政府工作报告各位代表：我受熊博力区长委托，代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。一、2006年政府工作回顾2006年，是实施“十一五”规划的开局之年。在区委的正下面是小编为大家整理的旅顺口区2007年政府工作报告【完整版】,供大家参考。
政府工作报告
我受熊博力区长委托，代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2006年政府工作回顾
2006年，是实施“十一五”规划的开局之年。在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府带领全区人民，抢抓机遇，深化改革，大胆创新，奋力拼搏，开创了经济社会发展的全新局面。预计实现地区生产总值75亿元（新口径），比上年增长19%；固定资产投资67.6亿元，增长68.6%；财政收入5.1亿元，增长36.7%；社会消费品零售总额17.4亿元，增长8%；城市居民人均可支配收入10600元，农民人均纯收入8838元，分别增长15.1%和16%；城乡居民储蓄余额66亿元，增长14.7%，全面超额完成了区十五届人大四次会议确定的各项任务。
（一）国民经济跨越式发展，综合实力明显增强
新农村建设开局良好。坚持规划先行的原则，高水平完成了12个示范村规划编制工作，区街两级财政“三农”支出1.03亿元，农村固定资产投入27.1亿元，分别增长21%和83.1%，均创历史最高水平。农业再获丰收，粮菜果、肉蛋奶产量大幅增加，养殖、捕捞、加工效益全面提升，实现农业增加值12.4亿元，增长10.8%。产业结构进一步优化，新增保护地4000亩、温室大棚2090个，超过了“十五”期间的总和；建成江西、北海、双岛湾3个千亩樱桃园；新增海珍品底播面积15万亩。各类园区和基地建设加快，水师营花卉和双岛湾水果等生产基地被评为省、市示范基地，市级标准化畜牧小区增加到8个。产业化水平不断提高，韩伟集团蛋粉深加工项目投产，农村各类专业协会、产销合作组织发展到40家。农业科技推广力度加大，引进新品种68个、新技术20项，种子磁化、苹果套袋等十大增产技术加快普及，农机化服务综合水平明显提高，被评为全国农业标准化示范区。农业基础设施日趋完善，董砣国家中心渔港建成使用，龙王塘国家一级渔港二期工程完工；新建水利工程86项，增加蓄水量70万立方米，提高了农村3.3万人的饮水质量。村容村貌明显改观，新建绿化村21个，农村植树410万株，12条村村通油路工程建成通车,农村改水改厕工作全面推进。
工业经济增势强劲。实现工业增加值27.6亿元、税收4.4亿元，分别增长23.8%和23.4%。积极实施“工业强区”战略，投入资金3亿多元，全力推进六大园区和各工业小区建设，旅顺经济开发区基础设施投入力度加大；长城三涧工业区向大潮口延伸拓展；中科院科技创新园3.74平方公里控制性规划已经完成，投资7000万元，完成了一期0.47平方公里动迁补偿和土石方回填工程；龙头高新技术产业园区起步区的规划、征地、动迁和基础配套等工作加快推进；黄泥川软件园回迁工作进展顺利；双岛湾石化工业区进入大连市“一岛十区”行列。全区新入驻工业项目96个，重工起重、重德钢结构等31家企业建成投产，新船重工、大正船体分段等65个项目正在抓紧建设。积极扶强做大骨干企业，规模企业发展到208家，比上年增加了51家；纳税超千万元企业达到6家，帝国电泵等5家企业销售收入超亿元，今冈船务成为全市最大的日资船舶分段制造企业。全面实施民营中小企业成长工程，设立500万元专项发展基金，促进了民营工业快速发展。企业自主创新能力进一步提高，投入技改资金6.7亿元，开发新产品90项。旅顺化工厂等3家企业实现改制，区属工业企业改制全面完成。新批工业用地490公顷，增长267%；工业用电量3.1亿千瓦时，增长18%，增幅是全市平均水平的2倍。
现代服务业蓬勃发展。实现三产增加值30.5亿元，增长20.6%。大力推进旅游及相关产业发展，提升城市旅游功能，为大连市成功创建中国最佳旅游城市作出了积极贡献。投资4.6亿元，新建、续建旅游项目15个，旅游服务中心、英歌石生态植物园等7个项目建成纳客，白银山温泉城等8个项目加速推进；成功举办了樱花节、樱桃节、渔人节等大型活动，严厉整治和打击了门票高额回扣、旅游纪念品销售欺诈等不法行为，接待国内外游客611万人次，总收入6.2亿元，分别增长25.7%和35.1%。积极发展商贸新型业态，大商新玛特销售额达到1.8亿元，苏宁电器等现代商贸企业入驻旅顺；启动“千村百镇市场工程”，建成农村连锁店50家，农村商品流通网络进一步完善。房地产业强势发展，新开工面积93万平方米，实缴税金突破1亿元，增长89.5%。交通运输能力不断增强，旅顺新港整体效益回升，货物吞吐量增长52%。
