青阳县深化医药卫生体制综合改革实施方案为认真贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，加快建立全覆盖、保基本下面是小编为大家整理的【卫生方案】青阳县深化医药卫生体制综合改革实施方案（全文）,供大家参考。
青阳县深化医药卫生体制综合改革实施方案
为认真贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，加快建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度，保障人民群众健康水平不断提高，依据《安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案》（皖政〔2015〕16号）文件精神，结合我县实际，现就全县深化医药卫生体制综合改革制定如下方案：
一、基本思路
（一）坚持公益方向，落实政府责任。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求，强化政府基本医疗卫生服务责任，坚持基本医疗卫生服务公益性质，确保人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、资金保障可持续。
（二）坚持整体联动，统筹协调推进。实行三医联动、内外联动、上下联动、区域联动，统筹推进医疗保障、医疗服务、药品供应、公共卫生、监管体制综合改革，发挥政策叠加效应，增强改革的系统性、整体性、协同性。
（三）坚持重点突破，创新体制机制。围绕医改的重点领域和关键环节，引入市场机制，重点在公立医院改革、医保管理体制、分级诊疗制度、药品供应保障机制等方面试点先行，探索创新，激发活力，努力建设人民满意的医疗卫生事业。
二、主要目标
通过全面深化医药卫生体制综合改革，医疗卫生资源配置科学合理，以药补医全面取消，医药价格全面理顺，合理用药用材机制较为完善，现代医院管理制度和分级诊疗制度建立健全，中西医协调发展，多元办医格局基本形成，基本公共卫生服务水平显著提升；以基本药物制度为基础的药品供应保障体系进一步健全，药品、耗材、设备回归合理价值；完善城乡居民基本医疗保险制度，探索建立管办分开的医保运行机制，基本建立科学有效的医保支付制度，相互衔接的基本医保、大病保险和医疗救助制度更加健全。努力做到患者负担不增逐减，医务人员收入不减逐增，医院总收入合理有限增加，财政投入合理有效增加，医疗服务体系能力明显提高，人民群众就医满意度明显提高，人民群众健康水平逐步提高。2017年基本完成医药卫生体制综合改革重点工作和任务。2020年基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。
三、重点工作任务
（一）全面推进公立医院综合改革。
1、建立科学合理的药品和医疗服务价格制度。⑴2015年4月1日起执行全市药品带量采购的运行机制。⑵合理降低高值医用耗材、部分医用设备检查治疗价格，到2017年县级公立医院药品、耗材收入占医院总收入的比重控制在35%左右。⑶提高诊疗、手术、护理、床位和中医服务等项目价格，确定县、乡、村医疗服务价格，体现不同技术、不同等级的服务水平，建立体现医疗技术服务价值的价格动态调整机制。保障公立医院良性发展，基本医保持续健康运行，群众就医负担不增加。（责任单位：县物价局、县卫计委、县人社局、县财政局等。其中列第一位的为牵头单位，下同）
2、建立现代医院管理制度。⑴进一步明确县公立医院管理委员会职能，主要负责公立医院编制和人员规模管理、资产管理、财务监管、法定代表人聘任等重大事项。⑵完善公立医院决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的法人治理结构。⑶构建以战略规划、全面预算、绩效考核、质量管理、财务管理、资产管理、审计监督为核心的精细化管理制度。（责任单位：县编办、县卫计委、县财政局、县人社局等负责）⑷实行院长负责制，明确院长任职资格条件，推行院长职业化、专业化，落实公立医院经营管理自主权。⑸完善绩效考核制度，考核结果与医保支付、财政补助、工资总额挂钩。（责任单位：县卫计委、县财政局、县人社局、县编办等）
