政府工作报告各位代表、同志们：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2009年政府工作回顾2009年是惠济区发展历程中极不平凡的一年，面对金融危机持下面是小编为大家整理的惠济区2010年政府工作报告（全文）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表、同志们：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年是惠济区发展历程中极不平凡的一年，面对金融危机持续蔓延的严峻形势，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，以“深入学习实践科学发展观”和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动为契机，紧紧围绕“在全市率先实现统筹城乡一体化、率先建成‘三化两型’新城区”和生态经济强区奋斗目标，着力建设“一区、两中心”，大力发展“三个产业”，全面落实“战危机、保增长”各项部署，强力推进赶超战略实施，全区经济社会实现了又好又快发展。
――过去的一年，是惠济赶超步伐更快的一年。预计全年生产总值（GDP）完成54.2亿元，同比增长13.5%；社会消费品零售总额完成31亿元，增长22.5%；全社会固定资产投资完成67.8亿元，增长25.0%；财政收入完成6.8849亿元，增长14.0%。根据郑州市公布的前11个月数据，7项主要经济指标中，地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、出口总值、实际利用外资4项指标增速居全市第一，规模以上工业增加值增速居六区第一。在决战金融危机的进程中，我们牢牢占据了加速赶超的有利地位。
――过去的一年，是惠济民生改善更多的一年。城镇居民人均可支配收入达到13355元，增长11.0％；农民人均纯收入达到9689元，增长8.0％；农村义务教育“两免一补”、玉米种植保险等各项惠民政策全面落实，累计减轻农民负担1810.6万元；惠济一中改扩建主体工程已经完工，投资近6000万元的区实验幼儿园、实验小学开工建设，争取到投资两亿元的郑州市实验高中入驻我区，完备的高品质教育体系将构建成型；区人民医院异地新建工程正式启动；天河北路建成通车，黄河公铁两用大桥、西绕城公路、国道107郑州改建段、中州大道北段综合整治、沙口路快速通道等重点交通工程的推进实施，迅速拉大了城区发展的框架，惠济拥有了无与伦比的通达优势。人民群众关心的文化教育、医疗卫生、道路交通等一系列问题得到了妥善解决，居民生活得到了新的改善，惠济人民的满意度、幸福感得到了极大提高。
――过去的一年，是惠济开放带动力度更大的一年。我们举办的第一届中国（郑州）国际动漫论坛暨2009中国（郑州）国际动画节目交流会，是建区以来首次举办的全球性节会活动，取得了巨大的成功，签约项目22个，签约金额达4.7亿元，16个国家和地区的190多名专家学者参加了盛会，原省委书记徐光春、省长郭庚茂发来贺电，中央政治局常委李长春也专程到动漫产业基地视察。我们高质量承办了“全国速录师大赛”决赛，惠济的知名度和影响力在更高的层次、更大的范围得到了全面提升。越来越多的跨国企业、公司财团将目光聚焦到惠济，奥特莱斯公司、红星美凯龙、河南医药物流基地、格力电器工业园等重大项目纷纷来到惠济，洽谈合作，以上项目总投资将突破168亿元，开放的惠济凝聚了赶超发展的强大推动力。
――过去的一年，是惠济知名度提升更高的一年。我区成为了“全国生态文明小康示范县区”，并首次获得“全国科技进步目标考核先进区”殊荣，连续两年被评为“河南省信访稳定先进县（市）区”，先后被命名为“河南省文明城区”、“河南省计划生育优质服务区”、“河南省林业生态市（区）”、“河南省国土绿化模范市（区）”、“河南省职业教育攻坚工作先进单位”、“河南省农家书屋工程建设先进集体”，获得了“全省清理规范乡村财务工作先进单位”，“郑州市跨越式发展工作先进单位”等称号；刘寨街道同乐社区摘得了“全国和谐社区建设示范社区”荣誉，古荥镇被评为“河南省首批特色旅游名镇”。众多的国家、省市级奖励和荣誉，全面展示了惠济区一年来经济社会发展的辉煌成就。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一）强力推进“双年”活动，经济建设呈现出新局面。“企业服务年”活动扎实推进。