（二）对外开放取得重大突破，招商引资成果丰硕
进一步扩大对外开放取得实质性进展，在部队的大力支持下，“两区一范围”划定测量工作顺利完成，新港口岸开放获得国家批准。广泛开展“招商引资年”活动，出台了异地建设项目利益分享等激励政策，极大地调动了全区上下开展招商引资工作的积极性。先后对日韩、欧美等重点国家和地区开展专项招商，举办了15次区情说明会，进一步提升了旅顺在国内外的知名度和吸引力，美国硅谷企业互惠联盟等60个代表团纷纷来我区洽谈项目。新引进内外资项目166个，其中投资额超亿元项目11个。实际利用外资6100万美元，增长175%，增幅居全市第2位，18家外资企业增资3863万美元；实际利用内资41亿元，超出年初计划14亿元，增长82.2%。对外交往和对外贸易日趋活跃，进出口贸易总值完成2.9亿美元，增长38.9%。
（三）城市化进程全面加快，基础设施建设快速推进
老城区改造力度加大，多元化筹措资金4000万元，对黄河、博爱、向阳、白云等主要路街实施了路面摊铺、步道铺砌、线路下地等综合改造，完成25栋建筑欧式立面装饰，创造了城市改造的全新模式；对重点保护建筑进行维修，解决了友谊路、启新街、长春街等低洼道路排水问题，实施了老城区自来水管网改造。高水平搞好新城区规划建设，完成了城市总体规划修编和新城区中心区城市设计规划方案；启动龙河综合治理工程，加快行政办公区周边道路建设，大医、大外新校区主体工程完成。基础设施建设步伐加快，实施了南路供水和城市污水收集系统改造工程，柏岚子污水处理厂二级处理工程主体竣工；水师营、开发区供热工程加快实施，大学园区热源厂投入使用；三涧堡、开发区方家66千伏变电所工程完工；新建道路36.7公里，总投资达2.7亿元，分别比上年增加20.6公里、1.1亿元，长盐线、马北线计划任务顺利完成，姜水路路基工程完工，烟大铁路轮渡成功试运营，土羊高速公路加速推进。加强生态环境保护工作，新建4座公园,城区植树12万株，新增绿地15万平方米；关闭11家污染严重的矿山企业，改造并网8家锅炉房;城市垃圾外运到毛莹子进行处理，结束了旅顺垃圾当地掩埋、污染环境的历史。坚持依法管理城市，实施属地化管理改革试点，健全了三级管理网络，城市管理更加规范有序。
（四）社会事业健康发展，人民生活质量进一步改善
“科教兴区”战略深入实施，10个科技项目在国家、省、市立项，“大樱桃精准施肥技术研究”等4个项目通过市级以上科技成果鉴定；全面推进“双高普九”，实施城乡教师交流制度，落实了农村教育“双免”政策，教育信息化水平居全市前列，区域教育均衡化程度进一步提高。创新人才工作机制，成立了区人才工作站，新引进各类人才665名。群众性文化体育活动丰富多彩，成功举办了辽宁省合唱邀请赛暨第五届旅顺合唱节，市民健身中心建设前期工作完成。加快城乡公共卫生体系建设，区二院综合楼、区医院急救中心工程基本完成，疾控中心主体工程竣工，新型农村合作医疗参合率达到98.6%，筹资额由50元提高到90元。计划生育率达到99.89%，被评为全国计划生育优质服务先进区。广播电视、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案等事业都有新发展。
高度重视民生工作，努力使发展成果更多地惠及广大群众，年初确定的16件实事得到全面落实。广开就业渠道，着力解决大龄失业人员就业问题，发放再就业小额贷款240万元，5106人实现就业，城镇登记失业率降低到2.9%。社会保障功能进一步增强，养老、医疗、失业保险参保率分别达到95%、98%和98%；落实失地、失海农民“农转非”指标2.7万人，为1029名动迁群众办理“双保”手续,解决了北海、双岛湾等街道外来农民落户问题；城市居民最低生活保障标准由240元提高到280元，农村居民最低生活保障标准由150元提高到180元，最低工资标准由450元提高到600元，筹集资金930万元解决了下岗失业和离退休职工的采暖补贴问题，认真搞好开发式扶贫和残疾人康复工作，保证了困难群众的正常生活。采取药品限价、弱势群体医疗费减免等措施，为患者让利940万元，“看病贵”问题得到初步解决。全力创造最佳人居环境，老城区摸黑路全面消灭，南路、北路安装了路灯，进一步缩小了与大连市区的差别；增加供热面积140万平方米，液化气新入户4500户，物业管理面积扩大到107万平方米，我区跨入辽宁省首届县市区生活质量排行榜前列。
