政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2007年工作回顾刚刚过去的2007年，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思下面是小编为大家整理的安庆市2008年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
刚刚过去的2007年，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项工作任务，经济社会发展呈现出速度加快、效益提高、民生改善、和谐稳定的良好态势。预计地区生产总值达到600亿元，同比增长14％左右；财政一般预算收入58亿元，增长28．1％；全社会固定资产投资330亿元，增长45．6％；社会消费品零售总额1 97亿元，增长17．5％；进出口总额3．6亿美元，增长28．6％；城镇居民人均可支配收入10736元，增长12％；农民人均纯收入3500元，增长1 7．8％；居民消费价格指数上涨6％，城镇登记失业率为4％，人口自然增长率为4．5‰，省政府下达的节能减排任务基本完成。
经济实力大幅提升。全市生产总值净增102亿元，财政收入净增12．7亿元。县域经济发展势头强劲，增速达15％。宜城板块发展步伐加快，经济总量比2004年翻一番。推动工业振兴初见成效，三次产业中二产比重提高1．7个百分点。全市规模以上工业企业91 6 户，当年净增301户；增加值增幅为24％，超过全省平均水平；经济效益综合指数为180％，提高23个百分点。园区经济“倍增计划”如期实现，第一批12户骨干企业实现整体翻番目标。品牌建设位居全省前列，共创中国驰名商标2个、中国名牌6个、国家免检产品11个。居民消费升温，城乡市场持续繁荣，旅游、汽车、房地产、金融保险、现代物流、信息咨询等服务业发展迅速。
新农村建设成效显著。惠农政策全面落实，对“三农”的支持力度加大，现代农业发展步伐加快。大宗农作物全面增产，棉花面积首次突破100万亩，粮油、茶叶的优质品率稳步提高。生猪生产得到恢复性增长，家禽出栏量增长23．8％，生态、特色水产品养殖规模扩大，城郊型农业发展加速。农村劳动力转移就业达到133万人，劳务总收入增长17．3％。新增市级农业产业化龙头企业50户， 新增连锁经营农家店800家，修通了520个村的沥青、水泥路。实施“百企联百村”计划，产业扶贫扎实推进。水利兴修和村庄整治成效明显，农村教育、卫生、文化事业发展步伐加快，农民生产生活条件和农村整体面貌发生了可喜变化。
城市建设实现新突破。“双百”城市建设突破年活动扎实开展， 县城和中心镇的基础设施建设成效明显。城市建成区面积达到68平方公里，当年净增10平方公里。元山路二期、皖江大道三期开工建设，独秀大道一期城西路期如期竣工，两条城市进出口主干道龙眠山路、集贤北路改造即将完成，城区骨干路网框架初步形成。皖江公园建成开放，菱湖截污工程完工，东部新城商务中心建设开始启动，北部新城建设进展顺利。历史文化名城保护工作得到加强，老城区改造稳步推进。切实加强城市规划和管理，明确辖区为征迁主体，完善了拆迁和补偿办法，依法拆违14．6万平方米。
重点项目建设取得重大进展。重点工程完成投资132亿元，增长24．5％。汽车零部件、纺织服装、新型建材、精细化工等支柱产业 基地建设步伐加快，交通、水利、电力设施和“数字安庆”建设扎实推进。船用柴油机、林纸一体化、乙苯／苯乙烯、岳潜高速、港口物流园、客运中心站、民航机场改造、川气东输等一大批牵动性项目进展顺利。800万吨炼化一体化、宁安城际铁路及安庆长江铁路大桥、望(江)东(至)长江公路大桥、沿江北岸高速公路等重大项目前期工作成效明显。安庆被列为全国公路运输枢纽城市之一。
改革开放卓有成效。农村综合改革稳步推进，国有集体企业改革改制和资产重组工作有序开展，经营型事业单位转企改制和文化体制改革取得实质性进展。打包处置不良金融资产20．4亿元，成功发行公司长期债券8亿元，银企对接效果良好。鼓励和扶持全民创业政策措施进一步落实，民营经济发展步伐加快。招商引资质量不断提升，正兴印染、东方造船、汇源果汁、粘胶纤维、华业纺织、互益工业园等一批重大项目相继开工建设。引进市外资金280亿元，增长98．％。实际利用外资1．4亿美元，增长22．8％。机电、高新技术产品出口持续增长，进出口超千万美元企业达到7家。
