政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党下面是小编为大家整理的民乐县2013年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照科学发展转型跨越的总体部署，深入开展“三提三创”和“三定”活动，聚焦“三大”转型，聚力“三县”建设，持续实施“十大”工程，着力打造高标准生态工业园区，全力建设扁都口、圣天寺两大景区，强力推进新区开发、西区建设、老城区改造提升三项高原生态文明县建设工程，精心培育国道227线、干山路、南和路、洪平路四条“三农”工作示范长廊，努力保障和改善民生，全面完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。全县经济社会发展呈现出速度明显加快、质量稳步提高、总量逐年扩大、成效持续释放的良好局面。
——经济总量持续扩张。全年实现生产总值39.09亿元，增长12.4%，其中一产13.23亿元，增长7.3%；二产14.38亿元，增长16.2%；三产11.48亿元，增长12.8%。完成固定资产投资31.24亿元，增长32%。大口径财政收入、公共财政预算收入分别完成36696万元、16812万元，增长45.04%、42.27%。实现社会消费品零售总额10.39亿元，增长14.6%。城镇居民人均可支配收入达到14405元，增长10.2%。农民人均纯收入达到7202元，增长12.7%。13项主要经济指标中生产总值、固定资产投资、财政收入等10项位居全市前三、增速高于全市平均水平。
——项目建设成效明显。坚持把项目建设作为促发展、调结构、转方式、惠民生的总抓手，加大争引建设力度，全年开工建设各类重点项目79项，其中年度投资千万元以上68项，争取中央及省级资金12.19亿元。园区基础设施、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利高效节水灌溉、天然林保护、高标准基本农田整理、农村环境连片集中整治、保护性耕作等重点项目顺利实施。完善招商引资优惠政策，签约项目27项，落实到位资金20.54亿元，增长135%。紧紧围绕“3341”项目工程，储备各类项目436项。
——园区建设步伐加快。立足产业循环、项目聚集、设施完善、全省一流的目标，集中力量打造高标准生态工业园区。修编完成园区总体规划，加快先行发展区建设，争取国家投资964万元，国家开发银行贷款1亿元，新建道路12公里、标准化厂房14幢2.38万平方米、公租房240套1.68万平方米、天然气供应站1座、供水站1座，敷设给排水、供热、供气、供电等管网97公里。开工建设48兆瓦光伏发电、5000吨彩钢钢构系列生产、中药饮片加工等重点项目12项。加大扶持力度，培育规模以上企业9户，新增非公有制经济市场主体1280户。大力发展循环经济，园区被确定为全省循环经济示范园区。全年完成工业增加值12.28亿元、增长16.9%，其中规模以上工业增加值9.54亿元、增长17.5%。
——现代农业快速发展。坚持调整农业结构、发展现代农业“两个”方向，走好土地规模经营、外出务工“两条”增收路子，出台12项扶持政策，整合资金9460万元，全力打造中药材、马铃薯、草畜和特色农产品生产大县，被确定为国家农业综合开发现代农业园区试点县、国家沙化土地封禁保护补助试点县和全省新型农业社会化服务体系建设试点县，紫皮大蒜、马铃薯入选全国名特优新农产品目录。壮大特色优势产业规模，中药材、马铃薯、制种面积分别达到23.2万亩、25.1万亩、15.5万亩，占总播面积的68.5%。精心打造四条“三农”工作示范长廊，新建日光温室和钢架大棚1596座、食用菌大棚960座；新建标准化养殖小区82个，牛羊饲养量分别达到6.02万头、57.5万只。积极推进规模经营，整理土地4.4万亩，流转26.7万亩，建成千亩以上马铃薯、中药材等特色产业基地113个。输转劳动力8万人，创收11亿元。加强特色农业、设施农业技术指导服务，着力建设外聘人才、县内专业技术人才、乡土人才三支队伍，外聘专业技术人员18人，选聘农民技术员68名；扶持成立农民专业合作社202个。强力推进产业扶贫，不断拓宽发展路径，持续改善生产生活条件，贫困片区农民人均纯收入增加831元，达到4105元。
