义乌市人口和计划生育局2009年工作总结及2010年工作思路2009年，市人口和计划生育局在市委、市政府的正确领导下，按照省、金华市人口计生委的指示精神，深入学习实践科学发展观，以稳定低生育水平、促进下面是小编为大家整理的【计生总结】义乌市人口和计划生育局2009年工作总结及2010年工作思路,供大家参考。
义乌市人口和计划生育局2009年工作总结及2010年工作思路
2009年，市人口和计划生育局在市委、市政府的正确领导下，按照省、金华市人口计生委的指示精神，深入学习实践科学发展观，以稳定低生育水平、促进性别比平衡、加强流动人口服务管理、提高依法工作水平、提供优质服务为工作重点，立足国策，服务全局，凝心聚力，砥砺奋进，1—12月全市共出生7274人，其中计划外出生479人，计划生育率为93.41 %，出生性别比为119.96，落实四项手术数6607例，征收社会抚养费2410余万元，综合避孕率为90 .6%。通过不懈努力，人口计生基础工作不断规范，重点工作有效落实，低生育水平得到巩固，出生婴儿性别比上升势头得到遏制，流动人口服务管理得到加强，依法行政能力得到提升，为全市经济社会协调发展提供了较好的人口环境。
一、加强组织领导，提供坚强工作保障。
一是市委、市政府切实把人口计生工作纳入重要议事和工作日程，市主要领导、分管领导多次专题听取汇报，及时研究解决存在的困难和问题，召开了多次人口计生工作会议，作部署，明任务，提要求，为人口计生工作提供良好的政策、组织、人员、经费保障。二是认真抓好人口计生目标管理责任制的落实，市委、市政府在年初即与各镇、街道和部门签订了人口计生目标管理责任书，下达年度工作目标和任务。各镇、街道切实把人口计生工作作为经济社会发展的一项重要工作来抓，层层签订责任书，分解工作任务，落实工作措施，各项工作得到了扎实有效开展。三是坚持实行计划生育“一票否决”，在各类评先评优活动中，今年全市共否决各类个人先进47人、集体先进149个，处理违反计划生育党员9名，较好地发挥了“一票否决”制的政策推动作用。
二、坚持长效管理，努力控制违法生育。
一是抓好孕前型管理。
坚持把一年两次的“三查”作为一项基础性、关键性工作来抓，做到领导重视、组织周密、措施得力，两次“三查”率都达到99%以上。通过“三查”，基本摸清了育龄群众的计划生育状况，掌握了工作重点对象，为控制违法生育奠定了基础。
二是抓好生育全过程管理。
对符合条件生育对象，实行全程跟踪管理服务，一孩《生殖健康服务证》的领证率大大提高。
三是抓好避孕节育措施的落实。
按照“政府指导、群众自愿”的原则，积极稳妥地开展避孕节育知情选择，引导育龄妇女主动落实长效避孕节育措施，当年综合避孕率达到90%以上，减少了非意愿性妊娠。四是全面开展人口计生清查核查工作，摸清底数，切实掌握2000年以来漏报、漏管、错报情况，清查工作按照上级要求全面完成。
三、规范行政行为，提高依法管理能力。
一是规范行政审批行为。
根据市编委的批复，在局机关设置行政审批科，对计划生育行政审批的内容进行清理、归并，全部由行政审批科负责，提高了依法行政水平。
二是严格把好生育审批关。
认真做好安排生育对象的调查、公示，今年安排二胎生育的2081对夫妇全部在《义乌商报》和门户网站上进行公示，接受社会监督。
三是根据市委、市政府扩权强镇的工作要求，积极稳妥地做好有关管理权限的下放，将社会抚养费征收权下放到各镇、街道，把二胎生育审批权下放到佛堂镇。
加强日常指导和监督，保证下放权力的规范执行。四是规范社会抚养费的征收管理。出台了《关于加强计划生育社会抚养费征收管理工作的通知》，做到社会抚养费征收主体、依据、程序、行为、文书“五规范”，认真抓好社会抚养费征收工作，当年征收率达到75%以上。五是全面推行人口计生政务公开。出台了《关于全面开展“阳光计生行动”的实施意见》，全面推行人口计生政务公开，方便群众办事，强化社会监督。六是扎实做好来信来访工作。今年以来共受理来信来访138件次，办结率达到100%，全市没有发生计划生育行政侵权案件和越级上访、集体上访事件。
四、开展专项行动，重难点问题得到有效治理。