节能减排和环保工作力度加大。实施大唐、凯迪秸杆发电、海螺余热发电等一批节能环保项目，投入超过10亿元。8户列入全国、全省节能行动的企业完成节能目标任务，1 6户企业的产品通过省级资源综合利用认定。城东污水处理厂投入运行，石化热电厂脱硫工程进展顺利。省级开发区规划环评工作全面完成，循环经济发展势头良好。节能减排技术改造力度加大，监督管理工作进一步强化。湿地保护、森林保护、水土保持和长江岸线管理工作得到加强，城乡人居环境不断改善，“生态安庆”建设取得积极进展。
社会事业全面发展。科技创新步伐加快，新增省级高新技术企业18家。着力打造教育品牌，各类教育协调发展。扎实推进公共卫生体系建设，传染病、地方病防控工作得到加强。高度重视计划生育工作，出生人口性别比上升势头得到遏制。加强文物保护，加快发展文化事业和文化产业，群众文化生活丰富多彩。天柱山国家地质公园开园，花亭湖晋升为国家4A级风景名胜区，《孔雀东南飞》影视基地基本建成。加强体育设施建设，成功举办了乒超联赛安庆赛事和首届城区职工运动会。公安“三基”工程建设成效明显，“五五”普法不断深入，应急管理体系建设加强，安全生产常抓不懈，信访工作力度加大，社会总体和谐稳定。国防教育、国家安全、民族宗教、外事侨务工作进一步强化，妇女、儿童、老年人、残疾人、农民工权益得到保护。
人民生活继续改善。二十项民生工程取得阶段性成果，累计投入资金9．3亿元。农村最低生活保障制度初步建立，“五保户”供养 标准得到提高，部分被征地农民开始按月领取养老保障金。医疗保障范围迅速扩大，新型农村合作医疗覆盖7县1市1区，城区非就业居民医保参保率超过50％。城乡义务教育经费保障机制建立，免除了82．8万名义务教育阶段学生学杂费。帮扶618户零就业家庭实现就业，对2．8万人进行了医疗．救助，为1600名白内障患者免费施行了复明手术。人均住房1 3平方米以下的低收入家庭享受了廉租房补贴。产品质量和食品药品安全整治取得实效。
政府自身建设扎实推进。坚持科学、民主、依法行政，积极推进管理创新。行政服务中心流程趋于规范，首席代表制全面推行，“一站式”服务项目达70％，办事平均承诺时限压缩为8个工作日。“两集中、两到位”试点效果较好，政务公开114系统开通运行，政风行风热线受到群众好评。政府投资管理、政府采购和招投标工作逐步规范和透明。自觉接受人大依法：监督、政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率为100％，满意率不断提高。广泛征求人大代表、政协委员对政府工作意见，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士意见和建议，加强与工会、共青团、妇联等群众团体联系，完善新闻发布制度，政府工作透明度和社会公众参与度不断提高。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，廉政建设和反腐败斗争成效明显。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少矛盾，政府工作与人民群众期望还有一定差距。主要问题是：经济增长的资源环境成本较高，自主创新能力不强，结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本转变；城区的带动力和辐射力不强， 县域经济运行质量尚待提高，经崭发展的稳定性、协调性有待增 强；城乡居民收入和社会保障水平不高，部分低收入群众生活比较困难；土地征用、房屋拆迁、企业改制、司法和社会治安等方面关系民生问题仍然存在，社会管理和公共服务相对薄弱；政府职能转变仍不适应要求，机关作风和效能建设需要进一步加强，形式主义、官僚主义、浪费和腐败现象还不同程度存在。我们要高度重视这些问题，认真加以解决。
各位代表，过去的一年，我们在科学发展观指导下努力工作，保持了经济社会发展的良好势头，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部、驻宜解放军指战员、武警官兵和政法干警，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，致以崇高的敬意! 向中央和省驻宜单位以及所有关心、支持安庆建设与发展的国内外友好人士，向在安庆创业发展的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢!