深入落实扶优扶强政策，着力破解企业发展难题，设立了400万元“工业发展扶持基金”，建立了150家重点企业“服务台帐”，成立了企业家协会，为辖区60家企业免费开设了网站。积极引导企业开展创建评优活动，工业核心竞争力明显提升，新增省级、市级企业技术中心各2家，市级以上企业技术中心达到了11家。非公有制经济快速发展，新增民营企业230家。47家规模以上工业企业预计完成增加值14.5亿元，增长14.4%，实现利润1.25亿元，增长32.5%。“项目建设年”活动成效明显。强化项目“生命线”地位，全力以赴上项目、快建设。10个项目获得中央资金支持，13个项目进入省重大投资促进计划序列，25个区级重点项目累计完成投资20.44亿元。省体育中心游泳跳水馆、郑州师范学院、郑州市第三看守所、鑫苑逸品香山等重大基建项目主体完工，思念食品工业园、格力电器物流园、省核工业地质局核元素检测中心、中原森巴乐园、省城市规划设计研究院迁建等项目已经启动建设。连霍高速下道口景观公园等项目也将于近日开工。
（二）稳步实施园区建设，产业集聚迈出了新步伐。新兴产业获得快速发展。设立了1亿元“信息创意产业发展扶持基金”，出台了优惠扶持办法等激励政策，中国郑州信息创意产业园被命名为河南省国际服务外包园区、服务业特色园区和郑州国际服务外包园区、郑州市动漫产业基地，引进了麦普软件园等21个高新技术、文化创意产业项目。动漫产业迅速成长。引进的10家动漫企业已制作出3000分钟原创作品，《雪孩子系列之拯救家园》等节目即将在央视黄金时段播出;成功发布了国际动漫产业发展《郑州·惠济宣言》，河南惠济经济开发区被确定为郑州市重点产业集聚区，惠济区成为国际动漫论坛的永久会址。入驻大河工业园的14家企业已全部建成投产，郑州包装印刷产业园升级为河南省包装印刷产业基地，一期380亩起步区的标准化厂房正在建设。产业格局加快调整优化。郑州农业高新区共引进投资千万元以上项目6个，争取市级以上无偿资金1600万元，盘活滩地1000亩，完成项目投资1.5亿元；国家级绿色农业示范区建设扎实推进，建成了1800亩黄河水产公园和100座日光温室，花园农业观光园创出了全省设施农业的亮点。以中国郑州信息创意产业园、郑州农业高新区、大河工业园为主体，我区文化创意、速冻食品、包装印刷、机械制造和现代农业的产业集聚效应正在显现，特色鲜明、结构合理的现代产业体系基本成型。
（三）统筹区域协调发展，城乡一体化建设探索了新路径。区域规划体系日臻完善。《郑州市惠济区行政中心地区控制性详细规划》、《天河路、开元路、东风渠景观规划》和《花园口镇总体规划》通过了专家评审；《中国郑州信息创意产业园控制性详细规划》已获批；全区区域村镇体系规划和古荥镇、老鸦陈镇总体规划已完成初步方案。城中村改造稳步实施。小杜庄城中村改造已建设住宅10万平方米；南阳寨城中村改造一期24万平方米住宅已开工建设；刘砦、王岗、金洼、下坡杨等城中村改造项目正在有序推进。新农村建设展现出新活力。累计完成投资9879.6万元，常庄、程庄、京水3个综合整治村顺利通过了市级验收。农业产业化进程不断加快。建成了毛庄绿园、黄河农牧场标准化生产示范基地等22个农业项目。农业循环经济加速发展，新建成大中型沼气池4个。特色种养殖产业持续壮大，农产品质量安全检测体系、动物疫病防控体系更加完善。建成了区农村土地流转服务中心和3个镇办的土地流转服务站，培育出土地流转示范点3 个。投入资金1248万元，全面解决了新增1万名农村居民的饮水安全问题，新增节水灌溉面积3500亩，引进推广农业新品种11个、新技术6项。路网结构进一步优化。20万惠济人民翘首期盼的天河北路顺利建成通车；黄河公铁两用大桥、西绕城公路、花园口互通立交、中州大道升级改造、科学大道至西三环互通式立交等工程正在加快建设；古须路、古荥大街改造完工；惠民街、师家河至双桥、江山路至吕谢洞、老鸦陈村道等道路顺利完工。土地开发利用成效卓著。新增建设用地指标25365亩，核减基本农田24892.5亩，开发整理土地7645.5亩，进一步拓宽了赶超发展的空间。数字化城市管理系统一期工程建成投入使用，城市管理水平和执法保障能力不断提升。
