在潍坊市防汛抗旱指挥部成员（扩大）会议上的讲话同志们:7月1日就要进入主汛期，此时省防总召开全体成员会议，非常及时和重要。刚才，省里四个部门分别分析了各自领域的防汛工作形势并安排了下步工作，郭树清省长下面是小编为大家整理的【水利讲话】市长在潍坊市防汛抗旱指挥部成员扩大会议上讲话（完整文档）,供大家参考。
在潍坊市防汛抗旱指挥部
成员（扩大）会议上的讲话
同志们:
7月1日就要进入主汛期，此时省防总召开全体成员会议，非常及时和重要。刚才，省里四个部门分别分析了各自领域的防汛工作形势并安排了下步工作，郭树清省长作了重要讲话，对今年的防汛形势作了深入分析，对下步的重点工作作了安排部署和明确要求。各级各部门要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。市气象、水利、市政三个部门分别就今年汛期天气状况、全市面上防汛工作和城市防汛作了分析。总的看，今年的防汛形势仍然非常严峻，必须高度重视，立足于防大汛、抗大洪，坚持预防为主、科学防控，严肃纪律、落实责任，以最高标准、最严要求、最大努力扎实做好防汛各项工作。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识今年防汛工作面临的严峻形势
防汛工作事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。做好防汛工作，确保安全度汛，是当前的一项重大任务。我们对安全生产工作提出高于一切、先于一切、重于一切“三个一切”的要求，防汛工作作为安全生产的重要方面，要按照“三个一切”的要求来定位、把握、推动和落实。受全球气候变化影响，近年来我市极端天气出现频率较大，防汛任务非常艰巨。2011年汛期数次强降雨，造成全市出现大面积内涝；去年，受台风“达维”影响，青州、临朐遭遇强降雨袭击，弥河流域发生1976年以来最大洪水，河道多处出现险情，大石河、仁河流域山洪爆发，给沿岸人民群众造成较大损失。今年以来，我市的平均降雨量高于历史同期，气象部门预测，今年降雨量要超过往年，出现大汛的可能性较高，这对全市的防汛工作将是个严峻考验。目前，我市拦蓄水工程大部分已处于满水状态，调蓄能力相对降低；大部分河道未经系统治理，防洪标准不够高；小型水库和塘坝管理相对薄弱，安全隐患较大；部分沿海防护堤防潮标准不高，抵御风暴潮的能力不强；城镇排涝能力不足、排涝设施不够完善，等等。对此，各级各有关部门要站在讲政治、顾大局、保稳定的高度，以对人民群众生命财产安全负责的态度，全面做好各项工作，随时迎战可能出现的洪涝灾害，牢牢把握主动权，扎扎实实地抓好今年的防汛工作，确保不出现大的问题。
二、全面强化各项防控措施
要按照省里的部署要求，全面落实各项防控措施，确保标准内洪水水库不垮坝、重要河堤不决口、城市不受淹、粮食不减产，力争遇到超标准洪水不死人、少损失，为全市经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。
一要强化重点领域防控。水库、河道、城区、工矿、沿海等，历来是防汛的重点。这些领域的防汛一旦出现问题，会造成严重损失，一定要采取强有力措施，确保万无一失。要抓好水库和河道安全度汛。我市水库数量多、库容大，河道战线长、情况复杂，一旦出现问题，后果不堪设想，必须把确保水库和河道度汛安全始终放在防汛工作的重中之重。要严格执行汛期水库洪水调度方案，将水库水位控制在汛限水位以下，必要时降低水位运行；要高度关注小水库、塘坝的安全度汛，加强隐患排查整改。要加大河道清障力度，落实汛期禁采规定，坚决打击河道内非法采砂活动，确保河道行洪安全；要加强库河闸坝联合调度，避免造成人为洪峰。我们的小水库和塘坝安全防范标准较低，对此要高度警觉，将责任落实到各县市区，具体落实到各镇街，对各类小水库和塘坝逐一检查，落实责任，采取措施。对河道改造对行洪的影响，市政部门要提前做好排查，避免出现大的问题。要抓好城市防汛。要针对建城区面积扩张、部分区段排水设施相对滞后的实际，统筹解决外洪内涝问题。要坚持清淤疏浚、畅通开流的原则，完善城市防洪排涝设施，检查疏通排水通道，特别是铁路桥涵、地下构筑物等设施，雨天要安排专人值守，及时排险，要考察学习外地经验，及早建立我市水位提示系统；对广告牌、建筑支架、大型树木等可能危及人身安全的物体，要尽快做好加固或拆除工作；对危旧房、学校、人员密集区等重点场所，要建立严格的控制标准，实行干部包靠制度，决不能发生因灾死人事故。要抓好山洪地质灾害防御。由暴雨引起的山洪灾害，具有难预测、毁灭性的特点，是安全度汛工作的难点。要制定防灾和群众转移方案，建立健全上下游乡村水情通报和救灾联络机制。镇、村领导干部要切实负起责任，履行好值班巡查、洪水警报、汛情通报、人员转移等防洪组织的职责。要落实预警转移措施，一旦遇到汛情和可能引发的地质灾害，及时预警，迅速组织险区群众撤离，确保群众生命安全。要抓好工矿企业防汛。加强工矿企业全员防汛安全知识教育，加大隐患排查力度。经信部门、安监部门和属地政府要加强安全督导，确保各项保障措施落实到位。要严格落实安全生产制度，严禁在暴雨灾害天气安排工人下井作业。要加强防台风暴潮监测预警。强化海上交通动态监管，做好抢险救生准备，确保船只和沿海地带安全。