二、2008年工作总体要求
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键之年，也是本届政府任期最后一年。做好今年工作，对于安庆的未来发展至关重要。
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，深人贯彻落实科学发展观，主动适应宏观调控新形势，以追赶跨越、奋力崛起为主题，调整优化产业结构，努力转变发展方式，不断提高发展质量，着力推进改革开放和自主创新，切实强化节能减排和环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，加速千亿安庆、活力安庆、和谐安庆和文化强市建设，推动经济社会又好又快发展，夺取全面建设小康社会新胜利。
按照党的十七大关于人均GDP翻两番的新要求，安庆要与全国同步建成全面小康社会，到2020年生产总值必须达到2000亿元，年均递增10．4％。如期实现“十一五”规划，今后三年发展速度还应该更快一些。为此，初步安排今年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长13％以上，财政一般预算收入增长18％以上，全社会固定资产投资增长20％以上，社会消费品零售总额增长15％以上，进出口总额增长20％，城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长8％，居民消费价格涨幅低于上年实际水平，城镇登记失业率控制在4．5％以内，人口自然增长率控制在6．5‰以内，单位生产总值能耗降低4％，主要污染物排放总量减少2％。
完成上述目标任务，推动安庆科学发展、跨越发展，我们必须坚持以思想解放为先导，突破传统思维，创新发展理念，努力走出一条体现时代要求、具有安庆特色的追赶跨越之路；必须准确把握国际国内经济走势和宏观调控导向，紧密联系安庆发展的阶段性特征，切实抓住战略机遇，积极应对各种挑战，努力掌握发展的主动权；必须充分认识发展不足、发展不优仍然是我们面临的主要矛盾，始终坚持以经济建设为中心，于方百计保持和扩大来之不易的上升势头，在提高质量和效益的前提下，力求发展得更快一些；必须积极适应产业优化升级和可持续发展的新要求，更加注重能源资源节约和生态环境保护，促进经济发展与人口、资源、环境相协调；必须进一步深化改革，扩大开放，不断创新体制机制，为加快发展注入新的动力与活力；必须坚持以人为本，着力改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
三、促进经济又好又快发展
积极贯彻落实宏观调控政策，加快转变发展方式，坚持好字优先，稳中求进，好中求快，努力实现速度质量效益相协调，开创经济又好又快发展新局面。
(一)大力推动工业振兴，促进产业结构优化升级。坚持走新型工业化道路，做强优势产业，提升传统产业，培育新兴产业，加快形成以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、三次产业协调发展的现代产业体系。继续加强石油化工、制浆造纸、纺织服装、新型建材、汽车零部件和农副产品加工基地建设，突出抓好船舶制造、电子信息、生物制药、新能源、新材料等高新技术产业发展。深入实施百亿产业发展规划、骨干企业翻番计划和中小企业促进工程，在强化龙头企业的同时，大力培育后续梯队，促进产业集群式发展，全面提升产业规模和素质。加快华茂紧密纺、蓝天薄板、长江玻璃、金工铜业等26个投资亿元以上在建工程进度，开工建设船用柴油机二期、阿尔博白水泥、月山大水泥、安泰玻璃等12个投资亿元以上的新项目。高度重视服务业特别。是现代服务业对产业优化升级的促进作用，完善落实推动服务业发展的政策措施，加强各类市场建设，加快发展商品贸易、仓储物流、金融保险、电子商务、信息咨询、教育培训和社区服务业。培育消费热点，推动消费结构升级，加快发展汽车服务业，引导房地产业健康发展。充分发挥长江黄金水道作用，合理开发利用岸线资源。