（五）精神文明和民主法制建设得到加强，依法行政水平不断提高
以社会主义荣辱观教育为重点，深入开展“五进社区”、“诚信旅顺”和“十星级”系列创建活动，人民群众的文明素质普遍提高。加强双拥共建工作，复转军人和军嫂得到妥善安置，双拥模范区成果进一步扩大。全面推进“平安稳定区”建设，完善了保障公共安全、处置突发事件和维护社会稳定的工作机制；我区被评为全国“四五”普法工作先进区，“五五”普法在全市率先启动；信访工作全面加强，一批历史遗留问题得到有效解决；首次设立了200万元安全生产管理专项基金，强化了安全生产监管工作，全年无重大事故发生，我区荣获辽宁省安全生产先进单位称号。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视“两案”办理工作，全年办理人大代表建议和政协委员提案250件，办复率100%，满意率84.8%；政府自身建设得到加强，积极治理“慢作为”，建立项目联合审批机制，行政审批事项由286项减少到105项，提高了政府机关的办事效率和服务质量；开通“行风热线”，加大对商业贿赂的整治力度，严肃处理了拖欠、克扣农民工工资等损害群众利益的突出问题；通过领导干部走进直播间等方式，广泛接受社会监督，密切了与人民群众的联系。
各位代表，在过去的一年里，全区经济社会发展之所以实现了重大突破，主要是抓住了五个关键环节：
一是把抓好大项目建设作为加快经济发展的重要支撑。通过实行“两增一保”、区级领导包项目、招商引资奖励、土地出让金返补等一系列行之有效措施，全区上下形成了抓项目、抢项目和服务于项目的工作氛围，投资额3000万元以上的大项目达75个，开工率93.3%，项目引进数量之多、规模之大、效益之好，为历年最高水平。
二是把加大基础设施投入作为加快经济发展的有力保障。本着量力而行、适度超前的原则，积极争取软硬贷款、国债等各类资金用于基础设施建设，年内新开工道路、供水、供电、排污等工程40余项，总投入14.8亿元，城乡基础设施更加完善，提高了对大项目的承载能力，为区域经济发展提供了强劲动力。
三是把提高经济运行质量作为加快经济发展的前提条件。加大产业结构调整力度，促进了各产业协调发展，第二产业对全区经济增长的贡献率达46.6%，工业拉动经济增长8.5个百分点，实现了发展速度与发展质量的同步提高。全区财政收入较上年纯增1.37亿元，财政一般预算收入增幅居全市第2位，按全口径财政收入规模计算，突破9亿元；各项税收占财政收入的78.4%，非税收入占财政收入的比重降低了3.4个百分点，是多年来财政收入质量最好的一年。成功化解了开发区、港务局和部分企业7.5亿元历史债务，有效防范了财政风险。
四是把激发干部群众共谋发展的热情作为加快经济发展的内在动力。以提高政府执行力为重点，全面落实加快新旅顺建设的各项措施，激发了广大干部群众的积极性、主动性和创造性，形成了加快发展的整体合力。去年政府各部门对上争取资金达1.9亿元；新批用地指标944公顷，增长86%，居全市各区市县之首；在创建中国最佳旅游城市、“建言献策”、“送温暖、献爱心”捐助等活动中，广大人民群众踊跃参与，收到了事半功倍的良好效果，有力推动了区域经济发展。
五是把提高人民生活水平作为加快经济发展的根本目的。坚持把实现好、维护好、发展好群众的利益，作为工作的出发点和落脚点，进一步加大了对社会事业的投入力度，全年共投入发展资金1.6亿元，增长23.4%，促进了教育、文化、医疗等事业的健康发展；全年社会保障支出达8104万元，增长70.7%，有效解决了城乡低收入群众的生产生活问题，是全区人民群众受益最大的一年。
回顾2006年工作，我们赢得了“十一五”规划的良好开局，这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督支持的结果，是驻旅部队、省市属单位和国内外友好人士鼎力相助的结果，更是全区人民团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表区政府，向所有关心和支持旅顺经济社会发展的相关单位、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临着一些亟待解决的问题和矛盾。一是基础设施相对薄弱，尚不能完全适应经济快速发展的需要；二是产业结构不尽合理，经济增长方式需要进一步转变；三是改革发展带来的一些深层次问题没有得到很好解决，文化体育设施投入相对不足，统筹和谐发展的任务仍然十分繁重；四是政府个别部门依法行政能力、服务水平和工作效率有待于进一步提高，经济发展软环境尚需不断优化。这些问题已经引起我们的高度重视，并将在今后的工作中尽快加以解决。