——城乡建设强力推进。坚持生态、宜居功能定位，城北新区完成生态园广场、园路、人工湖、亲水平台等工程，建成解放北路延伸段、金山路和临松路，敷设给排水、供热等管网16.9公里，开工建设四星级酒店、城市综合体等工程，新区框架基本成型。西区开工建设佛塔广场、圣天文化广场、滨河南路，建成洪水河景观水域5.7万平方米，农修厂、粉丝厂、铬盐厂搬迁、拆迁步伐加快，西区“一园一寺一河”景观初步展现。坚持商贸、文化功能定位，稳步推进老城区改造，污水处理厂、集中供热工程投入运行，供水扩建、既有建筑节能改造项目顺利实施。新建续建安置房及商品房25万平方米，建成廉租房164套8200平方米，新建公租房84套5900平方米，改造棚户区591户。加大城市绿化力度，新增绿化面积730亩，绿地率达到34.7%，人均公共绿地面积达到16.5平方米。持续开展市容环境卫生综合整治，城市服务能力和管理水平不断提升。1140户农户进城购房置业，城镇化率达到33.29%。统筹推进村镇建设，新建市级“四化”新农村10个，改造农村危旧房4500户，建成通村道路130公里、户用沼气池650座，农村人居环境持续改善。
——旅游文化互融共进。深入开展“旅游质量提升年”活动，进一步加大景区开发力度，扁都口景区修建性详细规划通过评审，国际自驾游营地二期、滑雪场扩建、汽车旅馆、自行车观光道等建成投入使用，景区品位和服务能力明显提升。成功举办全国群众登山健身大会（民乐站）、全国冬季山地户外大会（滑雪节）暨甘肃冬春旅游季启动仪式、扁都口户外露营大会暨自行车健骑等重大节会活动，编辑出版魅力民乐文化旅游丛书，旅游产业影响力不断增强。扁都口、圣天寺景区创建为国家3Ａ级旅游景区，扁都口景区获评“绚丽甘肃”十佳旅游景区、中国西部自驾游示范营地、全国山地户外运动训练基地，入选2013中国旅游风云榜“自驾游宿营地”十强、中国美丽田园推介活动十大油菜花景观，旅游品牌知名度不断扩大。全年接待游客86.66万人次，实现旅游综合收入3.12亿元，分别增长64%、172%。
——社会事业全面进步。坚持民生改善与社会建设有机结合、社会建设与社会管理同步加强，省市县为民所办实事全面落实，财政投入科教文卫、社会保障资金6.56亿元，增长14%。启动实施“名师名校长”培养工程，投资7474万元改善办学条件，新建和改扩建校舍3.93万平方米，投入资金1662万元实施农村义务教育营养改善计划，招录教师84名，转正代课教师53名，进一步提高代课教师工资，高考上线率、二本录取率分别达99.96%、46.17%。启动实施“名医名科”建设工程，投资3515万元加强医疗卫生设施建设，新建中医院、妇幼保健院及4所乡镇卫生院业务综合楼和15所标准化村卫生室，招录医护人员64名。基层医疗机构全部实行药品零差率销售，新农合补助标准由240元提高到280元，政策范围内报销比例达75.15%。持续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3.71‰。食品药品监管体制改革顺利推进，群众饮食用药安全有效保障。东灰山遗址、八卦营墓群列入全国重点文物保护单位，成功举办历史文化文物展览研讨暨文化产业项目招商活动。加强科技创新和成果转化，被确定为国家级知识产权强县工程试点县，荣获“全国科技进步先进县”称号。发放下岗失业人员小额担保贷款3319万元，城镇新增就业4645人，登记失业率控制在3.3%以内。发放廉租住房租赁补贴500万元，城乡低保、五保供养提标提补全面完成，大病医疗救助提高10个百分点。金融机构发放涉农贷款25.31亿元，其中农村合作银行发放14.55亿元。深化平安民乐、法治民乐建设，健全完善应急管理体系，深入开展“六五”普法和安全生产大检查活动，严格落实社会稳定风险评估制度，积极创建社会管理先进村（社区）、矛盾纠纷排查化解标兵乡镇。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪。持续开展领导干部大接访下访活动，着力化解矛盾纠纷和信访问题，社会大局和谐稳定。
——政府建设不断加强。主动接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，16件党代表提案、51件人大代表建议、70件政协委员提案全部办理答复。制定政府重大行政决策程序规定等六项制度，全面推行政府法律顾问制度，政府科学决策和民主决策机制不断完善。深入推进“效能风暴”行动，调整取消行政审批项目14项、行政事业性收费7项。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”，厉行节约，反对浪费，压缩“三公”经费，清理腾退办公用房，加强行政监察和审计监督，行政效能明显提升。
一年来，统计、物价、工商、质监、粮食、供销、地震、消防、双拥共建、老龄妇幼、扶残助残、民族宗教、史志档案等各项工作都取得了新的进步，税务、金融、保险、电力、气象、邮政通讯等省市驻民单位都为全县经济社会发展作出了新的贡献。