(二)加快发展现代农业，增强农村经济发展活力。切实加强农业基础地位，大力促进农业增效和农民增收，加快推进社会主义新农村建设。调整优化农村产业结构，继续实施水稻、棉花产业提升工程和畜牧、渔业、农机富民行动,加快发展优质、高产、高效农业。推进农业标准化，抓好动植物疫病防控工作，提高农产品质量安全水平。加大“3512”强龙工程实施力度，推进农业产业化经营，支持龙头企业发展壮大。积极发展农村二三产业，有序组织劳动力转移就业，引导在外务工经商人员回乡创业。加快农村道路建设，续建和新开工里程达到1650公里。加强农田水利建设，继续改造病险水库，提高农业防灾减灾能力。抓好新农村示范村镇建设，启动非示范村村庄布点和建设规划。切实保护基本农田，稳定和完善土地承包关系，推进土地经营权流转，发展适度规模经营。深化农村综合改革，建立农村基层工作新机制，发展农村专业合作组织，完善农村流通体制，抓好农技推广体系和畜牧兽医体制改革，稳妥推进集体林权制度改革。发展农村合作金融，缓解农村经济发展资金制约。全面落实支农惠农政策，进一步减轻农民负担。
(三)深入实施创新推动战略，切实加强创新能力建设。着力建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，引导创新要素向企业集聚。加大自主创新投入，支持一批龙头企业建立技术中心，提高自主知识产权研发能力。加快传统产业技术改造步伐，实施一批高新技术项目，推进技术创新、产品创新。广泛开展“科工联姻”，大力推进汽车零部件高新技术产业基地建设，完成创业中心二期工程建设任务，申报建设国家石油化工产品质检中心。推进高新技术企业、高新技术产品认定工作，力争全年新增高新技术企业5家、高新技术产品5项。优化人才环境,引进优秀科技人才，大力培育实用型人才。加快实施品牌战略，鼓励更多企业主动参与国内国际标准化活动，争创更多名牌产品和驰名商标。
(四)切实加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。树立生态文明观念，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设。按照节能环保标准，实行新上项目能源消耗审核和环境影响评价制度。综合运用行政、法律、经济手段，引导和促进企业淘汰落后产能。推行清洁生产，发展循环经济，突出抓好石油化工、建材等重点行业的节能减排工作。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，保护土地和水资源，提高能源资源利用效率。严格环境综合定量考核，加大烟尘、粉尘治理力度。深入开展饮用水源保护专项整治，切实保障饮用水安全。大力实施农村小康环保行动，重点治理农村生活污水和垃圾污染。建立和完善节能减排统计、监测和考核体系，落实目标责任制，强化执法监管，依法惩处各种环境违法违规行为。
(五)积极促进两大板块协调发展，不断加快城镇化进程。立足第一方阵，制定实施城区产业发展和空间布局规划，打造强势产业和龙头企业，不断增强宜城板块综合经济实力。保持和扩大县域经济强劲增势，分类指导，彰显特色；加快县域工业化、农业现代化和农村城镇化进程，力争有更多的县(市)跻身全省发展前列。实施新一轮园区经济倍增计划，以2007年为基数，到2010年实现经济总量翻一番。继续完善园区基础设施，不断增强园区整体功能。提高园区投资强度和项目科技含量，推行功能区整体开发，促进产业集聚，将园区培育成为两大板块竞相发展的主要增长极。进一步完善城市规划、建设、管理体制机制，加快“双百”城市建设步伐，提高中心城市综合承载能力。继续加强东部和北部新城建设，抓紧西部环城道路等基础设施建设，推进成片综合配套开发和改造。提升、优化老城区功能，高品位建设菱湖风景区。加强城市综合执法，改进住宅区物业管理，整治城市交通秩序，改善城市卫生状况，扎实开展文明城市创建工作。继续推进县城、中心集镇和农村社区的统筹规划、协调发展，加快建设各具特色的小城镇。
(六)着力推进重点项目建设，培育壮大新的经济增长点。围绕省“861”行动计划和我市“3231”工程，扎实开展重点项目推进年活动。立足谋长远、打基础、增后劲，进一步加快重点工程建设，优化投资结构，扩大有效投入。加快岳潜高速、林纸一体化、乙苯／苯乙烯、东部新城商务中心、民航机场改造、港口物流园、客运中心站等在建工程进度。开工建设宁安城际铁路和安庆长江铁路大桥、500千伏输变电、高界高速改造和安九路二期工程，进一步做好800万吨炼化一体化、沿江北岸高速公路、望(江)东(至)长江公路大桥及接线、岳武高速、电厂二期、下浒山水库等重大项目的前期工作。紧扣国家产业政策导向，坚持重大基础设施和重点产业并举，认真谋划一批事关长远发展的重大项目。进一步加强部门联动，提高项目工作水平，切实做好土地报批、环境评价、安全标准、节能评估等项目前期工作。积极争取用地指标，挖掘用地潜力，规范用地手续，节约集约用地，确保重点项目用地。不断改进项目建设推进机制，完善重大项目领导分工负责制，强化协调服务，优化施工环境。
