关于2015年旅游业发展的意见各乡镇人民政府，县政府各部门，有关单位：为推动我县民俗文化生态休闲旅游业持续健康发展，现就2015年全县旅游业发展提出如下意见。一、工作思路以党的十八大及十八届三中、四中下面是小编为大家整理的【旅游意见】石柱土家族自治县人民政府关于2015年旅游业发展意见（全文完整）,供大家参考。
关于2015年旅游业发展的意见
各乡镇人民政府，县政府各部门，有关单位：
为推动我县民俗文化生态休闲旅游业持续健康发展，现就2015年全县旅游业发展提出如下意见。
一、工作思路
以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实《国民旅游休闲纲要》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）精神，根据全市五大功能分区的战略部署，按照县委《关于加快实施“商旅活县”战略的决定》，围绕打造全国优秀民俗生态休闲旅游目的地的总体定位及三年完成黄水大风堡—太阳湖5A级景区和黄水国家级民俗生态旅游度假区的创建目标，坚持“大项目、大投入、大营销、强管理”，进一步壮大旅游规模、提升旅游品质、做大游客总量。
二、工作目标
实质性推进大风堡—太阳湖5A级旅游景区、千野草场4A级旅游景区和黄水国家级旅游度假区创建工作。力争2015年完成旅游投资24亿元，实现年接待游客600万人次，旅游综合收入30亿元。
三、工作重点
（一）以创建大风堡—太阳湖5A、千野草场4A景区为龙头，加快核心景区提档升级和多元化景区景点开发，丰富四季旅游产品。一是确立大风堡—太阳湖5A景区创建体制、机制，完善规划建设方案和工作方案，成立创建领导小组和专门工作班子，强力推进创建工作，通过大风堡—太阳湖5A景区创建高水平提升景区品质。二是切实解决千野草场征地拆迁、居民安置、景区经营秩序管理等问题，强力维护景区正常的开发建设和经营管理秩序，确保2015年7月底前完成北大门游客接待中心建设，提升打造火棘观光园、群羊下山、绿色屏障、观江长廊、露营基地、千野石林等精品景点，丰富参与性项目，优化景区交通运营管理，完善旅游标识体系，力争完成国家4A级旅游景区创建。三是整合完善西沱古镇规划体系，集中使用文物保护与旅游开发项目三峡后续规划专项资金，抓紧开展招商项目回购洽谈，以老云梯街为核心，加快古镇文物修复保护、旅游码头和接待体系建设，力争2015年开门迎客。四是完成银杏堂核心文物修复和宗教文化旅游景区开发规划，推进景区游客接待中心、配套基础设施建设和周边环境整治，力争2016年开门迎客。五是加快三教寺秦良玉陵园文化旅游景区开发，引资复建三教寺，争取专项资金实施秦良玉陵园文物修复保护工程，推进小鸟廻龙寨配套服务区招商项目规划建设。六是加快推进民俗文化休闲旅游县城建设，重点推进三教寺、龙嘴公园、帽顶山公园、旗山公园、旗山风情街、中坝湿地公园、后河大桥至天尧酒店段龙河景观、龙河城区堤防及水环境整治等工程，力争一年初建成效、三年大见成效。七是启动万寿寨景区、藤子沟国家湿地公园建设，力争成功创建七曜山国家地质公园。八是建成黄水太运度假村、枫木人家乡村旅游专业合作社、冷水八龙山地现代农业示范园、南宾黄鹤村生态休闲农业园、黄鹿村钟家大院、下路高鹿生态农业园、鱼池佛莲洞等重点乡村旅游项目，推进“大黄水”旅游环线和南宾、下路、三河、六塘城郊休闲环线、七曜山风电观光避暑休闲带等区域乡村旅游发展，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。
