三改三破”打造极贫攻坚“石朝样板”摘要：务川自治县石朝乡是全省20个极贫乡镇之一。针对长期以来存在的力量分散、基础薄弱、增收困难“三大难题”，以改革的手段，超常规的力度，通过“三改三破”全力总攻贫困，下面是小编为大家整理的【经验调研】三改三破”打造极贫攻坚“石朝样板”——务川自治县石朝乡脱贫攻坚调研（仅供参考）,供大家参考。
三改三破”打造极贫攻坚“石朝样板”
摘要：务川自治县石朝乡是全省20个极贫乡镇之一。针对长期以来存在的力量分散、基础薄弱、增收困难“三大难题”，以改革的手段，超常规的力度，通过“三改三破”全力总攻贫困，破解了制约发展的主要“瓶颈”，乡村面貌发生空前变化，走出了一条极贫乡镇超常规脱贫攻坚之路。
石朝乡位于务川自治县东部，距县城43公里，平均海拔 1100米，是典型的边远高寒山区，辖5个行政村15244人，2016年初建档立卡贫困户951户、3122人，贫困发生率21.8%，是全省20个极贫乡镇之一。
主要做法
一、改革组织领导模式，破解力量聚合难题。“众人拾柴火焰高”。石朝乡极贫攻坚有效破解了扶贫工作中长期以来存在的力量分散、各自为战的问题。一是五级“联动”。牢固树立“一盘棋”思想，坚持省、市、县、乡、村五级纵向联动，成立了由省挂帮领导任指挥长，省民宗委主要负责人任常务副指挥长，市委、市政府分管领导任副指挥长，省、市、县、乡有关单位负责人为成员的石朝乡极贫攻坚指挥部，并整合五级人员力量成立了5个“尖刀突击队”，形成了省牵头抓总、市统筹落实、县具体实施、乡阵地作战、村工作到户的联动工作格局。同时，明确1名县委常委担任石朝乡党委第一书记，为乡党政领导班子增配2名实职和4名挂职领导分块抓脱贫工作，5个行政村各增加1名村委会副主任，切实增强了一线工作力量。二是干部“联抓”。明确各级干部工作职责，建立攻坚干部“月报告、月考核、月评定”和“三按月一招回”、微信精细化管理平台等管理制度，对石朝乡脱贫攻坚工作五级干部145人实行微信签到，对11名班子成员、5个村党支部书记、5名驻村第一书记实行每日晒评工作日志，全面推行“一线工作法”，在一线压实责任、理顺关系，既各司其职又联管联抓，既从严管理又注重实效，形成了“共商、共识、共建、共享、共担”的工作格局，使各级干部在攻坚拔寨中“狠下一条心，拧成一股绳”，思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，营造了“攻坚无旁观者，人人都是主力军”的良好氛围。三是群众“联心”。强化思想共识，凝心聚力抓攻坚，召开“党的声音进万家”、 群众会等活动160余次，共9200多人次参与，反复教育引导，有效激发贫困群众脱贫致富的激情，拔掉思想上的“穷根”，促使“心往一处想，劲往一处使”，增强盼脱贫、想脱贫、会脱贫、能脱贫的内生动力。特别是推行“三助”模式，针对贫困户、已脱贫户和临界户、非贫困户三类群体享受政策不同而产生的群众思想问题，通过417名干部“一对一”帮助贫困户,落实“1+N”扶持政策扶助300余户已脱贫户和临界户，实施120余个民生普惠项目支助非贫困户，有效消除了扶贫政策差异实施的不平衡心理，形成了和谐共荣的良好发展局面。四是社会“联扶”。各级党组织共同发力，最大限度调动社会力量帮扶，鼓励引导各类企业、社会组织和个人通过多种方式参与，努力实现农民增收、企业发展和地方脱贫的有机统一。共有10多个企业投入帮扶资金6000多万元，落实帮扶项目20余个，用于石朝乡基础设施建设、产业发展、民生事业发展，惠及全乡所有贫困群众。特别是茅台集团捐资2500万元集中用于改造石朝乡基础设施，中建四局捐资1000万元，用于贫困户产业发展，展现了大企业的大担当。