各位代表，过去的一年，在金融环境趋紧、经济下行压力加大的情况下，全县经济社会发展取得这样的成绩实属不易，这充分显示了聚焦“三大”转型、聚力“三县”建设，推动科学发展转型跨越战略的前瞻性和科学性，进一步增强了我们赶超发展的自信心和凝聚力。这些成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的积极监督、大力支持，归功于全县上下的团结进取、奋力拼搏，凝聚着社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的全县广大干部群众，向各位老领导、老同志、驻民官兵、人民团体、社会各界人士，向所有关心、参与民乐建设的企业家和县内外朋友，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
实践证明，民乐要实现科学发展转型跨越，必须坚持在解放思想上下功夫，在改革创新上求突破；必须坚持在项目建设上下功夫，在夯实发展基础上求突破；必须坚持在转变发展方式上下功夫，在产业转型升级上求突破；必须坚持在保障和改善民生上下功夫，在加强和创新社会管理上求突破；必须坚持在改进作风上下功夫，在提高效能上求突破。只有充分调动广大干部群众加快发展、赶超跨越的积极性、主动性，发扬与时俱进、不断创新的开拓精神，积极进取、争先进位的创优精神，同心同向、群策群力的协作精神，勇于担当、攻坚克难的实干精神，才能调动一切利好因素、激发一切创造活力，凝聚正能量，促进新跨越。
各位代表，全县经济社会发展虽然取得了明显成效，但也还存在一些困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，还需全力提升县域经济综合实力；二是重大项目接续不足，工业园区平台优势还未充分发挥；三是城乡基础设施还不够完善，管理滞后，城镇化率相对较低；四是农业标准化、产业化程度不高，贫困片区群众增收渠道不广，特色资源优势还没有发挥最大效益；五是财政总量仍然偏小，刚性支出明显增加，收支矛盾突出；六是部分群众思想还不够解放，个别部门和一些干部工作主动性不强，作风还需进一步改进。对于这些问题，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。
二、2014年工作安排
今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是我们实现“三大”转型、加快“三县”建设大见成效的关键之年。政府工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照县委十四届九次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议安排部署，坚持转型跨越总基调，坚定信心推动“三大”转型，攻坚克难深化“三县”建设，持之以恒实施“十大工程”，全力以赴推进扶贫攻坚，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重产业发展的转型和升级，更加注重城乡建设的统筹和提升，更加注重民生保障和社会管理，更加注重深化改革和开放开发，持续推进工业上水平、农业显特色、城镇提品位、旅游增效益、民生强保障，推动经济社会科学发展转型跨越取得新成效，谱写民乐幸福美好新篇章。
主要预期目标是：生产总值增长12%以上，其中一、二、三产分别增长7%、16.5%和13%以上。固定资产投资增长30%以上。大口径财政收入、公共财政预算收入分别增长18%、19%以上。社会消费品零售总额增长14%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%、15%以上。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。全面完成市政府下达的各项经济社会发展目标任务。
重点抓好以下六个方面的工作：
（一）强化项目首位意识，持续夯实跨越发展基础
牢固树立“抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲”的思想，超前谋划，加大项目、资金争取力度，通过建设一批大项目、好项目，扩投入、保增长，着力增强经济社会发展支撑能力。