二、2007年政府工作的主要任务
各位代表，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的奋斗目标，区第十三次党代会绘制出全面建设新旅顺的宏伟蓝图，区委十三届二次全会发出了把新旅顺建设推向新高潮的号召，形势鼓舞人心，目标催人奋进，任务光荣艰巨。当前，我们既面临着振兴东北老工业基地、进一步扩大对外开放的历史性机遇，又面临着保持经济高位增长的诸多压力，还面临着周边区市县你追我赶、竞相发展的严峻挑战。在这种机遇与挑战并存、优势与困难同在的形势下，我们必须紧紧依靠区委的正确领导，自加压力，自我赶超，以敢为人先的精神，以百折不挠的意志，抢抓新机遇，迎接新挑战，实现新跨越！
2007年政府工作的总体思路是：深入落实区第十三次党代会和区委十三届二次全会精神，牢固树立科学发展观，全面实施“环境优先、科教兴区、工业强区、城市化发展”四大战略，以构建和谐社会为目标，以惠民、安民、富民为目的，继续深化改革，积极扩大开放，不断优化产业结构，全力推进重大项目建设，切实提高经济运行质量，促进各项社会事业健康发展，努力把新旅顺建设推向新高潮。
围绕这一总体思路，今年的主要预期工作目标是：地区生产总值完成86.3亿元，增长15%,力争达到90亿元，增长20%；固定资产投资完成88亿元，增长30%，力争达到101亿元，增长50%；财政收入完成5.9亿元，增长15%，力争达到6.1亿元，增长20%；社会消费品零售总额达到19亿元，增长8%；城市居民人均可支配收入达到12300元，农民人均纯收入达到10200元，分别增长16%和15%。为确保实现上述目标，我们将重点抓好以下八项工作。
（一）以振兴东北老工业基地为契机，加快园区经济发展
积极推进旅顺经济开发区等六大园区建设，加速将其打造成发展势头最强劲和最具竞争力的经济区域，带动全区经济快速发展。加大园区投入，继续实施园区基础设施财政补贴政策，保证配套资金及时到位，鼓励有实力的大企业参与园区建设，全年力争投入7亿元资金，重点用于供水、供电、道路、供热、污水处理等基础设施建设，增强园区的承载力和吸引力，使之成为全区招商引资的主阵地和项目投入的集中区。
要坚持内抓统筹整合、外抓开放接轨、注重产业提升的发展思路，打破行政区域界限，进一步加快各园区的开发速度，促进产业升级和各类要素的集聚，推动园区由外延扩张向内涵拓展转变，形成新的建设热潮。旅顺经济开发区要充分发挥先导区的龙头带头作用，重点抓好重大装备制造、船舶配套和港航物流业发展，争取大项目建设实现新突破，进一步增加对全区经济的贡献份额；长城三涧工业区要完成污水管网工程，加快大潮口造船基地建设；中科院科技创新园要加快推进速度，实施凤河改造工程，完成动迁和基础设施配套工作，抓紧启动创新大厦工程和部分产业项目建设；黄泥川软件园要加快基础设施配套，力争有企业入驻；龙头高新技术产业园区要完成2平方公里的动迁、场地平整和水电路配套工程，开工建设园区综合大厦；双岛湾石化工业区要积极做好项目前期工作，争取早日投入建设。
要本着产业集聚、资源节约的原则，按照园区性质统一安排新建项目，严把入园企业审核关，切实搞好特色园区建设。加快制定各园区项目准入标准和项目评估体系，明确项目投资规模、开工时限和建设周期，切实提高园区的土地利用率、产出率和综合效益。重点引进国内外知名企业和关联度大、带动性强的龙头型、基地型项目，增强园区的辐射带动效应。
（二）以扩大开放为牵动，提高对外交流与合作水平
全力做好对外开放工作。坚定不移地走以开放促引进、以引进促发展之路，举全区之力，争取上半年实现进一步扩大对外开放。结合招商引资工作，在国内外筹划举办大型新闻发布会，多层次、广视角地宣传旅顺，进一步提高我区的知名度和吸引力。要加强与日本、韩国、俄罗斯等国家在经济、文化、旅游等领域的交流与合作，吸引更多国内外优势资本向我区转移。