（四）强化生态环境建设，旅游产业发展跨入了新阶段。生态水系建设、绿化造林步伐不断加快。索须河二期治理工程完成投资1.51亿元；邙山水保项目一期工程完工，治理水土流失11.89平方公里。完成了绿源东路、绿环路和南王村路绿化工程，新增造林面积7866亩，新改建游园2个，新增绿地突破了40万平方米，生态惠济的品牌优势更加显著。环境保护工作深入开展。国家级生态区规划编制完成，创建工作全面启动。污染源普查通过国家验收，2009年度秸秆禁烧再获市政府表彰。李西河、曹村坡成功创建省级生态文明村，常庄、程庄被命名为市级生态文明村。城市近郊游再掀发展热潮。丰乐葵园·黄河谷马拉湾荣膺国家4A级景区，花园口旅游区“黄河号子”实景表演，填补了我区旅游文化演绎项目的空白。南裹头渔家乐改造项目完工，新增农家乐28家。创新旅游宣传营销理念，在全市率先启动了“2009生态惠济游”活动，免费发放2000万元旅游优惠券，先后举办了“魅力惠济”摄影大赛、秋季采摘节等活动，展示了生态惠济、休闲惠济、创业惠济、活力惠济的美好形象，拉动了旅游经济的持续增长。全年共接待游客442.77万人次，旅游总收入达1.55亿元。
（五）加大招商引资力度，对外开放实现了新突破。区域投融资平台构筑成型。独资成立了开元投资担保、天河建投两个公司，成功引进了昶晟投资担保、宋基小额贷款两家公司，扶持带动优势产业的功能逐步显现。“大招商”活动成果丰硕。以文化创意、服务外包等新兴产业为重点，狠抓园区招商。河南新宇软件、解放军信息工程大学产学研基地等重大优势项目成功入驻。全年共引进投资500万元以上项目42个，计划总投资59.6亿元，已完成投资18.9亿元。商务指标逆势创出新高。出资100万元设立“外经外贸发展扶持基金”，推动了对外合作交流，新引进6家进出口企业。全年合同利用外资1.7亿美元；实际利用外资达到了1.03亿美元，增长59.3 %；外贸出口4609万美元，增长89.9%；引进境内域外资金36.2亿元。楼宇经济健康稳步发展。新引进企业107家，完成区级收入6103万元，占年度目标任务的135.6%。
（六）牢固树立民本观念，居民生活获得了新改善。民生之计，系于政府。一年来，以十件实事为主体，相继实施了一系列民生工程，基层群众享受到了更多的便利和实惠。惠济一中新教学楼主体已完工，区实验幼儿园正加紧建设。古荥镇卫生院投入试运营，新城路社区卫生服务中心改扩建完成；区人民医院异地新建工程正式启动；新建的25个标准化村卫生所已全部投入使用。新型农村合作医疗参合率达99.1%，报销比例和最高支付限额稳步提高。江山路枯河桥建成通车。新建成垃圾中转站11座，环卫保洁能力显著增强。对弱势群体的帮扶力度不断加大。区养老中心托老部等工程主体已完工；300名白内障患者接受了免费治疗，59名残疾救助对象领取了43.78万元救助金；累计发放城乡低保和五保资金262万元，救助物资近150万元。全面落实廉租住房政策，新增房源236套1.15万平方米，新增保障对象434户，发放住房租赁补贴147.5万元，实现了动态管理下的“应保尽保”。
（七）社会事业全面发展，和谐惠济建设取得了新成就。自觉接受区人大及其常委会的监督，接受区政协的民主监督，认真办理人大代表和政协委员的建议、提案，全年共办理人大代表议案建议67件，政协委员提案121件，办结率100%，满意率达到96%以上。持续加大就业创业扶持力度，设立了300万元“全民创业扶持基金”，挂牌成立了7个农民创业园，深入实施“家门口就业计划”，组织招聘会58场。全区城镇新增就业2686人，转移农村劳动力3147人，为辖区创业人员提供了2000多万元的小额担保贴息贷款，超额完成了全年就业再就业工作目标。加大法治政府建设力度，依法行政能力进一步增强。科技创新工程深入开展，国家级可持续发展实验区申报进展顺利；3家企业成功申报了郑州市工程技术研发中心，共申报省市科技计划项目39个，获得市重大科技攻关立项2个。教育改革不断深化，全面实施了“争当名校长、名教师和争创名学校工程”；完成了义务教育学校绩效工资预发，为边远学校的教师发放了近100万元生活补贴，稳定了一线教师队伍；郑州二十中连续三年获得“全市普通高中教育教学先进单位”。坚持统筹解决人口问题，部门联动机制全面强化，利益导向政策更加完善，圆满完成了各项人口指标，我区连续14年保持了人口和计划生育工作省级一类县区荣誉，夯实了争创“国家级计划生育优质服务县（区）”的基础。精神文明建设扎实推进，成立了民间艺术协会、书画摄影家协会，建成省级乡镇综合文化站5个，省、市两级示范性文化大院47个，烙画、剪纸等特色艺术得到了推广和发扬，开展了“民间艺术节”等丰富多彩的群众文化活动。文明城区创建取得优异成绩，顺利通过了省级验收。社会保障体系更加完善，新增各类参保人员49808人，实现了医疗保险市级联网，参保职工看病就医更加便利。落实监管责任，狠抓隐患治理，杜绝了重特大安全生产事故的发生。食品安全监管机制进一步健全，手足口病、甲型H1N1流感疫情得到有效防控。积极推广家庭联户代表制和“四议两公开”工作法，探索推行了村务监督委员会制度，在全省创出了先进经验，村级民主自治能力全面提升，基层民主政治建设不断加强。扎实开展了“化积案、降访量、促和谐”活动，信访稳定基础更加牢固。法制、审计、物价、质量监督、工商行政、机关事务、人民武装、民族宗教、人民防空、地方史志等工作均取得了显著的成绩。