1.积极主动争取项目。准确把握国家政策导向，认真学习研究省上实施国家生态屏障综合试验区、“3341”项目工程、“365”现代农业发展行动计划、“1236”扶贫攻坚行动、华夏文明传承创新区“1313”工程和建设“丝绸之路经济带”等政策投资趋向，完善政策转化项目库。围绕推动工业经济发展，重点争取新材料、新能源及装备制造、生物制药等项目；围绕培育优势主导产业，重点争取农业基础设施、冷链物流及中药材、马铃薯、制种、畜禽、蔬菜等农业产业化发展项目；围绕推进城乡一体化，重点争取城乡公共设施、通村道路、高标准基本农田整理、安全饮水、危旧房改造、美丽乡村等项目；围绕生态建设，重点争取祁连山水源涵养区生态保护、林业有害生物综合治理、森林防火、小流域水土保持治理等项目；围绕保障和改善民生，重点争取校舍改造、医疗卫生、文化体育、社会保障等项目。精心筛选，动态储备，积极申报，力争更多项目进入国家和省市计划盘子。紧盯已列入省上计划的项目，确保投资及时下达、及早开工。
2.全力以赴建设项目。严格落实重大项目“五个一”责任制和“代办制”，实行县级领导联系包挂、全程指导建设，认真执行项目“四制”，加强项目管理，强化工程监理，确保各类项目完成年度建设任务。完成工业园区基础设施建设、国家农业综合开发现代农业园区试点、沙化土地封禁保护补助试点、六坝至东乐一级公路、农村环境连片集中整治、城区供水扩建、扁都口生态休闲旅游区、西山退耕还林等既定重点项目年度建设任务；全力抓好原料乳生产线、生物有机肥、高效节水灌溉、急救中心等新建项目准备工作，力促如期开工建设；积极做好祁连山贫困村沿山道路、食用菌基地及加工、新区高中建设等项目论证上报、对接跟踪工作，确保完成固定资产投资40亿元以上。
3.多措并举招商引资。立足发展实际，进一步做好新兴工业、特色农业、城乡建设、旅游文化、生态保护、社会事业等招商项目编制工作。充分利用各种方式，加大招商项目、优势资源宣传推介力度。分解招商任务，落实奖励政策，积极开展定向招商、精准招商和以商招商，切实提高项目成功率和资金到位率，力争项目开工率达到65%以上，资金到位率达到20%以上。积极争取卓达集团新型材料、河北星硕生物科技公司10万吨有机肥、山东恒大建材公司3万吨C型钢及钢构、河北廊坊铁马木业公司3000方木胶板生产等项目落户园区。
（二）大力推进园区建设，推动生态工业转型升级
立足产业基础，发挥比较优势，着力打造高标准生态工业园区，精心培育新兴产业，改造提升传统产业，促进工业经济扩张总量、优化结构、提升层次。
1.着力提升园区建设水平。紧扣“两个园区，千亿产值”目标要求，树立“筑巢引凤、良性循环”理念，用足用活用好市上支持民乐生态工业园区加快发展的政策，创新园区合作发展机制，加快推进高标准园区建设。严格执行园区总体规划，编制“六大产业园”、先行发展区和创业孵化园控制性详规。大力争取国家投资和银行贷款，积极推进城投公司企业债券发行，着力形成多元投融资机制。坚持适度超前与务实推进原则，加快建设创业孵化园、中药材交易市场及园区道路、供水厂、污水处理厂、加油站、330千伏开关站等基础设施，切实将园区打造成承接产业转移、孵化产业项目、对外招商引资的平台。
2.积极培育新兴特色产业。加快发展新能源、新材料、生物制药等产业，着力抓好华瑞农业日处理400吨原料乳生产线、10万吨生物有机肥、神州红公司1万亩中药材生产加工等新建项目，全力推进鑫泰公司30万吨电石生产、华电集团59兆瓦光伏发电、亚东生物公司2000吨中药饮片加工、志达彩钢5万吨钢结构二期等续建项目，确保完成年度建设任务。扶持引导城乡群众围绕马铃薯、中药材、食用菌、高原夏菜、牛羊肉等特色农畜产品，进行初级分等和加工，开展网上销售，延伸产业链条，提升产业效益。积极做好天脉神农药业公司、兴隆公司、瀚海现代农业公司、森源药业公司中药材加工等项目前期工作，力争取得实质性进展。
3.大力挖潜改造传统产业。支持现有骨干企业加强技术研发和改造，提高自主创新能力和竞争力。实施银河集团包装自动化生产线、陇金油脂6万吨储备油罐等技改项目，开工建设银河集团5000吨食品蛋白生产线、林河果汁5000吨胡萝卜汁生产线等项目，做好爱味客公司二期项目前期工作。强化政策引导，推动非公有制经济和小微企业成长壮大。推行企业清洁生产，加大节能减排力度，大力发展循环经济。
4.健全完善服务保障机制。认真落实领导干部联系帮扶企业和重点项目建设联席会议制度，做好项目入驻服务工作，增强投资吸引力。优化园区管理运行模式，建立中小企业服务平台，整合工商、税务、金融等部门进驻园区设立服务站所，提供“一条龙”代办服务。健全融资服务体系，鼓励发展担保公司，拓宽企业融资渠道。继续选派优秀干部服务企业，根据企业规模、成长性和税收贡献率，为企业引进急需专业人才，提供人才支持。严格落实企业安全生产主体责任，强化安全生产措施，保障工业经济健康运行。
（三）突出扩量提质增效，加快现代农业发展步伐