切实提高招商质量和引资实效。以六大园区为重点，坚持“走出去，请进来”，开展多种形式的招商推介活动，全年实际使用外资7300万美元，增长20%，力争达到8000万美元，增长30%；实际使用内资53亿元，增长30%。要提高招商引资质量，严格限制高耗能、高污染项目进入我区，实现由招商引资向招商选资转变；提倡发展总部经济和楼宇经济，力争引进世界500强企业。要创新招商方式，适应国际国内形势的新变化，从发挥区位优势、做精项目包装、提供高效服务等方面入手，探索和研究招商引资的新方式，激发企业招商的主动性和积极性。要优化招商引资的软环境，完善全程代理、联合审批等制度，营造亲商、安商、富商的良好发展环境。要加快项目引进和建设速度，促进在谈项目早日签约，已批项目早日开工，在建项目早日达产。
积极发展对外贸易。要不断优化出口产品结构，继续保持外贸出口快速增长势头，力争实现出口创汇2.1亿美元，增长12%。以自主创新为动力，重点开发高科技含量、高附加值的产品，着力培育拥有自主知识产权和自主品牌的产品，提高产品在国际市场的竞争力。拓宽出口渠道，鼓励出口创汇企业积极参与产品国际质量体系认证，不断扩大欧美市场。
（三）以结构调整为主线，促进经济又好又快发展
更加突出工业强区战略地位。坚持走新型工业化之路，提高工业对经济增长的贡献率，完成工业增加值33.1亿元，增长20%。进一步优化产业结构，重点发展高新技术产业，培育新的经济增长点，增加高新技术产业在工业中的比重；围绕现有龙头企业，打造临港产业、船舶制造、重大装备制造的产业优势，加快形成高关联度的产业链条和产业集群，全面提高产业发展水平。要加大对规模企业的培育力度，年销售收入超亿元企业争取达到8家，税收超千万元企业争取达到10家。继续加大对重点产业、重点企业、重点产品的技术改造，努力保持强劲的技改投入势头，全区工业技术改造投入要达到7.2亿元。
全面发展现代服务业。要把现代服务业作为新的经济增长点加以培育，努力提升在国民经济中的比重，服务业增加值实现36.6亿元，增长20%。以进一步扩大对外开放为契机，巩固创建中国最佳旅游城市成果，做强做大旅游业；高水平地编制旅游业总体发展规划，实现旅游资源的科学整合；继续搞好项目开发，推进白银山温泉城和五星级酒店建设，实施龙王塘樱花园综合改造，加快猪岛开发，积极打造具有旅顺特色的旅游新产品；进一步深化旅游管理体制改革，整顿和规范旅游市场，营造良好的旅游发展环境；深度搞好旅游促销，面向日本、韩国、俄罗斯等周边国家和重点地区，大力拓展客源市场，全年接待海内外游客660万人次，旅游业总收入7.4亿元，分别增长8.7%和20%。加快发展港航运输业和物流业，把握旅顺新港对外开放和烟大铁路轮渡、土羊高速公路开通机遇，积极发展为临港产业配套的现代物流业，加快开发区物流园区的规划建设，使之成为东北地区独具特色的物流园区。提高商贸业发展水平，加快建设大宗商品配送基地和交易中心，扩大连锁、配送、代理等新型业态；继续推进“千村百镇市场工程”，新建农村连锁店40个；推行市场准入制度，加大对粮油、酒类、蔬菜、畜禽等商品的检测力度，保证食品安全。进一步规范房地产开发秩序，严格执行全区住房建设规划，建设精品楼盘和精品小区。积极发展社区服务业和信息产业，鼓励兴办会计、审计、劳动等中介服务组织，促进餐饮服务、金融保险、邮电通信等行业健康发展。
加快发展现代农业。农业增加值实现13.8亿元，增长11.2%。继续实施农业结构调整，扩大优势产业规模，按照集中连片开发的模式，加快保护地建设，新建保护地4000亩，以大樱桃为主的优质果树发展到10万亩；加强海域管理，严格控制近海养殖，新增海珍品底播面积10万亩；发展观光农业和休闲渔业，培育龙王塘、铁山、北海等街道的垂钓产业；加快无公害农产品基地建设，搞好高效农业园区开发，新建标准化畜牧小区5个。大力推进农业产业化，壮大韩伟集团、绿晨、盖世食品、海晏堂等龙头企业，带动农户发展，形成优势产业链条，促进农民增收。增强农业科技创新能力，全面推广十大农业增产技术，扩大农产品贮运、加工、保鲜等新技术的应用，继续实施科技入户工程。推进社会化服务组织建设，为农民提供优质的产前、产中和产后服务。推进农业基础设施建设，改善农村的饮水质量，全年植树300万株，建成16个绿化村。发展壮大村级经济，加强组织领导，加大帮扶力度，最大限度地减少年可支配收入在30万元以下的低收入村，实现村级经济均衡发展。
助推民营经济快速健康发展。要把壮大民营经济作为富民强区的重要途径和措施，继续优化民营经济发展环境，加大对民营企业在政策和资金方面的扶持，做大做强一批成长型中小企业；鼓励有发展潜力的大企业，通过包装整合，争取上市和跨区域扩大经营。引导民营企业以建立现代产权制度为目标，完善法人治理结构，建立科学规范的管理体制和运行机制，全面提高民营企业的整体素质。全年新增个体工商户1200户、私营企业430家，进一步提升民营经济在全区经济总量中的比重。