二、改革项目推动模式，破解基础薄弱难题。“基础不牢固，致富无门路”。石朝乡极贫攻坚找准了长期以来制约脱贫的关键，把基础设施建设作为重中之重，改变常规推动模式，高标准、高规格、高速度打牢脱贫基础。一是规划“全维度”。按照“适度超前、全面覆盖、极速推进”的原则，以建设“大交通”“大水利”“大通讯”为目标，坚持“早投晚投早晚都要投的先投”，改“循序渐进”为“整体推进”，改“先易后难”为“集中突破”，重新对石朝乡基础设施进行了全方位、全维度规划，超前谋划实施未来五年的建设项目，共涉及项目127个、总投资28.5亿元，做到了“不留死角，不留盲点”。二是推进“加速度”。围绕“项目零拖延，服务零差错，企业零投诉，征拆零上访”的“四个零”要求，建立“一个重点项目，一名领导挂帅，一套工作班子，一抓到底”的“四个一”机制，对项目的每一个环节、每一道手续，都快办急办特办,争分夺秒抢时间,始终保持全程全速奔跑的“热度”和“速度”，尤其是对需要采取非常手段推进的项目，实行县委书记、县纪委书记、县审计局长、县发改局长、县财政局长“5人研究备案制”，做到领导担责定项目、干部担当推项目，确保重点项目快落地、快建成、快达效，创造了“3个月全面完成集镇升级改造，6个月建成通村通组公路123公里、黔北民居改造1771户”的“石朝速度”。特别是在攻克易地扶贫搬迁“硬骨头”上，采取“县内搬迁”和“跨区域搬迁”相结合的方式，把三年的搬迁任务提前到了一年实施一年见效，其中在新蒲新区跨区域安置60户。三是督查“高强度”。建立联动督查机制，成立攻坚督战队，派驻专门督战员，按照定兵、定岗、定责、定位、定效“五定”工作机制，坚持一日一督查、一天一通报，实行天天分析会、一周一调度，对各项工作推进情况进行高强度挂图督查督办，确保项目不完成不销号。同时，把项目建设推进情况纳入干部考核重要内容，对在项目推进中工作不积极、成效不明显、群众不满意，连续两个月考核评定为不称职的干部，进行严肃问责处理。目前，已有5名干部因工作不到位受到纪律处分。
三、改革产业发展模式，破解稳定增收难题。“产业兴则脱贫快,产业强则百姓富”。石朝乡极贫攻坚抓住了产业弱这个长期以来贫困的根源，大力转变发展方式，积极调整产业结构，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。一是优化结构“增实力”。坚持主导与配套相结合，牢牢把握“因地制宜”的原则，既照顾传统习惯，又充分考虑农村的新形势、新情况、新要求，在发展好烤烟、金银花等传统主导产业的同时，根据石朝乡梯度海拔明显的实际情况，因地制宜发展香榧、精品水果等配套产业。坚持短期与长期相结合，既发展构树、养殖等短平快产业，又兼顾中药材等长效产业，确保群众短期能增收脱贫、长期有致富产业，切实增强产业对脱贫的可持续性。与此同时，创新发展“飞地经济”，在大坪绿色食品工业园区调整100亩土地建设石朝工业园，加快建立“产+销”全产业链；立足资源禀赋，按照“332”的思路，大力发展生态旅游业，规划建设3大景区、3条旅游精品线、2个地质公园，全力将石朝打造为避暑休闲、观光体验、猎奇探险的旅游胜地。二是强化抱团“增内力”。坚持“党带群、强带弱、富带贫”，通过党建引领推动贫困群众抱团发展。创新推行“511”抱团脱贫模式，以5户贫困户组成1个互助组(选择一户有致富头脑的农村党员或致富能人作为户长)，根据意愿抱团发展1个产业，弥补了贫困户发展动力、技术资金等不足，实现了贫困群众抱团联动、共建共富，切实增强了集团效应，目前全乡共建立贫困群众脱贫互助组190个，实现了贫困户全覆盖。