一是开展出生性别比偏高问题的专项整治。
根据金华市的统一部署，从6月份开始，开展了打击 “两非”案件的整治活动，人口计生、卫生、公安等部门紧密协作，积极开展“两非”案件的查处，取得了良好成效。今年以来，全市共查处11起“两非”案件，其中移送司法机关2起，取缔非法诊所14家，处理非法游医14人，没收B超11台，经济处罚15.5万元，通过严厉打击，有效遏制了非法开展胎儿性别鉴定和非法引流产的行为。
二是开展计划生育药械市场的专项整治。
人口计生与卫生、药监、公安等八部门联合，下发了《义乌市计划生育药械市场专项整治行动实施方案》，从6月份开始开展了为期四个月的计划生育药械市场专项整治行动，对320户计生用品经营户进行了督查，责令整改6户，开展监督检查376次，参加检查人员达991人次。通过专项整治，规范了计划生育药械市场的生产经营秩序。
三是开展计划生育集中整治活动。
针对我市人口和计划生育工作中存在的“一高、两低”的问题，市委办、市府办下发了《义乌市计划生育集中整治活动实施方案》，并列入市委市政府开展的“抓落实、求发展、谋突破”主题活动中，从9月份开始，开展以控制违法生育、社会抚养费征收、落实四项手术、整治出生性别比为重点的集中整治活动，通过集中整治，出生性别比得到了下降，社会抚养费征收率提高了近20个百分点，落实四项手术数2778例，取得了阶段性成效。
五、部门密切协作，流动人口服务管理水平不断提高。
一是实行流动人口属地化管理。
继续与公安、卫生、劳动等部门联合，为流动人口提供“四位一体”服务，方便流动人口办事，实现了资源共享、信息互通、工作互动、管理互补、责任互担的工作要求。
二是开展流动人口全员数据库建设。
认真开展流动人口基础信息的采集，摸清流动人口底数，今年共登记录入36万余人，信息化管理的充分应用，促进了服务管理效能的提高。
三是认真开展出租房责任书签订和日常查验工作。
全年累计签订出租房屋、企业主计生责任书7.76万余份，查验《流动人口婚育证明》62万余人次，发出《补交验〈婚育证明〉通知书》26万余份。四是充分发挥义乌市计生协会各省分会的作用，协助开展外出育龄妇女 “三查”服务114人次，推动了外出流动人口的“三自”工作水平。
六、深化宣传教育，营造浓厚社会氛围。
一是积极利用计生阵地开展宣传。各镇（街）、村（居）通过人口学校、生育文化广场、计生宣传一条街、计生图书角等平台，运用多种形式，开展计生政策、生殖健康、优生优育等知识的宣传，弘扬婚育新风。二是充分利用“5.29”协会活动日、“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日、“12.1”世界艾滋病日、公民道德宣传日、法制宣传日等重要节日开展宣传，全年共开展各类大型咨询服务活动95场次，为群众提供宣传咨询服务10万余人次，发放各类宣传资料40余万份。三是通过新闻媒介、通讯网络等载体开展宣传，今年以来累计在各类新闻媒体上开展宣传147次（篇），发送手机短信50余万条，扩大了受众覆盖面，提高了宣传教育效果。四是在9月份开展了人口计生宣传月活动，举办人口计划生育知识竞赛一次，在市电视台进行录播；开展了百场电影进农村、进社区、进企业活动，共放映电影800多场次；在市民广场举行了计划生育文艺宣传专场演出，观看群众达1万多人，形成了良好的宣传效应。五是大力开展新农村生育文化建设活动。今年全市完成了50个生育文明示范村和100户生育文明示范户的创建工作，强化了全社会的国策意识，推动了乡风文明建设。9月份，省新农村生育文化督查组到我市进行了检查指导，对我市新农村生育文化建设工作作了充分肯定。六是开展领导干部的宣传。在市委宣传部编发的《理论学习参考》上，编印了计划生育专辑，供全市各级领导干部学习，提高了领导干部的计生政策知识水平。
七、优化服务环境，努力提供优质高效服务。