(七)继续深化改革，着力构建有利于科学发展的体制机制。围绕完善社会主义市场经济体制，推进经济社会和行政管理体制改革，建立健全商品市场和产权、技术、人才等要素市场，增强通过市场配置资源的能力和水平。以产权制度改革为核心，继续深化国有集体企业改革和资产重组，建立和完善现代企业制度。鼓励、支持优势企业按照“产业关联、产品相近、优势互补”的原则，通过联合重组、引进战略投资者、增资扩股等多种方式，扩大经营规模。妥善解决企业改制遗留问题，加快推进事业单位改革改制。深化财税体制改革，完善公共财政体系。高度重视物价工作，加强监测、监管和调节，着力抑制食品、住房价格过怏上涨。加快发展银行、保险业，加强担保体系建设，建立和完善融资平台，强化银企对接，盘活用好信贷资金，积极化解中小企业融资难题。扩大直接融资，继续争取发行企业债券，力争企业上市工作取得突破性进展。落实政策措施，加大扶持力度，千方百计激活民资，促进全民创业，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
(八)不断扩大开放，努力提高开放型经济水平。坚持“引进来”和“走出去”有机结合，加快承接国际国内产业转移，进一步扩大对外开放。围绕主导产业和优势产业，继续推进强势招商，确保招商引资总量增长40％以上。主攻大项目和工业项目，重点引进世界知名企业、国家大型企业和高新技术企业来我市投资兴业，提高项目履约率和开工率，提升招商引资的层次和水平。安庆经济开发区等省级开发区要发挥主力军作用，力争在招大商上实现新的突破。切实改善投资环境，狠抓招商项目落地建设，尽快形成现实生产力。加强出口基地建设，优化出口产品结构，增强对外贸易综合竞争力。充分利用国家鼓励进口政策，引进国外先进技术装备。积极发展对外劳务合作，鼓励优势骨干企业深入开拓国际市场。深化与国际友城的交流合作，树立安庆对外开放新形象。
四、加快建设文化强市
坚持社会主义先进文化发展方向，构建和谐文化，弘扬优秀文化，推进文化创新，全面增强安庆文化的表现力、影响力和竞争力，推动文化事业和文化产业大发展大繁荣。
(一)构建和谐文化，着力培育文明风尚。用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用社会主义荣辱观引领风尚，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神。切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民群众的自觉追求。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。充分发挥国家历史文化名城优势，与时俱进，开拓创新，促进传统文化与现代文化有机结合，推进城乡、区域文化和谐发展，让人民共享文化发展成果。动员全社会共同做好青少年思想道·德教育工作，为他们健康成长创造良好环境。破除封建迷信，积极推进殡葬改革。普及科学知识，深入开展群众性精神文明创建活动。
(二)弘扬优秀文化，积极繁荣文化事业。着力培育文化主体，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，广泛开展对外文化交流，不断创新文化内容、形式、载体和传播手段，打响安庆文化品牌。加强对优秀文化资源的挖掘和保护，系统研究整理戏曲文化、桐城派文化、禅宗文化和红色文化，进一步丰富皖江文化，重视文物和非物质文化遗产保护与传承。建立覆盖全社会的公共文化服务体系，规划和建设一批文化项目，进一步加快黄梅戏艺术中心和独秀园建设，大力推进市博物馆、体育综合馆建设，修缮和保护一批古建筑、名人故居和革命旧址。启动城区数字电视整体平移工程，加快农村广播电视、综合文化站、农家书屋建设，保障人民群众基本文化权益。强化文化市场综合执法，开展网吧专项整治、文化市场集中整治、扫黄打非等系列行动，净化文化市场，营造健康环境。以迎接北京奥运会为契机，广泛开展全民健身运动。