（四）以加快主城区建设为重点，推进城市化发展进程
高标准搞好城市规划。依据大连西部总体规划，突出城市功能特点，对全区的产业布局、生态保护、基础设施配置进行全面统筹安排。认真搞好旅顺“老城”历史风貌保护规划、新城区核心区城市设计的评审和审批工作；完成新城区拓展区的控制性详细规划。围绕对旅顺中路森林公园的功能定位，做好英歌石度假区的修建性详细规划编制；结合中科院科技创新园建设，完成1.5平方公里生活区的修建性详细规划和开发区组团规划编制；完成龙河上游两岸及樱花园周边区域的修建性详细规划编制。加快做好新农村规划，再完成7个村的规划编制工作。严格执行已经形成的规划，合理调整产业布局、摆布项目和配套基础设施，坚决杜绝规划跟着项目走的现象发生，确保规划管理工作的科学性、完整性和严肃性。
高水平搞好城市建设。集中精力加快新城区建设，尽快展现独具特色的城市形象。中部要以行政办公区为中心，沿郭水路两侧，实施整体开发，加快推进龙河综合改造，建成市民健身中心，完成龙河煤场搬迁工作，开工建设公安大楼、国税大楼、海关联检大楼和综合档案馆；东部要以大学园区、黄泥川软件园为中心，加快龙王塘区域的城市化步伐，重点完善大学园区、高尔夫球场的配套设施，推进奥林匹克花园、蓝湾和卧龙湾项目建设；西部要以开发区为核心，以中科院科技创新园为重点，实施联动开发，加快开发区与江西、铁山街道的衔接融合，提高城市化水平。继续实施老城区改造，对老城区进行控制性开发，完成长江路两侧建筑欧式立面装饰及道路综合改造，提高城市公共设施的观赏性、实用性和惠民性；完成海岸桥翻建和中心河入海口清淤工作，解决好群众反映强烈的险房、险墙、险山加固及低洼地段的排水问题。全面推进城市绿化、美化、净化和亮化工程，提升主要路街及太阳沟景区的绿化档次，新建雁谷岚山公园和启新公园，实施城市旅游夜景工程，形成林城相融、山海相映的城市特色。切实强化城市管理，完善城市管理综合执法体制，改进执法方式，扩大城市管理范围，搞好旧小区物业管理，进一步提高城市管理水平。
尽快提高要素供给能力。要适应经济跨越式发展的要求，大力推进基础设施建设。加快交通路网体系和港口建设，完成土羊高速公路和姜水路工程，改造盐尹线和旅顺中路，新建正觉路、长盐线长城段和2个公铁立交，加快建设滨海路，争取快轨入旅工程早日实施，大连至旅顺（南路）和老城区至开发区实现公交化运营；做好新港口岸开放后的相关工作，扶强做大旅顺新港，搞好大潮口港口规划和三羊头港区开发，增强港口功能，实现港口及港航运输业的全面振兴。完善供水供电网络，完成旅顺南路供水工程和塔河湾66千伏变电所建设，实施220千伏白玉变电所和长城66千伏变电所增容改造，新建和平66千伏变电所。强化土地管理，实施土地储备制度，加快建立土地供给与投资强度、产出效益、建设期限挂钩政策，最大限度地发挥土地资源的利用效率。
切实加强生态环境建设与保护。认真实施“环境优先”战略，强化生态理念，发展循环经济，努力形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济发展模式。加强环境整治与保护，抓好畜禽养殖、农产品加工等行业的污染防治工作，关闭10家矿山企业和8家污染严重的鱼粉加工企业，严格控制旅顺南路沿线的开发建设和黄海水域的近海水面养殖，搞好自然保护区建设，巩固生态示范区成果；进一步提高污水处理能力，完成柏岚子污水处理厂二级处理工程，老城区的污水处理率要达到80%；积极推进垃圾中转站建设，有计划地将涉农街道垃圾处理纳入城市管理。加强森林防火与管护，进一步健全防护体系。增强市民的环境意识，保护好旅顺秀美的自然风光和人文景观，打造独具魅力的生态型宜居城区。
（五）以推进改革创新为动力，激发经济和社会发展活力
提高区域创新能力。要在集聚创新要素、激发创新活力、转化创新成果上下功夫，加快构筑集聚人才、技术等创新要素的有效平台和载体，全年计划科技投入3亿元，增长87.5%。鼓励建立多种形式的技术研发机构和产业化联合体，支持民营科技企业建设孵化基地，引进国内外科研开发机构，努力把我区建设成科技研发基地和科技成果产业化基地。要不断增强企业的自主创新能力，推动校企合作，引导企业通过产学研有机结合，实现科技与经济的有效对接。要进一步创新人才工作机制，加大人才智力引进工作力度，多形式地培养乡土人才，多途径地引进适应产业发展需要的高级技术人才和实用人才，深入推进“一村一名大学生”和“大学生进社区”工程，加快形成人才引进、评价、培养和使用的工作机制，为新旅顺建设提供强有力的人才支持和智力保障。