一是积极开展镇（街）计生服务站规范化建设。各镇（街）高度重视计生服务站建设，加大硬件投入，优化服务环境，改善服务态度，提高服务质量，群众满意度不断提高。目前，廿三里、佛堂、稠城三个镇（街）计生站已达到中心站标准，其余镇（街）已达到普通站标准。二是加快市计生指导站迁建工作步伐。总投资2000余万元、建筑面积达6000平方米的市计生指导站迁建工作今年取得新进展，规划方案得到了审批立项，建设位置予以明确，前期资金500万元已全部到位，新的市计生指导站计划在两年内完成建设并投入使用。三是全面开展优生“两免”工作。根据《义乌市人民政府关于开展免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的实施意见》，人口计生、卫生、民政、财政等部门联合下发了《关于开展免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的实施方案》，各有关单位密切配合，紧密协作，使优生“两免”工作得到了较好开展，婚检率达到91.9%，新婚和待孕夫妇优生咨询指导率达到99.8% ,孕检率达到82%。
八、实施惠民工程，健全利益导向机制。
一是继续抓好奖扶和特扶政策的实施，至2009年底全市共有享受奖扶金对象2193人，享受特扶金对象22人，共落实奖扶和特扶金210多万元，已全部发放到人。二是继续做好《义乌市农村独生子女户医疗保险制度》的实施，共为11万余人办理了医疗保险，投入资金480余万元。三是开展计划生育妇幼关爱保险，廿三里、赤岸、城西、北苑、苏溪等镇（街）相继出台了优惠政策，为符合法定条件生育对象购买计划生育妇幼关爱保险，经费支出达5万余元。四是积极培育企业生育关怀冠名基金，今年共有24家企业建立冠名基金，总额达到2400万元。五是大力开展慰问帮扶活动，在“5.29”、“七.一”、春节等重大节日期间，积极开展为计生困难户的送温暖活动，全年送出慰问金达30多万元。
九、加强队伍建设，不断提高计生干部整体工作水平。
一是深入开展学习实践科学发展观活动。按照市委、市政府的统一部署，3月—8月开展了深入学习实践发展观活动。通过学习实践活动，加强了干部作风建设，查找出了工作中存在的不足，解决了一批群众所诉、所求、所急的问题，理清了今后一个时期的工作发展思路。二是认真抓好学习培训。积极组织计生干部参加省、金华市的学习培训，组织举办了4次全市性的业务培训班，组织了计生办主任、抓总计生专到仙居等地的学习考察活动，通过开展学习培训考察，拓宽了视野，提高了工作能力和水平。三是切实解决镇（街）计生办主任待遇问题。在市委、市政府的高度重视下，13个镇（街）计生办主任享受副镇级待遇，增强了计生领导力量，调动了计生干部的积极性。
通过一年来扎实有效地工作，我市的人口计生工作整体水平有了新的提高，但是在工作中还存在着一些问题和不足：一是低生育水平还不稳定，面临着反弹的现实风险；二是出生性别比偏高，促进出生性别平衡任务依然十分艰巨；三是社会抚养费征收率不高，行政征收能力不强；四是基础工作不够扎实，还存在着不少薄弱环节；五是队伍建设有待进一步加强，不能适应新时期新形势的工作要求。对这些不足和问题，在今后的工作中将认真进行分析研究和解决。
2010年工作思路
2010年，市人口和计划生育局将以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质为工作主线，创新举措，完善机制，着重在抓基层、夯基础、明责任、强宣传、优服务、促合力上下功夫，努力形成全市上下齐心协力、齐抓共管的良好氛围，提升我市人口计生整体工作水平，为建设国际商贸名城创造较好的人口计生环境。
一、强化基层基础，抓好人口计生工作网底建设。
1、实施分类管理，提升整体水平。坚持重心下移，夯实工作基础，推进镇、村两级人口计生工作科学化、规范化、制度化建设。按照“分类管理、梯次推进、科学发展、整体提高”的原则，把全市镇、村两级人口计生工作划分“一类、二类、三类”进行分类管理，制定工作标准，提出工作要求，推进三类单位向二类单位、二类单位向一类单位转化，逐年有所转化和提高，形成“网络健全、管理规范、政策落实、服务满意、保障有力、工作有效”的基层基础工作新格局。