3、建立符合医疗行业特点的公立医院人事薪酬制度。⑴实施编制岗位总量控制和备案管理，（责任单位：县编办、县人社局、县卫计委等）落实医院用人自主权，由医院按照业务发展需求组织公开招聘。坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，同岗同酬，形成双向选择、合理流动、能进能出、能上能下、激励有效、保障公平的灵活用人机制。（责任单位：县卫计委、县人社局、县财政局、县编办等）⑵医院工资总额与服务质量、数量挂钩，与医疗服务收入（不含药品、耗材收入和大型设备检查收入）占医院总收入的比重挂钩，与控制基本医保费用增长挂钩，与控制医院资产负债率挂钩，医院人均收入水平在现有基础上有较大幅度提高，力争到2017年人员经费支出占业务支出比例达到40%。（责任单位：县卫计委、县人社局、县财政局等）⑶实行绩效工资制，健全绩效考核体系，拉开收入差距，体现多劳多得、优绩优酬。⑷合理确定医院院长绩效工资水平，薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成，根据考核结果由县财政据实安排。（责任单位：县卫计委、县人社局、县财政局等）
4、推进医务人员保障社会化管理。按照国发〔2015〕2号和国办发〔2015〕3号、皖政〔2015〕16号文件精神，推进全县公立医院（含乡镇卫生院和社区卫生服务中心）养老保险制度改革。⑴对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整。⑵对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接。⑶对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过采取过渡性措施，保持待遇水平不降低。（责任单位：县人社局、县卫计委、县财政局等）
5、完善政府投入和资产管理制度。⑴对公立医院基本建设及大型设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员经费、政策性亏损补贴、承担公共卫生服务和紧急救治、支贫支农等公共服务予以保障。加大政府投入力度，逐步提高财政补助水平。⑵长期债务纳入县级政府性债务统一管理，逐步化解。⑶政府职能部门履行资产监管职责，加强公立医疗机构资产监管，提高资产使用效率。（责任单位：县财政局、县卫计委、县人社局、县发改委等）
（二）建立分级诊疗制度。
6、建立分级诊疗激励约束机制。⑴综合运用价格、医保支付、绩效考核等激励约束措施，并辅以必要的行政规范，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，力争到2017年基本形成分级诊疗制度。⑵制定常见病种入院、出院标准、转诊办法和医保支付办法，拉开县、乡两级医疗机构医保住院起付线与报销比例。⑶县级医院优先诊治基层医疗卫生机构转诊的患者，提高报销比例，未经基层首诊直接到县级以上医院就诊的非急诊患者，降低报销比例。⑷强化功能布局与分工协作，由基层医疗卫生机构逐步承担首诊、康复和护理等服务，分流公立医院普通门诊。⑸一般常见病、多发病的诊治在县域内基本解决，2015年县域内就诊率提高到90%左右。（责任单位：县卫计委、县人社局、县财政局等）
7、建立医疗联合体（以下简称医联体）。以协同服务为核心，以医疗技术为支撑，以利益共享为纽带，以支付方式为杠杆，建立县级医联体。⑴积极参加县外区域医联体的建设。⑵以县级医院为龙头，与乡镇卫生院建立县域医联体，按照县管乡用、适时轮换的原则，鼓励到乡镇卫生院工作的副主任医师以上或本科以上且取得执业医师资格人员由县级公立医院统一管理，提高乡镇卫生院医疗技术服务能力，强化乡镇卫生院与村卫生室一体化管理。⑶在医联体内建立分工协作机制，通过选派基层医务人员到上级医院进修学习、技术骨干到基层医疗卫生机构轮岗、远程诊疗等多种行之有效的形式，推动优质医疗卫生资源优化整合、合理流动、下沉基层，引导患者在基层首诊、康复治疗。（责任单位：县卫计委、县人社局、县编办等）
8、推广全科服务。⑴在每个乡镇和蓉城社区卫生服务中心，依托有资质的全科医生或由基层医疗卫生机构（含村卫生室、社区卫生服务站）组建若干个全科医生服务团队，采取签约服务模式，为辖区内居民提供基本公共卫生服务、健康管理、初级诊断和双向转诊等全科服务，签约服务费由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民个人共同分担。⑵落实包保责任制，推行网格化管理、团队化服务和家庭医生负责制。积极开展社区卫生服务中心和乡镇卫生院的家庭医生签约服务试点，取得经验后全面推开。（责任单位：县卫计委、县财政局、县人社局等）