各位代表，刚刚过去的2009年，是迈入新世纪后宏观经济发展最为困难的一年。在金融危机的严峻挑战面前，在“战危机、保增长”的重大考验中，我们紧紧围绕区委的正确领导，牢牢依靠全区人民，以矢志赶超的魄力，以勇往直前的斗志，克难攻坚，奋力拼搏，勇争一流，取得了经济社会的新跨越，实现了赶超发展的新突破。成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的有力监督和大力支持，更离不开全区人民的团结拼搏、努力奋斗。在此，我代表区人民政府，向监督和支持政府工作的人大代表、政协委员，向对政府工作给予了热情帮助的辖区各单位和解放军、武警官兵，向所有关心支持惠济发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
肯定成绩的同时，对发展过程中存在的突出问题和不足,我们必须保持充分而清醒的认识。一是金融危机的影响尚未消除，经济回升的基础还不稳固，中小企业复苏乏力，融资难问题较为突出。二是经济结构性矛盾依然存在。工业基础薄弱，三产服务业的质量和效益需要进一步提升，规模以上企业及支柱产业数量较少，财政收入质量亟待提高。三是项目运作周期长、落地慢，减缓了园区产业集聚的速度，增加企业数量、提高项目质量的任务还很繁重，发展环境急需进一步优化改善。四是受政策变动、资金、土地等方面的制约，推进城乡一体化建设的思路、措施和激励机制尚不健全，进展较为缓慢。五是个别部门和同志还存在政策执行不力、工作力度不够、创新能力不强、责任意识和大局观念淡薄等不足。上述问题，需要我们在今后的工作中，采取得力措施，认真加以解决。
二、扎实做好2010年政府各项工作
2010年，是“十一五”规划实施的最后一年，也是惠济区赶超发展承上启下的重要一年，做好全年的政府工作，意义重大，影响深远。随着国家、省、市“保增长、保民生、保稳定”战略的持续深化，“调结构、促转型”决策措施的深入实施，外围经济环境企稳向上的态势更加显现，我们的赶超发展顺应了“天时”；随着中原城市群加快融城步伐，黄河公铁两用大桥即将交付使用，西绕城公路也将全线开通，天河北路的建成、江山路的拓宽改造、郑焦城际铁路的开工建设，惠济区位优势、通达优势、后发优势将进一步凸显，我们的赶超发展占据了“地利”；近年来，在推进赶超发展的进程中，我们锻造了一批团结有力、务实重干的领导班子和一支敢打硬仗、善解难题、勇担重任的干部队伍，党群、干群关系更加密切，形成了风清气正、干事创业的深厚氛围，全区上下支持赶超的热情空前高涨，奋力赶超的民意基础更加稳固，我们实施赶超发展拥有了“人和”。尽管前进道路上会有曲折和险阻，加快赶超必须付出百倍的努力，但我们相信，有市委、市政府和区委的正确领导，有区人大及其常委会和各位代表的大力监督和支持，有区政协和各位委员以及社会各界的共同支持和帮助，区政府一定会不辱使命，抢抓机遇，乘势而上，加快赶超，用扎实的工作、丰硕的成果回报全区人民的厚爱。
2010年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领发展全局，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，坚定“两个率先”和生态经济强区的发展信念，深入落实“一区、两中心、三个产业”发展战略，以园区建设为重点，以项目建设为带动，加快城乡一体化建设，转变经济发展方式，调整优化经济结构，提高经济增长的质量和效益，壮大综合经济实力，着力富民惠民，努力改善民生，加快赶超步伐，推动全区经济发展和社会进步实现新跨越。
2010年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.0%；财政总收入增长8.0%，一般预算收入增长10.0%；全社会固定资产投资增长20.0%；社会消费品零售总额增长15.0%；城镇居民人均可支配收入增长8.0%；农民人均纯收入增长9.0%；人口出生率控制在11.5‰，单位生产总值能耗降低率控制在市定目标以内。
做好今年的政府工作，完成全年的发展目标，必须认真把握以下原则：