(三)推进文化创新，加快发展文化产业。深化文化体制机制改革和创新，加快文艺团体市场化，改革步伐，营造有利于出精品、出人才、出效益的良好环境。实施重大文化产业项目带动、品牌推进和外向拓展战略，加快发展以黄梅戏为重点的演艺娱乐服务业，积极发展以影视、动漫制作为代表的文化创意产业。加强重点剧目创作和排演，创作更多体现时代精神的精品力作。完善和落实文化经济政策，实行市场化运作，大力开展文化招商引资活动，鼓励社会各界投资创办、领办、合办文化企业。依托中国优秀旅游城市、国家级重点风景名胜区等品牌优势，加大文化、旅游资源整合和开发力度，加强宣传促销，努力做大做强文化旅游业。健全文化市场体系，引导文化消费，培育新的文化业叔研究组建演出、广电、报业、旅游等企业集团，培育壮大一批文化旅游骨干企业，努力把安庆打造成全省领先、全国知名的文化产业基地。
五、切实加强以改善民生为重点的社会建设
高度重视民生，扩大公共服务，完善社会管理，努力使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让改革发展成果真正惠及全体社会成员。
(一)优先发展教育事业。坚持育人为本、德育为先．，办好人民满意的教育。积极推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提升高等教育质量，重视学前教育，关心特殊教育，支持民办教育和继续教育，努力建设学习型社会。健全教育投入机制，规范教育收费，完善义务教育经费保障制度改革。积极做好安庆大学、桐城师专、市技师学院筹建工作，全面完成农村中小学D级危房改造任务，积极化解农村义务教育债务。建立、完善教育资助制度，保障经济困难家庭子女就学。加强教师队伍建设，更新教育观念，减轻中小学生．课业负担，提高学生综合素质。
(二)积极做好就业和社会保璋工作。贯彻实施《就业促进法》、《劳动合同法》，切实维护广大劳动者权益。完善面向所有困难群众的就业援助制度，开展统筹城乡就业试点，重点帮助被征地农民实现就业，及时解决零就业家庭就业困难。落实支持自主创业、自谋职业政策，使更多劳动者成为创业者，以更好创业带动更多就业。整合培训资源，大力实施“送培训下乡、送技能入户”工程，切实加强失业人员和农村富余劳动力就业培训。完善社会保障和救助体系，不断扩大覆盖范围，逐步提高社会保障水平。提高最低工资、失业保险金和低保标准，健全养老、失业、工伤、生育保险制度。着力推进扶贫开发，减少贫困人口3万人、低收入人口8万人。
(三)不断健全医疗卫生和计划生育服务体系。坚持公共医疗卫生的公益性质，加大资金投入，建立健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系。大力改善农村医疗卫生基础设施和设备条件，加强农村卫生队伍建设，努力让广大农民享有安全、有效、方便．、价廉的医疗卫生服务。提高参合标准，实现新型农村合作医疗全覆盖。抓好64所乡镇卫生院改扩建以及290所村卫生室的规范化建设。调整城市公共医疗机构布局，夯实社区卫生基础，建设30个标准化社区卫生服务机构。做好重大传染病仿治工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。继续整治市场秩序，确保食品药品安全。统筹解决人口问题，加快完善计划生育“村为主”、性别比治理、社会抚养费征收三大工作机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
(四)大力促进社会和谐稳定。加强社会管理，推进城乡社区建设，建立新型社区管理和服务体制。积极开展法制宣传教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。强化企业主体责任和政府监管职责，加强专项整治，有效遏制重特大安全事故发生。加强和改进信访工作，健全诉求表达、利益协调和矛盾排查调处机制，妥善处理人民内部矛盾。依法做好土地征用、房屋拆迁、企业改制工作，防止发生损害群众利益行为。强化社会治安综合治理，继续推进公安“三基”工程和乡镇司法所建设专加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。进一步做好民族宗教、国家安全、国防动员、民兵预备役和“双拥”工作，加快发展慈善、福利、残疾人和老龄事业。