（二）以打造黄水市级旅游度假区为抓手，加快核心度假项目建设，不断完善旅游基础设施。一是进一步深化完善重庆黄水民俗生态旅游度假区规划体系，策划一批具有独特性、震撼性的核心度假项目，做好与土地利用规划、林地保护规划、城乡总体规划的有机衔接。二是加快在建在谈项目建设，完善和丰富度假功能。力争在2015年6月底前全面完成黄水游客接待中心、江峡旅游接待中心三星级酒店、重庆医科大学黄水附属康复医院等项目内外装修和设施完善，开工建设黄水生态休闲动步公园、月亮湖环湖公园（一期）工程，确保2015年7月底前全面建成投入使用；开工建设冷水雪源温泉、八龙四星级酒店等重大项目，力争温泉体验旅游初步开放；推进鱼池岩口土家念情谷商业街及四星级酒店项目，完善建设手续，力争年底前全面完成商业街装修和酒店主体工程；完善岩口接待区市政设施，提升房屋风貌水平；加快枫木旅游新镇地灾搬迁安置区和生态移民安置区市政设施和风貌建设，力争2015年6月底对外开展旅游接待。三是加快推进一批基础设施项目，提升度假区旅游形象。开工建设悦崃—古城—黄水公路亚行贷款项目、太阳湖至枫木昌坪公路建设，全面建成黄水镇莫家垭口片区市政道路、黄水镇南污水处理厂、天上黄水大剧院片区生态停车场等工程，力争2015年6月底前部分投入使用；加快推进冷水天然气、冷水加油站、毕兹卡绿宫至药用植物园人行步道及路灯安装、黄水镇星级厕所新建及改建、黄水自来水厂技改扩容、管网延伸工程等基础设施建设，确保2015年6月底前建成投入使用；加快推进冷水八龙、枫木昌坪、鱼池集镇污水处理厂建设和冷水至枫木10千伏输变电线路工程，力争2015年底前建成；同时，在黄水镇、冷水镇、枫木乡结合旅游度假项目，积极引导、大力推广实施冬季“地暖”工程。四是大力发展休闲旅游地产，培育县域经济新的增长点。推进黄水恒滨•山水原著、凤凰栖二期工程，拓展冷水、枫木开发利用空间，有序推进懒人山谷旅游景区综合开发、贝育终身素质教育基地等招商项目建设；围绕三年完成国家级旅游度假区创建目标，跟进洽谈中国土家山寨、冷水集镇整体开发、冷水八龙滑雪（滑草）场等重大招商项目，力争早日签约落地，不断完善度假功能，丰富度假产品。全年争取旅游休闲用地1000亩，建成旅游休闲地产面积30万平方米，销售20万平方米，实现销售收入10亿元。
（三）以增加游客总量为目标，进一步加大宣传营销力度，加快拓展四季旅游市场。全年投入宣传营销经费2000万元以上，重点巩固重庆市场，大力开发四川、湖北市场，积极拓展华中、华东、华南市场。一是以中央电视台、重庆卫视、铁路动车、高速公路等媒体和载体为龙头，以报纸、轻轨、机场、高速、公交、LED、广播、电梯等媒体和载体辅助，加强综合立体宣传。二是突出宣传大风堡、千野草场、土家大型歌舞《天上黄水》、油草河漂流、太阳湖、黄水市级旅游度假区六大核心产品。三是加大智慧旅游建设，充分运用新媒体开展网络宣传营销。四是以组团奖励为基本手段，扩大与四川、湖北、重庆三地旅行社联合营销。五是着力办好“重庆黄水林海消夏旅游季”和“重庆黄水千野草场火棘旅游季”两大活动，利用节会活动“引爆市场”。六是强化与渝东北、渝东南和湖北恩施等区域合作，实现资源共享、线路共推、发展共赢格局。七是引导旅游企业、地产开发商主动参与，增加宣传营销资金投入总量，丰富营销手段，扩大营销效果。
（四）以提升旅游服务满意度为目标，深入推进大黄水民俗生态旅游服务标准化建设，强化旅游综合管理。一是实质性加快推进黄水民俗生态旅游服务标准化试点工作。二是在完成全县旅游道路交通标识标牌基础上，进一步完善黄水镇区街道小区道路指示标识标牌体系，方便游客出行。三是组建全县旅游行业协会，加强行业自律。四是推进旅游安全专项行动和日常监督检查，努力实现“零事故”目标。四是依法兴旅，强化旅游综合执法。五是加大生态环境保护力度，实现可持续发展。