一要更加着力推动赶超发展。落实科学发展观，具体到惠济区，关键在于坚定赶超发展的信念，保持赶超发展的势头，加快赶超发展的速度。我们要坚决做到“三个不动摇”，即：坚定建设生态经济强区的信心不动摇，坚持“一区、两中心、三个产业”的发展思路不动摇，坚持“两个率先”的发展目标不动摇，强化发展意识，增强发展本领，破解发展难题，努力推动全区经济社会的赶超发展。
二要更加着力优化经济结构。提升经济发展质量，产业结构调整是关键。我们将更加突出结构调整的主攻方向，努力做到“三个狠抓”，即：狠抓园区建设，狠抓项目进度，狠抓招商引资，重点引进和发展生态型工业、高新技术产业和现代服务业项目，夯实发展基础，提高发展质量，努力形成各领域齐头并进、快速赶超的有利态势。
三要更加着力推进城乡一体化发展。抢抓经济持续回升的大好机遇，按照“城乡建设用地增减挂钩试点管理办法”，用足用活“河南省土地综合利用试验区”和“河南省城乡一体化社区建设试点”的政策优势，以体制机制创新为动力，选准农村新型社区建设试点，积极开展农村集体建设用地综合利用，引导农村人口集中居住，促进节约集约用地，盘活农村存量资产，整合力量，集聚资金，加速城中村改造和新型社区建设，加快农村向城市、农民向市民的转变。
四要更加着力推动民生改善。不断强化民生为首的理念，突出就业创业、教育卫生、社会保障、住房交通、环境改善、社会稳定等重点领域，集中一切力量，优先解决好事关人民群众切身利益的现实问题，切实做到尊重群众意愿，注重群众利益，关注弱势群体，实现和谐发展，让惠济人民共享发展的成果，得到更多的实惠。
五要更加着力优化发展环境。环境是第一生产力，是第一竞争力。惠济经济的赶超，需要一流的发展环境。为此，对扰乱项目建设、干扰企业生产经营的行为，我们必须措施到位，严厉打击。同时，进一步落实政策和服务承诺，靠政策扶持引来项目、吸引资金，用优质服务扶助企业、持续发展，借环境优势聚集产业、汇聚人气，抢占新一轮发展的先机。
面对2010年宏观经济平稳回升的有利态势，我们必须牢牢把握“转变发展方式、推动结构调整”这一主题，将扩内需、保增长与调结构、促转型更好地结合起来，突出重点，统筹兼顾，着力保持经济社会的平稳较快发展。
（一）坚持园区带动，集聚产业发展优势。以园区建设为带动，培植壮大产业集聚优势，打造出带动经济社会发展的强大引擎。以建成省级产业集聚区为动力，推动河南惠济经济开发区特色优势产业的集聚。坚定郑州信息创意产业园争创国家级动漫产业基地的信心，明晰开发建设理念，拓宽投融资渠道，加快办理土地、规划、建设等手续，确保年底前入驻园区项目全面开工，一期工程建设初具规模；启动木马村整体搬迁，完成园区二期用地“招拍挂”，195亩起步区路网管网等设施基本建成；确保年底前招商大楼建成投入使用，力争郑州动漫产业基地一期、省城市规划设计研究院迁建项目和麦普软件园顺利完工；促成索易动画、芝麻开门数码等在谈企业签约入驻。组建动漫协会，加强行业自律，促进动漫产业快速、健康发展。推动大河工业园加快产业集聚。探索新的开发模式，完善现有投融资机制，加速园区标准厂房建设，力争一期入驻项目年内全部开工建设。全力推动格力电器工业园签约入驻，进一步完善公共服务及配套设施，突出工业主导地位，带动二三产业均衡快速发展。提升郑州农业高新区综合效益。强化项目核心地位，抓好“三个特色基地”建设，第一，以鸿泽农业创意园、黄河盆景生态园、金地富通生态园等项目为支撑，着力打造新兴的观光休闲产业基地；第二，加快黄河水产公园、省水产研究院科研与观光项目、郑州水产苗种中心建设，年内全区水产养殖面积达到15000亩，全力打造集约、高效的无公害水产养殖基地；第三，加快花园农业观光园二期和毛庄绿园供港蔬菜基地建设，扩大品牌影响，壮大产业规模，全面拓展采摘体验、专业配送、出口创汇等高端市场，建成全市乃至全省最大的绿色蔬菜标准化生产基地。
（二）坚持项目拉动，推进产业结构优化。全力以赴加快重点项目建设，带动关联产业的链式发展。落实扶优扶强战略。督促协调三全食品公司落实投资建设计划，完成食品综合基地续建，加快国家级工程研究中心建设，并尽快启动速冻面米微波食品关键技术研究与产业化示范工程项目。强力推进思念工业园加快建设，年内完成投资6亿元，建成一期速冻汤圆和饺子生产车间、3万吨冷库等工程，启动二期国家级食品技术研发中心的建设。推进中国恒天集团增资收购宏达汽车公司，全力支持郑州友联公司印刷包装生产线、毛庄印刷厂扩建技改、聚丰公司年产30万吨饲料产能扩建、中铁大桥缆索桥梁悬索生产线等项目加快建设，加快构建食品加工、包装印刷、现代制造为主干的生态工业体系。抓实企业服务年活动，加大对现有企业的扶持力度，解决现实问题，创设良好环境，让企业在惠济安心经营、放手发展。壮大现代农业规模。