坚持“三农”工作重中之重的战略思想不动摇、强农惠农富农的政策力度不减弱、农村改革发展的步伐不放慢，继续坚持调整农业结构、发展现代农业“两个”主攻方向，走好土地规模经营、外出务工“两条”增收路子，突出结构调整、设施农业、草畜产业、扶贫开发、劳务输出五项重点，配套完善标准化生产、技术服务、质量监管、冷链物流市场四个体系，提高农业装备水平，增强抗旱防汛减灾能力，推动现代农业加快发展。
1.持续调整种植结构。针对去冬今春旱情，高度重视抗旱春播工作，积极调整结构，大力推广高效节水技术，发展高效节水农业。坚持把中药材作为调整种植结构的首选产业重点培育，扶持种子种苗科研试验和标准化育苗基地建设，扩大主栽品种生产规模，力争种植面积达到29万亩。大力推行马铃薯标准化生产，鼓励新型经营主体走“土地流转—规模种植—标准化生产”经营路子，力争种植面积稳定在25万亩以上。扶持发展以紫皮大蒜、甘蓝等为主的高原夏菜产业，力争种植面积达到12万亩。进一步优化制种业结构，稳定马铃薯、油菜制种面积，积极发展油葵、花卉、蔬菜等特色制种，力争种植面积保持在15万亩以上。
2.巩固提升设施农业。全力推进六坝现代农业示范园区建设，鼓励城乡群众、专业合作社和企业入园创业发展，加大新技术新品种引进、试验、示范、组装、推广力度，打造农业主导产业试验示范窗口、推广带动基地。强化政策扶持，全县新建日光温室1200座、食用菌大棚500座，加大食用菌大棚层架式改造力度。扶持创建设施农业高产示范基地，加强精细化生产管理，提高产品品质和效益。
3.着力壮大草畜产业。坚持规模化小区养殖和千家万户养殖同步推进，落实草畜产业贷款贴息政策，新建标准化养殖小区60个，新发展规模养殖村5个、新增规模养殖户3000户；扶持55个贫困村发展家庭规模养殖，对新建养畜暖棚予以补助，力争全县牛羊饲养量分别达到6.9万头和72万只。大力推广农作物秸秆饲草加工利用技术，加快建设人工饲草料基地，加大投畜补栏和良种扩繁力度，加强动物疫病防控和畜产品质量安全监管，着力创建全省肉羊标准化规模养殖示范县。
4.强力推进扶贫攻坚。深入实施“双联”行动和“1236”扶贫攻坚行动，积极引导贫困村发展特色种植业、设施农业、畜牧业、劳务输出四大优势产业，培育一批中药材、设施农业和养殖专业村，力争“户均一座温室大棚或养殖棚圈、一名输转劳力，人均一亩草或药”，强力推进产业扶贫；分类归纳贫困类型，因村因户制定扶贫计划，做到精准到户扶贫；探索规模种养脱贫、外出务工定居脱贫、进城入镇发展三产脱贫、进园入区依托二产脱贫四种脱贫模式，走好统筹扶贫的路子。加强贫困片区基础设施、公共服务保障、素质能力建设，确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全县平均水平2个百分点。
5.加强质量安全监管。强化农产品质量产前、产中、产后全程监管，推行农产品产地准出和市场准入制度，健全完善农产品质量追溯和检测检验体系，着力建设农产品安全大县。筹建马铃薯、中药材等产业技术指导中心，充分发挥马铃薯、中药材、食用菌、大蒜等产业行业协会作用，大力推广绿色有机农产品生产技术规程和质量分级标准，力争全县农业标准化面积达到80万亩、无公害生产面积达到60万亩。建立乡镇农产品质量检测站，创建一批绿色有机农产品生产示范乡村、示范合作社和示范户。加快无公害、绿色、有机农产品认证和地理标志申报认定，力争创建“三品一标”农产品基地1个以上、产品2个以上。
6.完善经营体制机制。落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，推进经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业有序流转，发展多种形式的适度规模经营，解放更多劳动力转移到非农产业，力争输出劳动力8万人、创收11.6亿元以上。扶持发展农机大户、专业合作服务组织，大力推广农机新技术、新机具，着力提高农业机械化水平。加快农产品市场和电子商务平台建设，扶持发展农资农家店、农副产品直销点和农畜产品存储保鲜、冷链物流体系。积极组织涉农企业、专业合作社参加展销会、订货会，举办农产品宣传推介会，提高特色农产品知名度。
（四）加快新型城镇化建设，统筹推进城乡一体发展
坚持“完善功能、提升品位、生态支撑、文化塑造”的建设原则和发展思路，突出高原特征、生态特色、文明内涵，深入开展“城市建设攻坚年”活动，统筹推进新区开发、西区建设、老城区改造提升和村镇建设，积极创建国家级文明县城、卫生县城、文化体育先进县和省级园林县城，力争新区有新轮廓、西区有新元素、老城区有新面貌、村镇建设有新突破，不断提高城镇化发展质量。
