施，对损坏、堵塞的排水管道抓紧抢修，制定详细的应急转移和抢险救灾预案，对群众的转移路线、安置地点、运输车辆、饮食卫生等要逐一落实到具体部门，切实做到有备无患。特别要落实好粮田防涝措施，确保秋粮增产丰收。
六要加强防灾减灾知识宣传普及。积极研究新思路、探索新方法，采取多种有效方式，大张旗鼓宣传防灾减灾知识，对群众加强避险方式、抢险逃生、自救措施的宣传、动员、教育和普及，让广大群众了解各类预警信号含义及应对措施，掌握遭遇洪水时的自救避险知识，增强自救意识，杜绝人身伤亡事故发生。要进一步拓宽防汛信息发布渠道，充分利用电台、电视台、网络、报纸、户外显示屏、手机短信、微博等多种手段，加快防汛信息传播速度，确保及时有效。
七要严格落实和追究责任。继续抓好以行政首长负责制为核心的防汛责任制，做到一级抓一级、层层抓落实，真正把防汛责任落实到每一个工程、每一个环节、每一个人头，确保责任落实不出现空档、不出现死角、不出现缺失。对因工作不到位、责任不落实等造成重大损失、恶劣影响的，严格追究责任，绝不姑息迁就。通过全市上下一心，严防死守，全力夺取今年防汛工作的全面胜利，为“四个潍坊”建设提供坚强保障，为党的十八大胜利召开创造安全稳定的社会环境。