深化和完善各项改革。要进一步健全公共财政体制，实施国库集中收付制度改革，建立健全财政资金使用绩效考核制度，继续完善“两增一保”考核体系，保持财政收入的稳定持续增长；要强化财政支出管理，加大对基础设施和社会公共服务设施建设的投入力度，提高财政资金使用效益。加强税收征管工作，优化财政收入结构，提高财政运行质量。推进投融资体制改革，推行城市基础设施和项目建设的市场化运作模式，实现多元化投入。深化事业单位人事制度改革，进一步健全管理机制，完善管理办法，建立起与经济社会发展相适应的事业单位管理模式。
（六）以统筹协调发展为方向，大力推进和谐社会建设
扎实推进新农村建设。要坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和统筹城乡发展的方针，把新农村建设与推进工业化、城市化有机结合起来，对产业布局、基础设施和项目建设进行统一规划和实施，努力改善农村生产生活条件，增加农民收入，提高农民生活质量。要高标准推进示范村建设，集中建设农民居住区，使农民逐步实现住宅楼房化、生活市民化。在有条件的村开展“村改居”试点，并注重推广和完善。抓好各项惠农政策的落实，深化农村改革，加强农村社会管理，大力发展农村公共事业，特别要抓好农村文化、医疗、饮水、环卫等设施建设，新建一批农村文化活动室。
大力发展社会事业。深入实施“科教兴区”战略，加大对教育的投入力度，优化教育资源配置，改善办学条件，完成开发区和三涧堡2所学校改建；推进教育均衡化发展，全面完成“双高普九”任务；深入推进素质教育和教师教育,建成中小学素质教育中心；大力发展职业教育，搞好劳动力转移就业培训和产业项目所需人才培训，区职教中心力争进入辽宁省标准化职业教育中心行列；发展成人教育，积极构建终身教育体系；推进大医、大外新校区建设，协助完成两校搬迁工作。加大对文化体育事业的投入力度，强化文化体育设施建设,发展壮大文化产业,举办好各具特色的群众性文化体育活动。进一步健全公共卫生服务体系,积极推进社区卫生服务，不断提高医疗服务质量。完善人口与计划生育工作新机制,提高管理与服务水平。实施妇女儿童发展纲要，加强未成年人权益保护,发展广播电视事业。促进民族、宗教、外事、侨务、对台、档案等工作再上新台阶。
高度重视民生问题。要坚持以人为本，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，对征集到的政府为民所办各项实事，要全面抓好落实。实施积极的就业政策,建立健全公共就业服务体系和职业技能培训体系, 不断拓宽就业渠道,增加就业岗位，促进城乡统筹就业，全年实现就业3500人，城镇登记失业率控制在2.5%左右。加大财政投入力度，彻底解决改制企业离退休人员社会化管理问题。解决好群众关心的供热问题，实行采暖费补贴社会化发放。进一步完善社会保障体系，加强社会保险扩面征缴工作,完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、生育和工伤保险制度，对符合条件的下岗失业人员兑现独生子女父母补助费；以完善城乡低保为重点，以开发式扶贫为主要方式，搞好社会救助体系建设；关心残疾人生产生活，发展社会福利和慈善事业。扩大经济适用房和普通商品住房规模,规范销售管理，新建700套经济适用房和100套廉租房；逐步解决城区无暖气房和无暖气楼的供暖问题，改善城区低收入人群住房条件；新增集中供热面积20万平方米、物业管理面积25万平方米，管道液化气新入户2500户。
（七）以提高社会文明程度和保障公平正义为目标，加强精神文明和民主法制建设
要不断提高精神文明建设水平。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深化社会主义荣辱观教育，切实加强未成年人思想道德教育，提高市民文明素质；继续开展“建言献策”活动，激发广大群众参与新旅顺建设的热情；积极推进“诚信旅顺”建设，深入开展创建文明社区、文明单位活动,抓好社会志愿者服务体系建设，扩大文明城市创建成果。做好双拥工作,大力支持部队和国防后备力量建设，密切军政军民关系。
要切实搞好民主法制建设。认真贯彻人大《监督法》，严格执行区人大及其常委会的各项决议决定,完善接受监督的工作机制。积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展“五五”普法，提高全社会的法制意识。加强基层自治组织建设，搞好第九届村委会换届选举工作，提高社区建设水平。