落实各项兴农惠农政策，加大农业科技成果推广力度，扩大高效观光农业、设施农业规模，促进东部养牛、西部花卉苗木、中部无公害蔬菜、北部高效观光农业“四大基地”成规模发展，培育出新兴龙头企业，实现现代都市农业的新跨越。全区新增高效观光农业基地1000亩、苗木花卉基地200亩，无公害蔬菜种植复播面积达到12.5万亩，推进农业结构调整，提高农业生产效益，带动群众致富增收。大力扶持传统优势产业。加强协调服务，推动格力电器仓储项目尽快建成运营，开工建设宏进鹏翔大型休闲购物中心，尽快启动万客隆（国际）家具展销中心项目，支持信基调味食品城开工建设冷库等配套工程，完善服务功能，进一步扩大全区商贸物流产业规模。保持房地产业的良好发展态势。协调推动裕华美欣、逸品香山、怡丰·森林湖、英才苑、金蓝湾、黄河大观景观地产三期、建业集团原交通技校房地产开发等地产项目，加快开发建设进度。支持公共单位加快重大投资工程建设。配合完成郑州师范学院、省体育中心二期游泳跳水馆建设。积极创造条件，理顺用地手续，督促郑州经贸职业学院迁建一期工程动工，全面铺开省核工业地质局核元素检测中心、消防大队队站等建设工程。
（三）坚持统筹协调，建设城乡一体化新区。面对新形势，把握新机遇，突出协调发展的要求，坚持机制体制创新，切实加快城乡一体化进程。突出规划的龙头地位。编制完成“惠济区区域村镇体系规划”，加快花园口镇、老鸦陈镇、古荥镇总体规划、控制性详细规划和村庄规划，以及天河路、开元路、东风渠景观规划的批复实施，用一流的规划成果，指导全区的城乡一体化建设，构建科学的城镇体系布局，形成清晰的产业发展格局。先行先试建设新型社区。结合编制村庄布局规划，积极探索农村集体建设用地综合利用的新思路、新办法，努力在城乡建设用地增减挂钩试点上取得突破，在培育特色产业、实现产业兴村上取得突破，在推进农村新型社区建设上取得突破，将孙庄村、马庄村建成新型社区的新亮点，完成南王村综合整治工程。坚定有力地推进城中村改造。加大融资力度，尽快启动王砦的旧村拆迁和安置房建设；加快土地挂牌、拆迁等工作，全面实施刘砦村改造工程；完成弓庄王岗自然村土地“招拍挂”，具备拆迁条件；加快办理毛庄村、金洼村的改造手续，年内具备“招拍挂”条件。规范城乡一体化建设项目管理。强化城中村改造、旧城改造、经济适用房、新型社区四类项目的前期审批和过程控制，遵守规划，严格程序，规范宅基地建设行为，开展好“私搭乱建集中整治月”活动，坚决遏止违规违法无序建房现象，有序推进城乡一体化建设。进一步完善城乡交通路网。营造施工环境，支持黄河公铁两用大桥、西绕城公路、花园口互通立交、科学大道至西三环立交、国道107改建、中州大道北段综合整治等项目顺利建设；完成博颂路精品示范街的改造，协调做好沙口路快速通道、生产路、丰乐路北段、电厂西路、秦岭北路、新苑路（英才街西延到江山路）等道路的拆迁建设，做好迎宾路东段拆迁补偿、施工配合工作；全力争取江山路改扩建、长兴北路打通至清华园路、金杯路北延至新城路、古须北路延伸至思念果岭山水等道路，列入今年全市投资计划。深化农村公路管理体制改革，分级负责、建管并重，做到有路必养，确保畅通。依法管好用好土地。做好土地利用总体规划修编，确保重点项目用地需求。健全农村土地流转机制，积极探索转包租赁、股份合作、互换等行之有效的方式，开创土地流转新模式，规范土地流转行为，形成3-5个农用地规模利用、集中经营的典型。加大土地执法力度，对“圈而不建”项目依法进行处置，盘活闲置土地资源，提高土地的综合利用效益。增强城市精细化管理能力。充分发挥区数字化城市管理指挥中心、镇办城市管理服务中心职能，明确职责权限，快速高效反应，落实网格化管理要求，做到全面监管、不留缝隙，切实提高城管执法工作成效。
（四）坚持环境优先，加快生态文明建设。抓好生态造林、生态水系、生态环保工程。全年新增造林面积2000亩，新建成2个林业生态村、1个林业生态示范村。新建5个村级游园，升级改造2个游园，配合做好连霍高速惠济下道口景观公园的建设，完成西绕城公路绿化带建设工程。加快生态水系和农田基本水利建设，协助实施枯河下游10公里、贾鲁河下游5公里综合治理。加大环境保护力度，协助滨河路排污干管工程顺利施工；扎实推进国家级生态区创建工程，年底前完成40%的创建任务量，落实好郑州市创建国家环保模范城市各项工作任务。强化环境卫生集中整治，推进城乡环境卫生社会化、规范化管理，营造亮丽整洁的城市容貌，为郑州市通过国家卫生城市复查做出贡献。打造旅游经济的新业态。致力建设全省重要的、有影响的“旅游目的地”，创新旅游产业发展理念，高质量编制《惠济区旅游产业发展规划》，科学指导惠济近郊游的发展。进行整体策划包装，实施项目捆绑招商，在东风渠、索须河沿岸，打造景观地产、旅游休闲、文化演艺、美食餐饮多业共荣、集中发展的滨水型生态产业带。结合新农村建设，选择特色明显、条件成熟、群众积极性高的村庄，集中力量、重点扶持，建成1个示范带动效应强的农家乐专业村。推动旅游产业上项目、快发展，配合好中华文化园的规划建设，加快中原森巴乐园、金顶植物园建设进度，建成丰乐农庄农业旅游观光园服务平台、黄河生态盆景主题公园等项目。办好首届“惠济旅游商品设计大赛”、黄河湿地文化节、欢乐秋季采摘节等比赛节会活动，营造惠济旅游好戏连台、高潮迭起的声势，带动旅游产业的跨越发展。
