拆绿结合全力推进“六城联创”——陈德荣同志在拆绿结合工作推进会上的讲话（2011年11月2日）“六城联创”与破难攻坚“七大行动”是一脉相承的。通过大家的共同努力，环境建设取得了明显成效，但也存在一下面是小编为大家整理的【城管讲话】温州市委书记在拆绿结合工作推进会上讲话（范文推荐）,供大家参考。
拆绿结合 全力推进“六城联创”
——陈德荣同志在拆绿结合工作推进会上的讲话
（2011年11月2日）
“六城联创”与 破难攻坚“七大行动”是一脉相承的。通过大家的共同努力，环境建设取得了明显成效，但也存在一些问题，需要进一步深化完善，抓好具体落实。拆违绿化是现阶段“六城联创”的重中之重，因此今天的会议是拆违绿化的再推进会议，也是“六城联创”再深化会议。下面，我讲三点意见：
一、坚定信心，深入推进拆违绿化工作
（一）深刻认识抓环境对温州的特殊意义。
（1）抓环境是温州转型发展的大战略。今年下半年以来，受宏观经济形势影响，我市企业资金面普遍趋紧，特别是八九月份一些企业由于资金链断裂，引发了局部民间金融风波，给面上工作带来了很大影响。市委市政府迅速采取维稳和改革两手抓的措施，着力化危为机，维护了经济社会稳定，但潜在的风险和隐患依然存在。全面分析出现问题的原因，既与宏观环境变化有关，也与一些企业自身问题有关。但从根本上讲，主要与温州低小散的经济格局和发展环境不佳有关。经济是一个生态系统，什么样的环境就会长出什么样的经济体。温州经济发端于草根，产业低小散与环境脏乱差相互强化，导致产业转型升级难度大，而小微企业抗风险能力又弱，宏观环境一有大的变化就容易在最脆弱的融资环节出现问题。
但是，当前社会上也出现了一些不同的声音，认为拆违影响了企业正常运行，视拆违为压垮骆驼的最后一根稻草。实际上，是拆违触及了一部分违建者的既得利益，这些既得利益群体为一已之私利，而对维护公共利益、提升城市整体形象和竞争力的拆违工作产生抵触。由于拆违面广量大，这种杂音形成了一定的舆论氛围，一定程度上影响到了各级干部抓好拆违工作、进一步改善城市环境的信心和决心。如果干部队伍在这个问题上思想发生动摇，不但拆违工作不能一以贯之地坚持并深入推进，之前在环境整治中取得的成果也会付之东流。所以，必须对这种思想认识进行进一步澄清，确保认识清醒、思想统一、信心坚定。
同样面临欧债和美债危机，同样贯彻中央宏观调控政策，为什么局部经济金融问题首先在温州发生？如果说违章建筑能够提升温州经济发展竞争力，那应该是违章越多，经济发展越快。但现实是恰恰相反，现在温州经济发展水平列全省倒数第2位，发展速度列全省倒数第1位。这正说明由于长期忽视环境整治建设，导致温州在高端要素集聚方面处于劣势，产业企业低小散问题非常严重。主要表现是：
一是规模小。温州市场经济微观体制改革在全国全省领先，资本原始积累时间比人家要长，按理温州的规模以上企业包括大企业应该比全省要多，这才符合经济发展规律。但是温州经济总量列全省第3位，规模以上产值却列全省第5位，与温州作为全省第一人口大市的地位不相称。全市10多万家企业中，大型企业只有18家，中型企业只有599家，剩下的都是小微企业。实际上，温州一些老板在本地的企业规模不大，在外地却拥有相当规模的工业园区、房地产项目和专业市场。本地留不住、大的企业出去了，与温州环境容量制约有很大关系。温州企业在资本原始积累阶段掘得第一桶金以后，要进一步拓展空间，而温州土地空间有限，同时在工业园区和高端平台建设上又长期滞后，这就导致一些企业成长起来以后难以在本地落户。从上世纪90年代末一直到前几年，外地大量来温州招商引资，温州大量企业被招走了。大的出去了，小的留在本地。值得注意的是，小的这块也留不住，因为人家实行税收“三免两减半”优惠政策，一些企业就把产品发票也开到外面去了，本地只剩下生产。据有关部门统计，2006-2010年温商在全国各地的实业投资达到3000亿元，而同期温州全市工业投资仅为1300亿元，导致整个企业规模上不去，甚至比全省平均水平还差。企业就像一条船，市场环境就像大海，船小固然好调头，但小舢板经不起风浪，稍微有点风浪就容易翻船。
二是层次低。在全省1-9月工业经济效益考核评价中，温州综合考核评价列全省倒数第1位，这体现的就是温州企业的平均经济效益和竞争力。其中，全员劳动生产率列全省倒数第1位，仅为10.2万元/人，比全省平均低40%，是全省外来劳动力最多的地方；万元产值综合能耗降低率列全省倒数第1位，经济发展的消耗高、污染重；新产品产值率列全省倒数第1位，仅为10.76%，不到全省平均水平的一半；流动资产周转率列全省倒数第2位；总资产的贡献率、成本费用利润率列全省倒数第3位。总体上看，温州产业层次低，劳动密集型企业多，技术含量不高，资本有机构成低，许多企业消耗多、污染重、用工多，是典型的“吃得多、拉得多、产蛋少”。
三是布局散。温州的土地产出率列全省倒数第1位，体现的问题就是布局散，没有集约节约利用土地资源。一方面是土地资源少，另一方面是土地利用率低。如果土地利用率能达到全省平均水平，温州经济发展就能与杭州、宁波并驾齐驱。