1.全力推进新区开发。开工建设博物馆、图书馆、文化馆和综合商贸市场、锦绣家园高标准住宅小区，加快四星级酒店、城市综合体等项目建设。建成火车站站前广场及民火公路、同乐路、同心路、嘉园路西段，启动实施公路交通枢纽工程。持续推进生态景观绿化，打造国道227线2.3公里入城绿色风景线，配套完善公共服务设施，进一步提升新区开发建设水平。
2.持续加快西区建设。新建续建圣天文化广场、佛塔广场，开工建设水陆画文化长廊、公园东大门，拓展洪水河景观水域，实施西山退耕还林工程。招商建设金山书院、画院、武院，筹划新建宾馆和佛教文化商业区，加快农修厂、粉丝厂、铬盐厂及周边农户搬迁，形成“一园一寺一河一山”景观。
3.着力改造提升老城区。坚持原则，强化审批，稳步推进城中村、棚户区改造，实施供水扩建、集中供热和城市垃圾收集中转工程。开征污水处理费，加强污水处理厂监管，确保达标运营。加快建设便民市场和专业市场，改造东街十字。积极推进背街巷道硬化亮化，配套完善道路、交通、路灯、公厕等基础设施。坚持见缝插绿、拆旧建市，建设小游园、小绿地和文化健身广场，增加公共文化、体育、休闲设施，加大城市主干道路及单位园林绿化力度，持续改善人居环境。
4.加强城乡规划管理。完善规划体系，编制完成火车站片区、民火公路两侧、国道227线县城段、圣天寺文化旅游景区、专业市场修建性详细规划及县域村庄布局规划和各乡镇、中心村特色风貌规划，增强规划刚性约束，确保规划的权威性和严肃性。严格执行已确定规划的建设标准和规范，加大监管力度，确保建筑质量和安全。加强国土资源管理，严守耕地红线，坚决做到基本农田数量不减、用途不变。集中力量开展违章建筑拆除攻坚行动和以环境卫生为重点的市容整治、以退市还路为重点的市场整治、以亮化美化为重点的风貌整治。管好用好市政公用设施，加强小区物业管理。开展以城市风貌大整治、行为陋习大曝光、市民素质大提升为主要内容的“城市形象提升行动”，进一步提高城乡管理水平。
5.统筹推进城乡一体化。按照“人口适度集中、产业相对集聚、功能配套集成”的发展方向，稳步推进户籍制度改革，鼓励农村群众进城置业，引导农业转移人口市民化。启动实施以千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖为重点的改善农村人居环境行动计划，加大乡镇、村绿化美化和沿路河滩荒滩绿化整治力度，加强农田林网建设，强化农村道路管理养护。加强祁连山水源涵养林生态保护建设，加大农村面源污染治理力度，推进废旧农膜回收处理利用。新建市级“四化”示范村10个，引导群众建房注重质量、突出特色，着力打造一批具有乡土特色和田园风格的美丽村庄。
（五）丰富内涵打造品牌，提升旅游文化产业发展水平
抢抓“丝绸之路经济带”和华夏文明传承创新区建设机遇，深入挖掘优势资源，加大招商引资力度，着力培育精品景区，提高服务质量，拓展客源市场，提升经济效益，推动旅游业快速发展。
1.加快建设旅游大景区。坚持以“大景区”理念谋划旅游产业，把特色农业、山村风光纳入“大景区”建设内容，修编完善各项规划，统筹推进软硬件建设，努力创建扁都口、圣天寺国家4A级景区。加快扁都口景区建设，纵深拓展石灰窑河道游览观光区域，新建餐饮购物一条街、客运站、停车场，深度开发温泉养生、登山探险、跑马观光等体验性旅游项目，做精汽车自驾、登山健身、冬季滑雪等旅游产品，创建美术写生基地，着力打造四季旅游精品景区、通道旅游重要驿站、户外运动重要基地、自驾旅游重要营地和祁连山腹地生态旅游带的最佳入口。推进圣天寺景区建设，努力打造富有文化内涵、带动三产发展的精品景区。启动东西灰山、八卦营遗址公园规划编制工作。建设227线七彩农业观光带，大力发展沿山乡村风光旅游，培育旅游乡镇，打造炒面庄等旅游专业村，开发生态农业观光型、民俗风情体验型、景区依托型等乡村旅游产品，为旅游业发展注入新元素。
2.努力开拓旅游大市场。探索整体出让、租赁经营和混合经济等方式，广泛吸纳社会资金参与景区建设、开发旅游资源、兴建旅游项目。利用高铁民乐站优势，建设游客咨询服务中心、组建旅行社，培育特色旅游线路。以国道227线为纽带，倡议成立区域旅游合作联盟，建立旅游合作新机制，共同打造精品旅游线路，加快融入省市及周边旅游发展大格局。组织开展“旅游全民宣传行动”，营造人人当旅游形象代言人、人人作旅游产业宣传员的强大声势和良好氛围，提升旅游知名度和影响力。