二要强化隐患排查。汛前检查是搞好防汛工作的重要环节，要把隐患当成险情对待。各级各有关部门要迅速在全市范围内开展一次拉网式大检查，全面排查小水库、小塘坝及人员密集场所等重点部位存在的防汛隐患。隐患排查要全面、细致、深入，不管是防汛工程、安全设施等硬件问题，还是防汛制度、安全管理等软件问题，每一个环节、每一个步骤、每一个关口都不能放过，确保万无一失。对排查出的问题，要本着谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责的原则，逐个抓好整改。市防汛指挥部要对重大隐患逐一调度，确保所有问题都排查清楚、整改到位。
三要强化应急演练。防灾减灾，预案是基础，各项预案一定要完善、有效。对各类预案要再优化、细化、实化，特别要落实好出险预警、人员转移等关键环节，使预案更加切合实际，更具操作性。要根据防汛面临的新情况、新形势，结合防汛检查中发现的问题，随时对各项预案进行调整完善。在此基础上，抓紧对各项防汛预案进行实地演练，在模拟实战中发现问题，查漏补缺，优化流程，增强应急预案的实战性。今年各重点部位预案至少要演练一次，特别重要的部位争取演练两次，并聘请有关专家进行现场咨询指导。会后，各级各有关部门的主要负责同志都要亲自参加一次重点防控演练。
四要强化汛情灾情预警。预警预报是防汛体系中的一道关键防线。要切实搞好防汛预警预报系统建设，提高监测预报的时效性和准确性。针对我市地理环境和地质特点，要突出抓好对风暴潮、暴雨以及山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的监测和预警预报。要健全信息发布制度，完善信息共享平台，及时发布灾害预警信息，最大限度地为防汛抢险救灾赢得时间。要把防汛信息化建设摆在突出位置，进一步完善防汛指挥调度系统，以信息化带动防汛现代化。
五要强化队伍和物资保障。立足于防大汛、抢大险、救大灾，全面做好防汛准备，宁可备而不用，不能用而无备。要进一步加强防汛抢险队伍建设， 专业队要完整、完善，常备队要登记造册，预备队要落实到户，每个县市区都要建立一支防汛机动抢险队。要强化专业技能训练，抓紧做好抢险救灾设备设施的维修和保养，搞好技术培训和实战演习，提高抢险队伍战斗力。要按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，切实搞好防汛物资储备，确保数量充足、品种齐全，关键时刻能够拿得出、运得出、用得上、见实效。我们的专业队、常备队、预备队三类队伍能否适应实战需要，关键还是看演练。市防总要建立制度，定期演练，在演练中提高素质，检验物资是否充足、装备是否有效、制度是否完善。
对以上措施，有五个方面要确保：一是确保责任明确。行政首长职责，主管部门责任、专业队伍责任、工作责任、监督管理责任等各类责任要十分明确。二是确保排查到位。主汛期到来之前，要对所有重点工程、重点部位，进行一次拉网式检查。三是确保整改到位。主汛期前各主管部门主要精力要放在防汛隐患的整改和排查上。四是确保应急预案完善有效。五是确保管理制度完善到位。把防汛与抗旱工作统筹兼顾、协调联动，市水利、气象部门要认真分析，科学调度，准确把握，做好防汛与抗旱的结合工作。
三、进一步加强组织领导
防汛抗灾是一项需要全社会共同关心和参与的工作，是各级各部门的共同责任，是全民的共同义务，必须加强领导，统一指挥，协同作战，务求全胜。
一要靠实责任。要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制。会后，市政府与各县市区政府签订防汛责任书，各县市区也要与辖区镇（街道）签订责任书。要把每一座水库、每一条河道、每一段区域、每一个部位，以及工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等全部环节，分级别、分部门、分技术、分岗位将责任落实到人，确保责任落实横到边、竖到底、全覆盖、无死角。要把责任制落实情况通过报纸、电视、网络等媒体向社会公布，接受社会监督。
二要协调配合。各级各有关部门要牢固树立全局观念、大局意识，认真履行职责，密切协作配合，共同做好防汛工作。市防指办公室要切实加强防汛制度、指令落实情况的督查；水利部门要重点抓好防洪工程安全运行，提高科学防洪、工程防洪和专业防洪水平；气象、水文部门要加强天气、水雨情预报和监测，特别是要加强局部性、突发性灾害的监测预报；国土部门要做好滑坡、泥石流等地质灾害的预警预测预报；教育部门要做好学校教室和宿舍危房旧房的排查，确保学校度汛安全；民政部门要做好救灾工作，安排好灾区群众生产生活；宣传部门要加强水患意识宣传和典型事迹报道，把握正确的舆论导向。财政、石油、电力、电信等各部门都要按照各自分工，认真履行职责，为防汛工作提供保障。要加强与人民解放军、武警部队的联系，实行军民联防，切实发挥部队在抗灾工作中的突击队作用。
三要严肃纪律。各级防汛行政首长、市防指成员单位负责同志要严格执行汛期外出审批制度，不得擅自脱离岗位。各级工程包防责任人要严格执行汛期值守、工程巡查等有关制度，汛期期间必须上岗到位，密切注视天气、雨情、水情，确保发现情况及时处理、及时指导。各级各部门要自觉服从市防指的调度指令，确保调度有力，指挥有序，防范有效。对责任不落实、制度不执行、指令不服从的，要按照有关规定，严肃处理。
同志们，当前防汛工作已进入最关键、最重要的阶段。各级各部门一定要以对人民群众高度负责的态度和扎扎实实的工作作风，落实好每一项措施，抓好每一个细节，把好每一道关口，完成好每一项任务，确保全市安全度汛、顺利度汛，为经济社会持续健康发展提供坚强保障。