（五）坚持扩大开放，强力推进招商引资。着力招大引强。继续实施“开放带动”战略，以推动园区建设和产业集聚为重点，针对文化创意、包装印刷、商贸物流、休闲旅游等产业，实施定向招商、产业链招商，多引进高附加值、高技术含量、高市场占有率、高综合效益的企业，多引进大型国有企业、国内外500强企业和成长性强的民营企业。全年引进域外境内资金不少于33亿元，引进企业48家以上。注重招商项目的策划推介，健全质量评审机制，提高入驻项目的质量。强化跟踪招商和定向招商。对奥特莱斯、红星美凯龙、河南医药公司物流基地等在谈重大项目，要专人跟踪服务，实行无缝隙对接，争取项目早签约、早落地、早开工。放大河南惠济经济开发区的产业集聚效应，加强与国内外知名动漫设计、软件开发、服务外包等企业的沟通联系，年底前引进产业项目15个以上，亿元以上项目2个。大力发展楼宇经济。结合江山路、行政中心地区、大学城北区三个商圈的规划建设，出台专项扶持政策，扩大商务楼宇规模，强化推介、招商、服务，进一步提高楼宇经济的发展质量和税收贡献。完善家电下乡销售服务网络，增加万村千乡市场网点，激活农村消费。
（六）坚持和谐发展，繁荣各项社会事业。加快国家级可持续发展实验区创建步伐，力争年内通过科技部评审。抓好惠济一中改扩建和中小学校舍改造，强化“三名工程”的带动功能，进一步提升中小学办学质量。推动民俗、民间文艺表演、非物质文化遗产的商业化开发，促进文化产业加快发展，丰富群众文化体育生活，不断提高全民文化素养和身体素质。加大投资力度，加快区人民医院异地新建，力争新引进建设1家大型综合性医院；强化食品质量监管、疫病防控，保护人民群众的生命健康。继续做好五保供养、救灾救济、社会福利、双拥优抚等工作，切实解决好基本民生问题；年内建成区养老中心一期工程，并交付使用。实施养老保险扩面征缴，进一步扩大社会保障覆盖面。建设区人口文化广场，健全电子台帐管理网络，完善统筹解决人口问题的体制机制，为成功争创“国家级计划生育优质服务县（区）”筑牢根基。强化基层民主政治建设，进一步深化“四议两公开”工作法，全面推行家庭联户代表制度。推进“法治惠济”创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，继续争创省级“平安建设先进区”。落实安全生产“一票否决”和问责制，保持全区安全生产的平稳态势。深入排查化解矛盾，促进信访稳定工作的制度化、规范化和法制化，确保我区社会秩序的持续稳定。加强和巩固军政军民团结，支持驻辖区部队建设，做好征兵、民兵预备役等工作。高质量编制完成“十二五规划”，认真做好第六次全国人口普查。确保完成机关事务、粮食、物价、宗教、人民防空、外事侨务、地方史志、质量监督等工作任务。
（七）坚持民生为先，切实为群众办好实事。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，认真办好十件实事，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的问题。1.落实上级政策，结合我区实际，完成农村劳动力转移就业1800人、就业前引导性培训2500人、专业技能培训1500人；城镇新增就业再就业2100人。争取市创业扶持贴息小额担保贷款1500万元，强化创业孵化园区载体功能，为大中专毕业生、下岗失业人员、被征地农民等群体提供全方位创业扶持服务。2.加快都市农业发展，扩大标准化农业规模，新建成100座日光温室；实施“沿黄生态畜牧业示范项目”，改造奶牛、肉牛养殖小区3个。3.加快生态亲水型城区建设，完成索须河二期综合治理工程，建成两岸堤防道路38公里、景观节点2个、桥涵9座、橡胶坝3座，造福沿线群众。4.建成区实验幼儿园，实现秋季招生；完成区实验小学主体工程；按市定进度推动市实验高中顺利建设。5.新建成19座标准化村卫生所，实现“一村一所”全覆盖，保障全部农村居民享受到更好的医疗卫生保障和服务。6.按照城镇社区建设标准，高标准规划设计，开工建设西绕城公路古荥镇安置区1个、花园口互通立交迎宾路安置区1个。7.完成黄河南岸（保合寨村至牛庄村）5公里休闲步道建设及绿化升级改造，扶持常庄、南王、南月堤、牛庄4个林下经济示范点建设，打造沿黄文化旅游休闲产业的新亮点。8.完成黄古线后刘桥、保合寨桥、牛庄桥改建工程。9.健全完善生活垃圾“村收集、镇办集中、区外运”管理体系，先期在10个行政村开展试点，完成道路清扫、生活垃圾收集及外运一体化。10.建成区残疾人综合服务中心并投入使用。