3.精心打造旅游大品牌。精心举办登山健身、户外露营、滑雪运动等节会，组织开展群众广泛参与的文学、书法、美术、摄影大赛，编辑出版反映民乐历史文化、风土人情、旅游风光的文艺作品集；积极开发具有地方特色和文化内涵的农特产品、木塑画、麦秆画等系列商品，不断提高旅游产品市场迎合度。深入开展旅游服务管理能力提升行动，紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，组织开展旅游从业人员培训，设置旅游标识，规范景区景点、宾馆饭店和农家乐等生产经营行为，鼓励开发大众餐饮和快捷住宿，不断提高旅游综合服务水平。
（六）突出保障改善民生，努力维护社会和谐稳定
坚持新上项目向民生倾斜、新增财力向民生聚集，建设完善城乡公共服务场地和设施，广泛开展群众文化体育活动，大力发展社会事业，努力提高社会保障水平，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。
1.统筹发展社会事业。加强教育卫生文化体育等基础设施建设，完成城区幼儿园、中医院、妇幼保健院业务综合楼等续建工程，开工建设教师周转宿舍、金山中心卫生院、日间照料中心、乡村舞台等项目。大力推进“名师名校长”培养工程，加强学校餐饮、交通等安全管理，促进学校特色发展、教师专业发展、学生全面发展、各级各类教育协调发展。大力推进“名医名科”建设工程，积极与省市医院开展共建活动，不断提升县乡村三级医疗卫生和公共卫生服务水平。创建计划生育利益导向政策体系示范区，推动人口和计划生育和谐发展。健全完善食品药品监管体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。认真落实国家公共文化服务体系示范区创建工作任务，健全公共服务网络，建设完善文化体育场馆，提升队伍整体素质，广泛开展系列活动，不断满足群众文化体育需求。持续推进国家知识产权强县工程试点县、全省知识产权试点县和省级可持续发展实验区建设，促进科技合作和成果转化，着力提升科技服务能力。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，努力推进国防教育、双拥共建、民兵预备役、史志档案等工作取得新的进步。
2.健全社会保障体系。完善创业就业、社会救助、优抚安置、养老服务、殡葬改革、防灾减灾等社会保障体系。创建省级创业示范园，积极帮助大中专毕业生、富余劳动力等重点群体充分就业。稳步推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险扩面征缴，扩大城乡医疗救助覆盖面。进一步完善失地农民社会保障制度，提高城乡低保、农村五保供养补助标准，探索建立因病致贫、因学致贫等贫困家庭扶助办法。加大劳动保障监察执法力度，构建和谐劳动关系。
3.深化平安民乐建设。强化法制宣传教育，提高全民法制意识、诚信意识和法律素质。创新基层社会服务管理，健全社会风险评估机制，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，不断提升平安民乐建设水平。健全应急管理体系，加强应急救援队伍建设，增强突发公共事件预警、处置能力。科学防控，有效应对各类灾害。严格落实安全生产责任制和领导干部“一岗双责”制，深入开展打非治违、隐患排查整治和安全生产大检查等专项行动，有效预防重大安全事故发生。严格执行领导干部定期接访、下访、约访工作制度，依法规范信访行为和程序，有效化解矛盾纠纷，认真解决群众关注的热点、难点问题，维护社会和谐稳定。
各位代表，多谋民生之利、多解民生之忧，是政府职责所在。今年我们将继续办好保障和改善民生10件实事：（1）整理土地40000亩。（2）新建通村道路110公里。（3）解决2.4万农村人口、3300名农村师生饮水安全问题。（4）新建标准化村卫生室10所，为86所农村薄弱学校每所补助资金1万元。（5）为10个乡村文化广场配备文化活动设施，为5个乡镇各配备1辆垃圾压缩清运车。（6）新农合重大疾病补偿比例由50%提高到70%。（7）在城区新民路、食品巷、西环路新建便民市场和果蔬批发、汽贸、再生物资回收专业市场。（8）城区开通公交线路2条，设立公交站点61个，新建停车场2处，新建改建公厕5所。（9）新建城区公租房7800平方米，为2100户困难家庭发放廉租住房租赁补贴，改造农村危旧房3000户，完成既有建筑节能改造4万平方米。（10）引导580名高校毕业生实现就业。
三、加强政府自身建设
当前，我县已步入快速发展的上升期、发展动能的释放期、跨越赶超的关键期，新形势、新使命，对政府工作提出了新要求、新任务。我们将按照十八届三中全会全面深化改革的战略部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，稳步推进各领域改革，持续转变政府职能，建设为民务实清廉政府。