（三）合理配置医疗卫生资源。
9、科学制定全县医疗卫生服务体系规划。⑴按照《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》提出的目标和原则，控制总量，调整结构，合理确定县级公立医院数量、规模和功能定位，优化调整公立医院布局结构，构建布局科学、规模适度、层级合理、功能完善、协同有序、运行高效的医疗卫生服务体系。⑵优先加强县级医院服务能力，支持村卫生室、乡镇卫生院和社区卫生服务机构标准化建设。县级原则上设一个县办综合性医院和一个中医院。⑶每千常住人口医疗卫生机构床位数达到4张的，原则上不再扩大公立医院规模。逐步增加执业（助理）医师、注册护士、全科医生、公共卫生人员，到2020年医院医护比达到1︰1.25。（责任单位：县卫计委、县发改委等）⑶加大对医疗资源相对不足地区的支持力度，改善医疗卫生条件。（责任单位：县卫计委、县财政局、县发改委等）
10、进一步放开社会资本办医市场。⑴在医疗卫生资源规划中为社会资本办医留出足够空间，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，力争到2020年社会办医床位数占全县比例超过25%。（县发改委、县卫计委等负责）⑵建立公开、透明、平等、规范的社会办医准入制度，采取预审批、联合审批等办法简化审批手续，500张床位以下的医疗卫生机构由县卫生局审批。⑶鼓励社会力量与公立医院共同举办新的非营利性医疗机构、参与公立医院改制重组，支持发展专业性医疗管理集团。支持以公办民营、民办公助、公私合营等多种形式兴办医疗机构（责任单位：县卫计委等）⑷在市场准入、医保定点、能力建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入、科研立项等方面，非公立医疗机构（含个体诊所）与公立医疗机构享受同等待遇。⑸非公立医疗机构所需专业人才纳入县人才引进总体规划，享有县政府规定的引进人才同等优惠政策。（责任单位：县卫计委、县人社局等）
11、完善社会办医优惠政策。⑴非营利性民营医疗机构可加速提取固定资产折旧。（责任单位：县财政局等）⑵政府对非营利性民营医疗机构进行综合绩效考评，并根据考评结果给予奖补。（责任单位：县卫计委、县财政局等）⑶允许社会资本举办的各类医疗机构通过有偿方式取得的土地、投资形成的房产、设备等固定资产抵押贷款。（责任单位：县卫计委、县财政局等）放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。（责任单位：县卫计委等）⑷全县医院级别相同的同类病种，非公立医疗机构和公立医院执行同等医保付费标准，医保基金按季度预拨。（责任单位：县卫计委、县人社局、县财政局等）⑸完善政府购买服务等方式，逐步将非政府办基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围。（责任单位：县卫计委、县财政局等）
12、完善多点执业制度。⑴全面推行医师多点执业，对完成住院医师规范化培训并取得培训合格证书，或从事临床工作累计5年以上的医生，经所在医疗机构备案并在县卫生局注册后，可选择2－3个医疗机构执业。⑵鼓励公立医院医师优先到基层医疗卫生机构、非公立医疗机构多点执业。（责任单位：县卫计委、县人社局等）
（四）加强医疗卫生机构服务和运行质量监管。
13、建立完善质量评价体系。⑴强化对药品零差率、医疗质量、服务效率、绩效考核、费用控制、资产运营、满意度评价等监管。⑵探索在公立医院建立绩效和成本控制管理评估体系。（责任单位：县卫计委、县财政局、县人社局、县编办等）
14、加强运行质量监管。⑴建立医务人员执业监管信息系统，执业医师实行代码唯一制，对开具处方等诊疗行为实行全程监管。⑵利用现有资源或委托第三方，开展医疗服务质量、经济运行评价。⑶建立信息公开制度，促进医疗行为和医疗费用阳光化，接受社会监督。（责任单位：县卫计委）
15、构建和谐医患关系。⑴建立院内调解、人民调解、司法调解和医疗责任保险的医疗纠纷预防和处置体系。⑵全面推行医疗责任保险，鼓励建立医疗意外保险。⑶加强医德医风建设，弘扬救死扶伤精神，提高医务人员人文素质和职业素养。⑷改善就医环境，改进服务流程，开展便民惠民服务。⑸优化医务人员执业环境和条件，严厉打击伤医等违法行为。（责任单位：县卫计委、县司法局、县公安局等）