三、强化政府自身建设 全力服务赶超发展
（一）加强政府依法行政建设。坚持定期向区人大及其常委会汇报工作，自觉接受人大代表的法律监督；及时向区政协通报情况，认真接受政协的民主监督；切实提高人大代表议案建议、政协委员提案办理工作水平。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。畅通行政复议渠道，自觉接受新闻媒体、社会公众对政府机关、工作人员公务行为的监督。强化政府自身内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行职责，围绕政府重点工作、政府投资工程和群众关心的热点问题，认真开展执法监察和审计调查。深化政务公开，强化网络舆情监测，增强公共危机事件应对能力，健全完善应急预防和控制体系，切实提高应急保障与处置能力。认真落实行政执法责任制，开展好依法行政示范单位创建，构建依法、公正、透明、高效的行政运行机制，确保法律政策的全面贯彻落实。
（二）加强政府作风效能建设。稳步推进政府机构改革，体现“精简、高效、统一”原则，核减机构，整合职能，提高效能，优化政府机关人力资源配置，优化政府组织结构，全面增强执行力和发展力。深化财政体制改革，完善区与镇办两级财政管理体制，明晰事权财权，激发基层加快发展的积极性和能动性；加强税源建设，强化税收征管，继续开展好财政收入擂台赛，提高财政收入的质量。进一步完善行政决策机制，落实决策前调研咨询、重大决策论证听证等规定。加强政府执行力建设，对决策事项和目标任务坚决落实分工负责制、跟踪反馈制、过程督查制、责任追究制，做到责任到人、奖惩兑现。大力推行一线工作法，深入一线调研，开展一线办公，实施一线督查。充分发挥行政效能监察机构的作用，倾听企业意见，广泛了解民意，杜绝有令不行、有禁不止、效率低下、贻误发展现象，切实推动政府职能转变，提高行政效率，全面落实赶超发展的各项目标任务。
（三）加强经济发展环境建设。优化经济发展环境，政府部门责无旁贷，必须作为现代服务型政府建设的一个重要环节，切实抓紧抓好。继续推行集中审批、联审联批，将相应审批事项全部纳入区行政审批中心，实行一站式集中办公，对办事窗口充分授权，确保行政审批中心能办事、真办事、办成事。完善电子政务网络，逐步推行“网上告知”、“网上受理”、“网上审批”，进一步加快审批速度，提高审批效率。探索建立发展软环境测评的机制措施，加大案件查办力度，着力纠正损害群众利益的不正之风，着力治理涉企“四乱”行为，坚决查处“吃拿卡要”和不作为、乱作为等现象。对投资工程、重大项目实施全程跟踪服务，采取强有力措施，严厉打击堵门堵路、强装强卸、强买强卖等不法行为，营造加快赶超发展的有利环境。
（四）加强政府廉政体系建设。加强廉洁从政教育和警示教育，全面落实廉政建设责任制，进一步健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。严肃财经纪律，强化对镇办大额支出项目、程序、绩效的监管；严格遵守厉行节约各项规定，力戒奢侈浪费行为，确保公务接待、公务用车购置和运行、因公出国出境3项支出逐年递减。加强财政性资金、社会公共资金的监管，健全政府投资项目监管机制，强化部门预算管理，严格落实公开“招投标”、国库集中支付、“收支两条线”等制度，强化全过程审计，落实审计整改报告和审计结果公告制度，树立政府清正廉洁的良好形象。
各位代表，目标已经锁定，机遇催人奋进。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领全局，坚定赶超发展信心，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的有力监督下，在区政协的大力支持下，紧紧依靠全区人民，以勇往直前的信念，加速赶超的勇气，争先创优的行动，齐心协力，开拓创新，务求实效，为早日实现“两个率先”的目标做出新的更大的贡献！
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