坚持支部引领产业发展，通过“支部+合作社+贫困户”的模式，组建贫困户合作社5个，并建立向贫困户重点倾斜的利益分配机制，引导群众参与合作生产经营，覆盖全乡80%以上的贫困户。三是深化“三变”“增动力”。进一步深化“三变”改革，探索推进“土地流转获租金、就业入企赚薪金、投资入股分利金”的“三金”模式，把贫困户全部链接进来，实现户户有产业、户户可分红、户户能脱贫。用好村级集体经济省级示范县专项资金，抢抓省信合联社对口帮扶机遇，对石朝乡5个村每村匹配100万元，并入股信合联社，村级集体每年分红10万元。用活“特惠贷”政策，将有投资意愿的农民5万元“特惠贷”资金入股县洪投公司，每年每股村级集体分红500元、农户分红4000元。2016年，石朝乡群众流转土地共获租金235万元、企业务工共获薪金328万元、入股分利金共128万元。全乡村级集体经济积累达600多万元、纯收益80余万元。
取得成效
一、实力空前提升。通过集中火力攻坚，石朝乡已步入了发展的“快车道”。2016年底，财政总收入由2015年的842万元增加到1700万元，实现翻番目标；固定资产投资从2015年的1.2亿元增加到5.2亿元，增长333.3%，超过了前五年的总和；贫困发生率下降至13.1%，下降了8.7个百分点。村级集体经济积累从2016年9月的300多万元增加至目前的600多万元。项目推进进度位列全省20个极贫乡镇第2位；在全市乡镇综合排位中，石朝乡从2015年的190位跃升至110位，实现了“短期内有较大变化”的目标。
二、产业空前发展。通过集中火力攻坚，石朝乡传统产业“从小变大”、特色产业“从无到有”。在巩固烤烟、金银花产业基础上，大力发展香榧、中药材、果蔬产业，引进龙头企业2家，打造省级产业园区2个，建成“两个万亩、四个千亩”高标准产业示范基地，特色产业面积近一年时间增加近1万亩，构建了人均1万元的产业支撑体系，推动了产业对贫困户全覆盖，实现了“户户有增收项目，人人有脱贫门路”。通过产业带动，2016年石朝乡减少贫困人口320户1250人，人均可支配收入达7574元，比2015年增加近1000元。
三、交通空前突破。通过集中火力攻坚，石朝乡交通设施建设正在发生翻天覆地的变化。按照“五年规划一年完成”的思路，狠抓大通道建设和通村通组道路全覆盖，投资9.25亿元，启动了石朝至县城至铜仁德江快捷大通道建设，石朝将进入务川县城和铜仁德江半小时经济圈；新(改)建通村通组公路31条142公里，在近一年时间启动实施的公路里程数是石朝乡历年实施总和的两倍，通村通组覆盖率从2015年的20%提升到目前的80%，将于年底实现全覆盖，外联内畅的交通格局正加速形成，石朝的交通劣势正在逐步转变为区位优势。
四、干群空前融合。通过集中火力攻坚，推进作风大转变、服务大提升、民生大改善，干群关系更加密切。全面推行“一线工作法”，领导带着干、干部比着干、群众跟着干，在转变作风中提升服务水平、回应群众关切，投资3500万元改善教育、医疗、养老等服务配套设施，群众“获得感”“幸福感”明显增强。通过“兵团式”结对帮扶，党员干部为贫困户带去扶贫政策、送去创业技能、帮助发展产业，党心民心空前凝聚,党群干群关系空前融合，群众自编自演花灯戏，歌颂党的好政策，点赞干部好作风，营造了“干群齐心战贫困”的浓厚氛围。
经验启示
一、必须坚持党组织引领，汇聚强大合力。抓好党建促脱贫攻坚,是贫困地区脱贫致富的重要经验。在石朝极贫乡镇脱贫攻坚中，各级党组织始终坚持党建引领，充分发挥领导核心作用，调动干部、群众、社会等各方力量，共同参与、合力攻坚，走出了一条在党的领导下举全省之力集中攻坚的路子。事实证明，只有坚持党建引领，聚合力量，整合资源，才能在脱贫攻坚中立于不败之地。