（五）探索医疗保险管理制度改革。
16、整合城乡居民基本医保制度。⑴不断完善城乡居民基本医疗保险制度。⑵整合大病保障与大病保险，做好基本医保与大病保险的衔接。⑶完善城乡医疗救助、疾病应急救助制度，积极发展商业医疗（健康）险，逐步建立并不断完善覆盖全民、功能有别、形式多样的医疗保障体系。（责任单位：县卫计委、县人社局、县财政局等）
17、创新医保管理体制和运行机制。按照政府主导、市场运作、管办分开、适度竞争的原则，探索城乡居民基本医保管理体制改革。完善城乡居民基本医疗保险管理中心的职能，探索引入商业保险承办城乡居民医保事务。积极探索居民自行选择经办机构。（责任单位：县人社局、县卫计委、县编办、县财政局等）
18、规范医保管理中心职责。筹集和管理城乡居民基本医疗保险基金并负责安全运行；参与制定基本医保、大病保险管理规则，以及对经办机构的激励约束办法；按照适度竞争原则，招标商业保险公司承办基本医保和大病保险业务并监督运行；参与药品、耗材、设备集中采购和医疗服务收费监管。（责任单位：县卫计委、县人社局、县财政局、县物价局等）
19、规范经办机构（商业保险公司）职责。坚持非营利性原则，办理城乡居民基本医保业务；承办大病保险业务；审核监管医疗机构服务方式和收费，控制成本；与定点医疗机构签订服务协议；每季度公布基金收支情况，开展医保基金精算，接受医保中心和公众的监督；受医保中心委托，代收个人基本医保缴费，确保全民覆盖。（牵头单位：县人社局、县卫计委、县财政局等）
20、推进基本医保扩面提标。⑴稳定基本医保参保率，按照国家、省统一部署，逐步提高城乡居民基本医保筹资水平，逐步增加政府投入，适当提高个人缴费水平。⑵享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人和未成年人等所需个人缴费部分，由政府给予补贴。（责任单位：县人社局、县卫计委、县财政局、县民政局等）⑶探索建立老年医疗护理保险制度。（责任单位：县卫计委、县人社局、县民政局等）
21、规范基本医保保障范围。⑴执行全省基本医疗保险药品目录和城乡居民基本医疗服务目录。⑵执行全省按病种付费目录。⑶按照保基本的原则，医保基金主要保障基本医疗保险药品目录、基本医疗服务目录内的项目，报销比例按医疗卫生机构层级确定，层级越低报销比例越高。⑷各级医疗卫生机构优先配备使用国家基本药物，进一步提高医保报销比例。（牵头单位：县卫计委、县人社局、县财政局、县物价局等）
22、改革医保支付方式。⑴建立居民医保门急诊统筹报销制度，实行门急诊就诊报销。⑵完善医保付费总额控制，推进以按病种付费为主的支付方式改革，到2017年公立医院50%以上的住院患者实现按病种付费。⑶加快建立医保经办机构与医疗机构价格、付费方式谈判协商制度，控制医疗费用不合理增长。（责任单位：县卫计委、县人社局、县财政局等）
（六）深化药品采购供应制度改革。
23、实行药品、耗材、设备集中采购。⑴积极配合市里做好药品、耗材集中带量采购工作。⑵对用量不确定、企业不常生产的低廉价药品建立目录清单，由医疗机构网上自行采购，确保满足群众基本用药需要。（责任单位：县卫计委、县人社局、县财政局、县市场监管局、县物价局等）
24、多途径降低医院药品、耗材和设备检查费用。⑴坚持合理用药、合理使用耗材、合理检查，建立价格高、用量大、非治疗辅助性等重点药品监控目录。⑵医院工资总额与药品、耗材、检查收入占比挂钩，以前三年加权平均数作为考核基数，占比降低则工资总额相应提高，占比提高则工资总额相应降低，确保药品、耗材、检查收入占医院总收入的比重逐年下降。⑶加强内部监督，对执业医师处方等诊疗行为统一网络监管。⑷加强过程监控，签订阳光协议，对违规供应商实行黑名单制。（责任单位：县卫计委、县物价局、县人社局、县财政局等）
25、规范药品生产流通秩序。积极开展打击药品生产经营企业挂靠经营、租借证照、销售假劣药品、商业贿赂以及伪造、虚开发票等违法违规活动，实施医药领域违法行为不良记录管理。（责任单位：县市场监管局、县卫计委、县公安局等）
（七）深化基层医药卫生体制综合改革。