2、深化民主管理，推进村民自治。认真贯彻实施省人口计生委、计生协会《关于开展“人口和计划生育基层群众自治‘千村（居）千企’示范活动”实施方案》的工作要求，从2010年至2014年，在全市开展人口计生群众自治百村（企）示范创建活动，建立健全以村（居）民和企业员工自治为基础的“两委领导负总责、协会承做当骨干、依法建章立规矩、群众参与做主人”的群众自治工作新机制。
3、加强队伍建设，提高专业能力。加强与组织、人事等部门的协调，健全镇、街道计生干部队伍的管理、交流机制，以进一步调动其工作积极性和主动性。制定全系统干部培训计划，对镇、街道计生干部分期分批进行培训，提高业务能力和综合素质。探索建立村级计生服务员“村用、镇聘、市备案”制度，结合村级组织换届，按照优化结构、提高素质、严格程序的原则，通过公开招考招聘，选好配强村级计生服务员。
4、注重信息建设，提高应用水平。认真做好清查核查工作，提高统计质量，减少统计误差率，打造“实数计生”。加强基础信息采集、登记、统计，保证信息的准确性和可靠性。推进育龄妇女信息管理系统、流动人口计生信息管理系统、办公自动化系统、奖励扶助系统等建设，提高信息技术的应用水平。
二、突出重点难点，力争取得新的突破。
1、加强孕前管理，控制违法生育。推进服务管理“关口”前移，全力抓好一年两次的“三查”服务工作，确保“三查”率达到99%以上。全面开展婚育信息大排查，切实掌握安排生育对象和未婚女青年婚、孕、育状况，建立个人档案，定期随访见面。加强宣传指导，抓好育龄群众避孕节育措施的有效落实，努力提高长效避孕节育率。严格做好生育对象尤其是再生育对象的调查、公示、审批工作。
2、坚持齐抓共管，遏制出生婴儿性别比偏高势头。加强生育全过程管理，对胎儿去向不明和引、流产对象等进行重点查处。加大与卫生、公安等有关部门的联合执法力度，进一步严格落实B超管理、非法引流产责任追究和在各医疗卫生单位设立警示牌等制度，加强日常的监督检查和管理。对发现非法引流产和非法开展非医学需要终止妊娠的，予以严厉打击。加强《出生婴儿医学证明》开具、发放的综合管理工作。加强与宣传、新闻等部门的联合，积极开展有效宣传，促进良好社会环境的形成。
3、认真落实“四同”，加强流动人口计划生育服务管理工作。认真贯彻《流动人口计划生育工作条例》，抓好“三年三步走”方案的落实，强化政策宣传，提高政策知晓率。加强日常管理，提高流动人口发证率、建档率。加快流动人口全员数据库建设，提高流动人口计划生育信息化管理步伐。严格落实“属地化管理、市民化服务、均等化待遇”，做到与本地人口“同宣传、同管理、同服务、同考核”，扎实推进“一盘棋”格局的形成。
4、强化依法管理，加大社会抚养费征收工作力度。严肃计生政策，提高依法行政水平，做到行政执法主体、依据、程序、行为、文书“五规范”。依法运用多种手段，对违法生育户及时征收社会抚养费，特别对重点户要从快从重征收社会抚养费。抓好社会抚养费管理，及时上交市财政专户。坚持计生执法、联合执法和司法执法相结合，坚持集中执行、重点执行和经常性执行相结合，加强与法院、司法等部门的联合，加大执行工作力度。通过媒体、镇村政务公开栏等，强化社会监督效果，不断提高立案率、征收率。
三、改革考核机制，切实发挥考核责任制的导向作用。
1、改革考核机制，调动工作积极性。为落实责任，推动工作，改革现行的镇、街道人口计生工作考核排名方式，分为一类、二类和三类三个类别，设立达标奖、先进奖、进步奖和创新奖，对不达标的镇、街道实行“一票否决”。完善各部门人口计生责任制考核内容，将部门履行职能做好人口计生工作纳入年度人口计生责任制之中，以增强部门的责任意识。
2、健全责任机制，严格责任追究。各镇、街道要建立党员干部责任包干制度，各镇、街道班子成员都要分片包干，所有干部都要分村包干，确保片、村计生工作责任落实。落实村两委班子及党员干部对本村计划生育重点管理对象进行责任联包，分户包干。各镇、街道要对包片领导、驻村干部、村两委及党员干部建立严格的工作考核和责任追究措施。
3、完善督查机制，实行动态预警。积极争取市人大、市政协的重视和支持，开展人口计生工作专项督查、视察。完善市人口计生领导小组会议制度，充分发挥领导小组功能。加强对各镇、街道和相关部门的人口计生工作督查，建立工作通报制度，实行动态预警。对工作不力、不实的，进行通报批评，并限期进行整改。