二、必须坚持问题导向，抓住主要矛盾。坚持问题导向是脱贫攻坚的关键。在石朝极贫乡镇脱贫攻坚中，始终聚焦组织方式、项目推动、产业发展重点领域和薄弱环节，以问题为突破口，对症下药、靶向治疗、补齐短板，找准了“病根”，开对了“药方”、见到了“药效”。事实证明，只有抓住主要矛盾，找准问题、正视问题、解决问题，才能实施精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚这场硬仗。
三、必须坚持深化改革，敢于创新突破。打破才能得生机，改革才能快发展。在石朝极贫乡镇脱贫攻坚中，坚持打破常规思路、采取超常举措、拿出特殊手段，改变了过去的惯性思维定势，改出了新活力，革出了新动力，确保了各项工作高效快速推进，实现了“短期内较大变化”的阶段性目标。事实证明，只有坚持改革创新，才能有效破解脱贫攻坚中的难题。
四、必须坚持群众主体，激发内生动力。贫困群众既是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。在石朝极贫乡镇脱贫攻坚中，始终坚持群众在脱贫攻坚中的主体地位，调动群众积极性、主动性，通过“511”群众抱团脱贫等模式，群众从“等靠要”变为了“争赶比”，从“要我脱贫”变为了“我要脱贫”。事实证明，只有充分调动群众的主观能动性，才能激发脱贫攻坚内生动力，啃下“硬骨头”、打赢“攻坚战”。
存在的问题及建议
一、达标脱贫工作仍需进一步强化。拟脱贫对象在收入算账上基本能达标，但对照“七个不能脱”的标准，目前仍有部分饮水和住房安全不达标，少数因全家外出而未享受教育扶贫政策和未参加新农合医保，个别适龄学生因身残或智残而辍学，个别帮带干部到位不好、帮扶措施不够具体。建议：省市对口帮助单位和干部、县乡村三级要对照“七个不能脱”要求，加强摸排核查力度，对住房保障、饮水安全、教育等方面存在的短板及时发现、迅速补齐，切实做到因户施策，精准落实帮扶措施。对贫困家庭有特殊困难的，要掌握情况，建好档案，加大帮扶力度。对影响石朝乡脱贫攻坚达标验收的问题，由市扶贫办牵头抓总，认真梳理和明确责任，省、市相关部门和务川县委县政府逐项落实。
二、群众满意度仍需进一步提高。由于政策原因，2014年退出的贫困户、临界贫困户及非贫困户没有享受到精准扶贫相关政策，虽然务川县开展了“1+N”扶助和项目支助，但与扶贫政策的力度比较，有一定差距，这部分群众的满意度还有待进一步提高。建议：切实发挥省市县乡村五级攻坚队伍的作用，通过广泛召开群众会和上门宣传讲解等方式，把涉农惠民政策和精准扶贫政策向群众讲好讲全讲透，及时做好沟通交流，耐心解答释疑，市县扶贫办等涉农部门要加强业务培训和实地指导。同时，加快实施“小康六项行动计划”，及时兑现惠农惠民政策，让更多群众受益，切实提高群众满意度。
三、卫生环境仍需进一步改善。石朝乡新农村建设实施后，群众生产生活环境有较大改善，但部分群众房屋内部环境较差，地面尚未硬化，设施破旧凌乱，加上长期以来的生活习惯未彻底改变，环境卫生普遍较差。建议：加快实施“四改”工程（改厕、改厨、改圈、改屋内地面），市住建局、市民宗委、市农委等部门要加快项目资金拨付进度，县乡要加快组织实施和加强施工调度；乡村两级要教育引导村民养成文明卫生好习惯，改变生活陋习，彻底消除农村柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑“五乱”现象。