四、工作措施
（一）强化组织领导。为切实加强对旅游产业发展的组织领导，调整充实全县旅游产业发展领导小组，坚持旅游例会制度，定期研究协调解决旅游发展工作中的重大问题。完善和强化黄水旅游景区管委会职能职责，推进黄水民俗生态旅游度假区建设。旅游乡镇、县级相关部门要成立相应组织机构，制定具体工作方案，细化任务，责任到人，确保各项工作任务抓实、抓好，抓出成效。各相关部门要相互支持，密切配合，齐抓共建，共同推进旅游业快速发展。
（二）加大要素配置力度。一是2015年县财政设立旅游发展资金3000万元，重点用于宣传营销、基础设施完善、景区提档升级、乡村旅游发展、旅游人才培训及旅游招商等。二是县发改委、县国土房管局、县农委、县林业局、县扶贫办、县民宗委、县交委、县文化委、县水务局、县城乡建委、县环保局、县三峡水库管理中心等单位，在谋划实施建设项目、土地指标分配、安排专项资金使用上，与旅游产业发展相结合，向旅游产业倾斜，不断完善水、电、气、路、讯等基础配套设施。三是大力争取景区开发和休闲旅游地产开发建设用地空间和指标，破解用地瓶颈。四是落实优惠政策，加大扶持景区、度假区开发建设经营主体。
（三）强力招商引资。遵循旅游发展规划，围绕功能完善、产品互补，坚持旅游+地产的发展模式，精心策划包装项目，力求招大、选优，大力引进有实力、有业绩、有品牌的知名企业开发石柱旅游，积极引导民营资本、社会资金投入旅游产业，增强石柱发展后劲。同时，各级各部门要进一步解放思想、宽松环境，强化服务保障，确保项目落地，早见成效。
（四）加快产业融合发展。依托绿色生态、土家风情、历史文化优势，围绕“一园、一场、一街、一人”核心旅游资源，坚持统筹规划、特色突出、市场导向、部门协作总原则，加强政府引导，着力破除体制机制障碍，鼓励社会力量积极参与，加强城旅、文旅、农旅、商旅、体旅、研旅等有机融合。打造一批有特色、上档次的文旅融合发展示范景区、景点，塑造一批文化旅游品牌，推出一批文化旅游融合的产品,努力营造以文化丰富旅游内涵、以旅游促进文化消费的良好局面。加快推进农业观光、乡村休闲、民俗体验、避暑度假、科考探险、养老疗养、康体健身、商贸娱乐等新业态，丰富旅游产品。
（五）强化生态环境保护。按照渝东南生态保护发展区的功能定位，严守生态文明建设“五个决不能”的底线。科学合理规划，坚持生态化开发。一是培育保护绿色生态资源，严格执行县人大颁布的《黄水旅游景区森林禁伐区划定及管理暂行办法》和《黄水旅游景区房屋禁建区划定及管理暂行办法》，强化森林资源管理，规范黄连种植，培植彩叶树木，加强湿地保护等，巩固绿色生态成果。二是加强旅游区城镇、景区生活污水集中处理，加强旅游村环境综合整治，加强江河湖和水源污染防治，合理控制开发强度。
（六）抓好旅游人才培训。依托旅游院校,搞好旅游人才的培养和引进；加强旅游系统人员培训工作，提高从业人员整体素质，特别是培养优秀旅游管理和金牌导游人才。
（七）加强督导考核。对旅游重点项目建设实行“每月督导检查，每季度通报进度”制度。县政府督查室和县旅游产业发展领导小组办公室要定期不定期地深入到涉旅企业、有关乡镇、部门及旅游景区，就各自承担的任务目标落实情况进行督导检查，发现问题及时予以协调解决。开辟旅游工作督查专报，及时通报表扬先进典型，曝光鞭策落后单位。实行严格的奖惩制度。对按期完成年度任务目标、实绩突出的单位，县政府将采取以奖代补的方式予以奖励。对完不成年度任务目标的单位取消该单位本年度的评先评优资格。