26、全面推行财政经费定向补助。乡镇卫生院和社区卫生服务中心不再实行“收支两条线”管理，全面推行财政经费定项补助，其收入来源包括：⑴县财政部门按编制内实有人数全额核发的人员经费（包括基本工资、绩效工资、离退休人员经费、社会保障经费、住房公积金）。⑵医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员的奖励。⑶政府购买服务的基本公共卫生专项经费实行项目管理，经考核后拨付，严禁将公共卫生服务经费冲抵人员工资。政府职能部门要加强收支监管。（责任单位:县财政局、县审计局、县卫计委等）
27、加强基层医疗卫生机构绩效考核。⑴完善政府投入责任制，完善乡镇卫生院和社区卫生服务中心考核办法，主要考核管理绩效、服务质量和数量、合理用药、医疗费用控制、转诊率、公共卫生服务任务完成和村卫生室管理情况、群众满意度等，考核结果与单位工资总额挂钩。⑵实行全额绩效分配和按月预分配、年终总结算制度，落实院长（主任）分配自主权，提高奖励性绩效工资比例，合理拉开收入差距，调动医务人员特别是业务骨干的积极性。⑶考核工作由县卫生、财政、人力资源社会保障部门组织实施。（责任单位: 县卫计委、县财政局、县人社局、县编办等）
28、落实政府投入责任。乡镇卫生院和社区卫生服务中心基本建设、设备购置及更新、周转房建设经费等，由县政府负责，也可通过政府购买服务等方式支持民营医疗卫生机构提供基本医疗卫生服务。（责任单位：县财政局、县卫计委、县发改委等）
29、提升中心卫生院服务能力。⑴适应新型城镇化发展要求，有序调整乡镇卫生院布局，促进人力资源和设备资源向中心卫生院集中，扶持乡镇中心卫生院创建二级综合医院，力争到2017年有一家乡镇中心卫生院达到二级综合医院水平。⑵推动中心卫生院检验、影像、心电、脑电、病理等信息与县级医院诊断中心互联互通、技术共享。（责任单位：县卫计委、县财政局、县人社局等）
30、完善村卫生室经费保障机制。⑴全面落实村卫生室药品零差率、村医到龄退出、一般诊疗费、基本公共卫生服务经费、运行经费、职业风险基金统筹等补偿政策，加强对村卫生室基本公共卫生服务数量及质量、基本药物统一采购及零差率销售等情况的考核，考核结果与当年补助总额和下年度补助经费预拨比例挂钩。考核工作由乡镇卫生院根据县卫生局牵头制定的村卫生室考核办法负责实施。⑵提高乡村医生收入，将财政对农村地区新增的基本公共卫生服务补助资金，以政府购买服务方式全部用于乡村医生。⑶财政根据核定任务量和乡镇卫生院对乡村医生的考核结果等给予补助。⑷采取公建民营、政府补助等方式，支持村卫生室建设和设备采购。（责任单位:县财政局、县卫计委等）⑸探索实施乡村医生和农村居民签约服务模式，并按规定收取费用。（责任单位：县卫计委、县物价局等）
31、加强乡村医生队伍建设。⑴按照每千服务人口不少于1人的标准配备乡村医生。⑵对乡村医生免费开展培训和拓展培训。对大专以上学历的乡村医生提供到大医院培训的机会。面向村卫生室免费定向培养三年制中高职医学生。支持更多在岗乡村医生进入中高等医学院校接受学历教育，建立乡村全科执业助理医师制度。⑶拓宽乡村医生发展空间，乡镇卫生院优先聘用乡村医生，到村卫生室工作的医学本科毕业生优先参加住院医师培训。⑷促进乡村医生逐步向执业助理医师转化，推动乡镇卫生院领办村卫生室。⑸健全乡村医生准入、竞争上岗、到龄退出和考核退出机制。完善老年乡村医生生活保障机制，在岗乡村医生养老保险比照村干部政策执行。⑹完善村卫生室执业风险防范机制。（责任单位：县卫计委、县财政局、县人社局、县教育局等）
（八）推进中医药事业发展。
32、创新县中医医院管理模式。⑴探索建立中医药服务分类补偿机制，开展县中医医院现代化管理，盘活存量资源，凸显品牌效应，拓展服务范围。⑵整合中医与中药、公办与民营、民生与产业等跨行业跨领域的相关资源，提升中医药资源利用效率。（责任单位：县卫计委等）
33、创新中医药服务模式。⑴打造集医疗、保健、教育、旅游、科研、文化、产业“七位一体”的中医药联动发展模式，重点发展以健康养老、养生保健、慢病康复、健康旅游等业态为重点的中医药健康服务，打造内部充满活力、对外开放兼容的中医药服务体系。⑵实施中医药传承与创新人才工程，建立符合中医药特点的医师分类管理制度。⑶发挥中医药简便验廉的特色优势，鼓励和引导医疗机构和医务人员提供和使用中医药服务。（责任单位：县卫计委、县人社局、县教育局、县旅游局等）
（九）提高基本公共卫生服务水平。