(五)扩充提升民生工程。按照“立足当前、着眼长远、尽力而为、惠及多数”的原则，建立滚动发展机制，巩固扩大民生工程成果，不断提高广大城乡居民特别是困难群众的生活水平。在继续抓好二十项民生工程的基础上，认真组织实施省里新增的广播电视村村通、高校和中职学校学生资助、大中型水库移民后续扶持、农村公路村村通、解决城市低收入家庭住房困难及贫困白内障患者复明等六项民生工程。与此同时，各地都要根据财力状况，围绕迫切需要解决的问题，进一步丰富拓展内容，提高民生工程实效。市区今年将新增加四项内容：一是加强住房公积金管理，完善廉租住房制度，购建200套廉租住房。二是争创城镇居民医疗保险国家试点，基本实现城市居民医保全覆盖。三是建立大宗农副产品储备制度，规划建设2万亩蔬菜基地，用两到三年时间完成市区集贸市场改造升级任务。四是积极改善城郊公共交通服务，新开通市区至海口、五横、职业技术学院等地的公交车。
六、努力建设服务型政府
新形势下的政府自身建设必须以提高行政效能、增强执行力和公信力为着力点，推进体制创新和管理创新，切实做到科学行政、民主行政、依法行政。
(一)加快转变政府职能。适应体制转轨、结构转变、社会转型变化，健全政府职责，切实强化社会管理和公共服务。进一步理顺和规范部门分工，完善部门之间协调配合机制，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预，进一步优化经济社会发展环境。加强应急管理体系建设，完善各种应急预案，提高处置群体性、突发性事件能力。
(二)着力推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，努力提高政府工作的规范化、法制化水平。加强政务公开，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行，确保权力正确行使。扩大基层民主，推行民主决策。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案、建议案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。建立健全重大事项社会公示、听证制度，接受群众和舆论监督。
(三)不断提高行政效能。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。推行电子政务，拓展网土审批和服务范围。加强效能建设、政风建设，大力精简会议和文件，做到特事特办、急事急办，切实整治推诿扯皮、敷衍了事、效率低下、行政不作为和乱行为问题。加强理论和业务学习，提高公务员队伍素质，不断研究新情况、新问题，努力增强领导科学发展的能力。坚持求真务实，反对形式主义、官僚主义，严禁弄虚作假。完善目标管理考核制度，加大督查督办力度，确保各项决策和部署落到实处。
(四)切实加强勤政廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化招标采购监管，继续治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的商业贿赂问题。加强廉政文化建设，严肃查处违纪违法案件，坚决惩治和有效预防各种消极腐败行为。全市广大公务员特别是各级领导干部，必须始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，充满激情地干事创业，心无旁鹜抓发展，凝心聚力谋崛起。
各位代表，新的一年充满希望，新的目标催人奋进，我们深感责任重大，使命神圣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共安庆市委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全市人民，开拓创新，扎实工作，奋力夺取全面建设小康社会新胜利，谱写安庆人民美好生活新篇章。
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