四、健全利导体系，增强群众执行基本国策的自觉性。
1、强化利益触动，提高群众落实国策的执行力。健全计划生育利益导向机制，落实计划生育各项优惠奖励政策，探索独生子女和双女户优先进社保制度。全面实施计划生育妇幼关爱保险。充分利用计划生育公益金、生育关怀基金和发动社会爱心人士，向计划生育困难群众提供帮助和扶持。发展少生快富项目，支持困难家庭勤劳致富。严肃计生政策，加大对违法生育的处罚力度，提高违法生育的成本，提高群众执行计划生育的自觉性。
2、强化宣传推动，引导群众树立科学文明的婚育新风。坚持宣传教育为主的方针，把人口计生宣传贯穿于各项工作之中，做到经常性宣传和重点宣传有机结合，面对面宣传和媒介宣传有机结合，单独宣传和联合宣传有机结合，着力做好计生政策法规、婚育科学知识、优生两免政策等普及宣传，继续开展婚育新风进万家、关爱女孩行动，大力开展“三优”促进工作和健康教育进校园活动，选择一个镇（街道）开展“三优”工作试点，并适时在全市推开。进一步丰富宣传内容，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，以提高宣传教育的效果。
3、强化示范带动，推进新农村生育文化建设。大力推进新农村生育文化建设活动，巩固镇、村两级宣传教育阵地，积极发动群众开展寓教于乐的宣传活动，2010年力争完成50个示范村和100户示范户的创建工作目标。进一步设计载体，优化服务，不断满足群众日益增长的新型生育文化需求。
4、强化服务联动，切实提升计划生育优质服务水平。加快市计生指导站迁建工作步伐，力争在2010年完成主体工程建设，为创建国家级优质服务市打下基础。联合卫生、民政等部门做好出生缺陷一级预防工作，重点做好免费婚前医学检查和免费孕前优生检测，婚检率达99%以上，孕检率达80%以上，非遗传性病残儿夫妇生育二孩优生指导率90%以上，预防出生缺陷服务网络进一步健全，服务能力进一步提高。加强计划生育技术队伍建设，通过实施人才引进、业务培训等方式，提高计划生育技术服务水平和能力，形成以市计生指导站为龙头、镇（街道）计生服务站为骨干、村计生服务室为基础的三级技术服务体系。加大与市妇保院等医院和镇、街道卫生院的协作，拓宽服务群众渠道，提高技术服务的覆盖面。
五、深入学习实践，自觉维护人口计生领域的稳定和谐。
1、坚持科学发展，努力统筹做好人口计生工作。清醒认识当前我市人口计生工作正处在“攻坚克难的深水区”的特殊时期，主动把握人口老龄化进程加快、性别比持续偏高、人口流动与迁移更趋活跃、就业矛盾突出等状况，以科学发展观为统领，进一步改革体制、创新机制、加强管理、优化服务，加强队伍建设，落实经费保障，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，保障人口安全，保持人口计生事业的和谐平稳发展。
2、严肃党纪政纪，加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针。加强制度建设，深化党风廉政建设责任制，完善民主集中制、科学决策制、党员“三会一课”等制度，抓好惩治和预防腐败、宣传教育体系建设。积极开展学习教育，通过学先进典型、看警示教育、思人生真谛、行一身正气等活动，提高干部的整体素质和敬业思想。认真查办违纪违法案件，着力解决损害群众利益的突出问题，勤政廉政、干净干事，塑造新形象，争创新业绩。
3、打造和谐计生，维护人口计生领域社会稳定。提高认识，进一步增强做好维稳工作的责任感和使命感。规范依法，做到依法行政、依法服务，强化执法过错责任追究制，杜绝计划生育手术责任事故，确保不发生计划生育行政侵权案件，避免损害群众利益事件的发生。提高效能，切实为基层为群众提供优质高效服务。畅通渠道，健全数字城市系统运行的工作落实机制，全面开展“阳光计生行动”，广泛开展便民维权活动，合理解决群众诉求。深入排查，及时、就地化解矛盾纠纷，排除不安定因素，妥善解决好人口计生工作中可能影响社会稳定的矛盾和问题。