34、倡导健康理念。⑴制定全民健康行动计划，充分利用各种媒体，加强健康、医药卫生知识传播，普及健康理念，倡导健康生活方式，开展健康自我管理，促进公众合理营养，让群众远离危害健康的因素。⑵将健康教育纳入国民教育体系，培养良好的生活习惯，制定青少年身体健康，心理健康标准并实施考评。⑶加强高血压、糖尿病、重性精神疾病患者、65岁以上老年人、儿童、孕产妇及流动人口等重点人群健康管理。（责任单位：县卫计委、县教育局等）
35、完善基本公共卫生服务目录。⑴落实国家公共卫生服务项目，进一步提高基本公共卫生服务项目筹资标准，扩大服务范围。⑵提高人均基本公共卫生服务经费标准，2017年提高到50元左右。（责任单位：县卫计委、县财政局等）
36、完善绩效考核机制。⑴不断完善基本公共卫生服务绩效评价指标体系，由卫生、财政、人社等部门实施绩效考核。⑵引用第三方考核机制，提高资金使用效益。⑶完善公共卫生信息系统功能，实现对基本公共卫生服务数量、质量、资金、效果全过程监管。（责任单位：县卫计委、县财政局、县人社局、县编办等）
37、调整资金拨付方式。⑴中央和省级补助资金年初预拨、年底清算，县季度预拨，年底结算到基层医疗卫生机构。⑵县级根据基本公共卫生服务项目绩效考核情况结算。⑶对考核达不到规范要求的基层医疗卫生机构，扣减基本公共卫生服务拨款直至取消其提供基本公共卫生服务项目的资格。（责任单位：县财政局、县卫计委等）
（十）提升人口健康信息化水平。
38、建立县人口健康信息网。加强与电信运营商合作，积极参与建立市人口健康信息网和省、市、县三级综合信息平台建设，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源整合，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用系统信息资源互联互通。逐步建立居民健康医疗信息跨机构、跨领域共享机制。到2017年，建成县人口健康信息管理平台，加快推进居民健康卡发行和使用。（责任单位：县卫计委、县财政局、县人社局、县物价局等）
39、大力发展远程医疗。充分利用远程医疗等信息化手段，提高基层医疗服务能力。2015年，开始建立县域远程影像、检查检验等系统，让群众就近享受到专家的优质服务。（责任单位：县卫计委、县财政局等）
（十一）建立适应行业特点的人才培养与管理制度。
40、建立住院医师、专科医生、全科医生培训制度。⑴坚持统一标准、突出实践、规范管理、注重实效、有效保障，完善住院医师规范化培训及专科医师培养的组织、上报工作。⑵执行统一的全科医生培训、管理和使用制度，规范全科医学科室设置、岗位设置、执业注册、职称晋升等管理工作，加快推进全科医生执业方式和服务模式改革，落实全科医生特岗计划试点工作。到2020年，每万常住人口全科医生人员数达到2人。⑶加强护理、基层公共卫生等专业技术人员培训。（责任单位：县卫计委、县人社局等）
41、加强卫生高层次人才队伍培养使用。⑴实施卫生专业领军人才培养计划，重点培养学科带头人。⑵加强卫生专业技术骨干培养，建设高层次卫生人才队伍。⑶落实卫生高级专业技术人才评价体系，加大对农村和社区卫生专业技术人员评审政策的倾斜，引导卫生技术人员到基层服务，将基层服务经历作为职称评定的必要条件。（责任单位：县卫计委、县人社局、县教育局等）
四、保障措施
（一）加强领导，协调推进。深化医改工作由县深化医改工作领导小组负责统筹协调、督促推进。县相关部门要把全面深化医药卫生体制改革作为一项重大责任工程、民生工程，一把手负总责，分管领导具体负责，建立组织领导机构和工作班子，认真组织落实，确保改革顺利推进。
（二）明确任务，加强督查。县深化医改领导小组各成员单位根据任务分工，负责研究制定相关配套政策文件。各牵头部门抓紧制定工作推进方案，提出进度安排，其他责任部门积极配合，形成工作合力。县医改领导小组负责定期督查指导，及时协调解决试点推进中出现的问题，不断完善政策措施。
（三）增加投入，提高效益。健全以政府投入为主、多渠道筹集卫生经费的体制，增加卫生投入。转变投入方式，改革补偿办法，最大限度发挥资金使用效益。重点支持公共卫生、基层医疗卫生事业发展和基本医疗保障，加大对公立医院改革、医疗卫生科技进步和人才队伍建设等的经常性投入。
（四）加强宣传，营造氛围。采取多种形式，加强政策解读，广泛宣传医改的重大意义和主要政策措施，积极引导社会预期，及时回应社会关切，增强人民群众和医务人员的信心，争取社会理解、支持改革，为深化改革营造良好的舆论环境。