稳步推进各项改革。深化行政审批制度改革，按照“非禁即入、非审即可”的原则，全面清理各类审批事项，优化审批流程，缩短审批时限，提高工作效率。深化经济领域改革，不断优化公共资源配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。积极推进混合所有制经济发展，探索市场化融资模式，对政府出资建设的景区景点、旅游项目、市政设施，通过公开出售、吸引民间资本参股等多种形式，化债权债务为股权股份，变资产管理为资本管理，实现国有资产保值增值。鼓励发展担保公司和融资公司，拓宽融资渠道。深化农业农村改革，鼓励农民以承包经营权入股发展现代农业，积极探索农民以林权、土地承包经营权和宅基地使用权抵押担保贷款。深化财税体制改革，改进预算管理制度，扩大部门预算公开范围。改革乡镇财政管理体制，推行“乡财县管乡用”制度，成立乡村财务会计核算中心，提升乡镇财政财务管理水平。深入推进教育综合改革，促进城乡教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化。
全面推进依法行政。深入开展“六五”普法活动，积极创建法治乡镇、法治机关、法治村。健全完善重大决策专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论决定等制度，严格依照法定权限和程序行使权力，提高依法、科学、民主决策水平。全面落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，严格规范行政执法自由裁量权，完善行政执法程序，做到规范执法、公正执法、文明执法。主动接受人大、政协及社会舆论和人民群众监督，坚决执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案和网民留言，努力提高办结率和人民群众满意度。
着力提升行政效能。加强行政能力建设，充分履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。着眼解决就业、就医、上学、住房、安全等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把更多的注意力放到社会管理上，把更多的精力投入到公共服务上。加快电子政务建设，推进政务公开，增强政府工作透明度。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制，把提高政府部门工作主动性和执行力作为今年效能建设的重点，坚决做到履行职责绝不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，以踏石留印、抓铁有痕的决心，全力推动各项工作落实。深入开展“效能风暴”行动，严查“不落实”问题，狠抓“不落实”环节，坚决治庸、治懒、治散，做到监督与落实并行、问责与问效同步，切实增强政府执行力。
切实加强廉政建设。严格落实中央省市加强作风建设的有关规定，习近平总书记提出的“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”作风建设新要求，坚决反对“四风”，完善公务卡制度，压缩“三公”经费，严控一般性支出，切实把有限的财力用在推动发展、改善民生上。充分发挥审计监督职能，做到政府性资金审计全覆盖。以坚决的态度、改革的举措，深入推进廉政建设和反腐败工作，自觉遵守廉洁自律各项规定，扎实推进惩防体系建设，切实加强对重要岗位、重大领域、重点部位的监督，强化执法监察、廉政监察和问责追究，加大对公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况的监督检查力度，严肃查处各类违纪违法案件，依法纠正和治理损害群众利益的不正之风，切实树立政府清正廉洁良好形象。
各位代表，民乐发展充满希望，美好前程催人奋进。让我们在党的十八届三中全会精神鼓舞和指引下，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，紧盯努力与全国一道全面建成小康社会的目标，以更加昂扬向上的精神状态，更加扎实有力的发展举措，更加富有激情的创业干劲，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，为加快经济社会科学发展转型跨越、建设幸福美好新民乐而努力奋斗！
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