要全力保持社会稳定。努力把改革的力度、发展的速度和社会的承受度有机结合起来，切实维护好人民群众的根本利益。认真研究土地征用和项目动迁过程中的矛盾和问题，努力做好失地、失海农民的补偿、技能培训和就业安置工作，保障农民工等社会弱势群体的合法利益。围绕创建“平安稳定区”,完善严打长效机制和动态治安防控体系,保证社会平安稳定。严格落实安全生产责任制和各项管理措施,加强安全生产监管队伍建设，加大执法和责任追究力度,突出抓好危险化学品、非煤矿山、海洋捕捞、建筑施工、消防安全等专项整治和隐患排查,杜绝重大安全事故发生。健全食品药品安全保障体系,加强重点领域、重点环节和重点商品的综合监管，提高群众的健康素质。坚持依法信访，认真做好社会矛盾纠纷排查调处工作,进一步畅通和拓宽信访渠道,建立从源头解决信访问题的长效机制，及时妥善处理好群众反映的问题。
（八）以推进政府管理创新为突破口，强化政府自身建设
进一步加快政府职能转变。按照社会主义市场经济的发展要求，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，在搞好经济调节和市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，提高行政服务中心的服务水平。加快建设服务型政府，创新公共服务体制，改进公共服务方式，以发展社会事业和解决就业、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题为重点，提高社会管理水平，为全区人民提供更多更好的公共服务。要建立健全社会各项预警机制，加快应急平台体系建设，提高政府应对突发公共事件和维护公共安全的能力。
进一步增强政府的执行力和公信力。执行力是政府工作的生命力，只有执行力强，才能带来好的公信力。全体政府工作人员，要认真贯彻科学发展观，牢固树立一盘棋思想，正确处理全局利益与局部利益、集体利益与个人利益的关系，确保政令畅通、执行到位，更好地为经济社会发展服务。要不断完善政府行政管理决策机制,健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制；健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度；健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示和听证制度,推进行政管理决策的科学化、法制化和民主化。
进一步提高依法行政水平。要切实加强政府法制建设，认真贯彻《行政许可法》，按照法定的权限和程序行使权力,严格执行行政执法责任制和行政首长问责制。不断加强执法监察和效能监察，完善对行政管理权力的监督制约机制，主动接受社会公众监督和舆论监督。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化对机关干部特别是领导干部作风的监督检查。继续开展整治商业贿赂工作，大力倡导谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风，提高廉洁从政意识和拒腐防变能力。充分发挥监察、审计部门在维护财经秩序、促进依法行政、加强廉政建设等方面的作用。继续办好“行风热线”，增进政府与群众的沟通和联系，更多地解决实际问题。
进一步强化政府机关的行政效能。要认真抓好公务员队伍建设，全面贯彻实施《公务员法》,强化公务员管理,加快机关工作作风的转变；要以提升能力素质为重点,继续搞好公务员培训,不断优化知识结构,建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍；所有公务员特别是各级领导干部都要认真履行工作职责,善于发现问题，敢于接触矛盾，不断提高解决问题的能力。以政府“行政效能年”为载体，继续巩固和扩大治理“慢作为”工作成果，推行行政审批首席代表负责制，加快高效电子政务信息平台建设,推行网上公文传输,改进政府工作流程,减少环节,优化程序,提高办事效率。
各位代表，旅顺已经进入了跨越式发展的新阶段。让我们在区委的正确领导下，按照区委十三届二次全会的部署，带领全区人民，立足新起点，谋求新跨越，为把新旅顺建设推向新高潮而努力奋斗！
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