所以，这次温州小微型企业出现困难，一些企业资金链断裂，并引发一些经济社会问题，既是宏观环境变化影响的结果，更是温州产业企业竞争力低下的必然。
温州产业企业处于低小散状态，主要原因是外面高端的不愿意来、本地成长起来的待不住。为什么会这样？根本原因就在于环境不佳。有什么样的环境就有什么样的经济生态。经济也是一个生态系统，从大企业、中企业、小企业、微企业到个体工商户，就相当于自然界中从大乔木、小乔木、灌木、草到微生物，这个生态系统是由环境决定的。环境是最大的公共品，环境的外部性决定了公共环境不可能由市场或企业来创造，必须由政府来提供。营造优良的公共环境，是公共服务型政府的主要职责。
营造一个生态多样化的环境，必然要有所选择。适合低端产业企业生存的环境改变了，高端的才能成长起来。而环境改变了，新的经济生态成长起来了，一些原有不适应环境的就会被淘汰，淘汰必然会触动一些人的利益。所以说，转型需要付出代价，是一个痛苦的脱胎换骨、破茧化蝶的过程。只有把原来一些不适应的落后的东西丢掉，才能从中生长出崭新的经济生态。
温州的企业整体竞争力弱，不是说所有的企业都不行，应该看到大部分是好的。遇到宏观环境变化，最薄弱的链条断掉了，有的可以修复，但有一些就必须在这次局部金融风波中淘汰，这是市场经济规律。政府出手相助只能是雪中送炭、扶贫帮困，但不能违背市场经济规律，因为政府与市场是有严格边界的。应对这次局部金融风波，政府也是有限度地介入，帮助一些企业渡过难关，但不是花钱来救助，政府绝对不可能也不会拿纳税人的钱、全体老百姓的钱去为一家企业的具体行为买单。
政府抓经济，是不是通过抓企业来抓经济？非也。温州8万家企业、34万家个体工商户，合计有40多万个经济法人主体，企业行业千差万别，经营状况千变万化，市场环境瞬息万变，政府不可能也不应该插手市场微观主体的具体行为，谁也没有这个本事。政府要做的就是营造一个良好的经济发展环境，这个环境包括政府服务软环境、社会法制环境和基础设施硬环境等，也包括生态环境和城市的形象环境。彻底解决温州出现的局部金融风波，建立一个健康稳定的经济生态系统，必须从优化环境入手，推进产业转型升级。所以在环境建设这个问题上，不管碰到什么样的困难，遇到多大的阻力，都必须坚定不移，一抓到底，抓不出成效绝不收兵。
（2）抓环境是建设“三生融合幸福温州”的题中之义。城市使生活更美好，城市环境决定了城市的生活品质，是老百姓满意度和幸福感的源泉。现在老百姓最迫切的需要是走出家门能有一个好的环境，这也是老百姓认可和支持“六城联创”活动的重要原因。
（3）抓环境是省委省政府交代的重要任务。省委省政府在研究温州发展问题时反复强调，要把改善城市环境作为温州发展的重要任务。夏宝龙省长上任伊始，要求温州做好的三件事，一是拆违抓环境，二是围垦造田地，三是金融改革促经济转型。所以，抓环境是温州人民的期望，是上级的要求，更是自身发展的需要。
（二）充分肯定一年来取得的工作成效。去年10月份部署开展“六城联创”活动以来，我们从洁化绿化入手，从拆违整治突破，坚持破与立、拆与建相结合，取得了有目共睹的阶段性成效。（1）形成了抓环境的浓厚氛围。抓环境就是抓发展抓民生的共识初步形成，广大群众对环境的关注度不断提高，环境建设摆上了各级党委政府的重要位置。（2）建立了抓环境的工作机制。坚持市、区、街道三级联动，建立十大机制，健全完善了统分结合、分级负责的工作责任体系；领导带头、六督联查的工作推进体系；零报告、十抄告等联动配合机制；定期评估、排名公布的工作考核体系等。（3）取得了抓环境的初步成果。以“六城联创”为载体，以城市转型破难攻坚“七大行动”为重点，全力推进各项工作，目前转而未供土地供出率达70%多，第一批拔钉清障完成90%，四小车整治基本完成，拆除实体围墙170多公里，改建通透式围墙100多公里，拆除违章640多万平方米，全面启动了十大城市公园、八大城郊森林公园和市域绿道系统建设，去冬今春市区增加绿化面积408公顷，人均增加2平方米，是过去6年绿化面积的总和。同时，在全社会确立了违章实质就是违法的理念，通过拆违有效保障了面上项目的推进，通过拆违绿化使城市面貌有了较大改善，群众的满意度有所提高。
（三）切实正视存在的问题和不足。（1）思想认识有待进一步提高。有的认为拆违面太广，影响民生和企业发展；有的认为阻力太大、财力有限，不可能坚持到底；有的认为要求太高、压力太大，难以完成任务。凡此种种，使一些干部产生了抵触情绪、畏难情绪、厌战情绪。存在这些不良情绪，主要是认识问题，关键是没有真正把环境建设摆上党委政府的重要工作。（2）工作质量有待进一步提高。一些地方存在应付现象，工作避重就轻，拆违找好拆的拆，柿子找软的捏，也存在一些挈篮子的现象；绿化重种轻养，档次不高，管理不到位，死株缺株、残疾树、老头树等还不同程度存在。（3）工作结合有待进一步加强。一些围墙违章拆了以后，没有及时清理绿化，留下很多新的烂疤，给人感觉拆了还不如不拆，影响工作效果。（4）工作联动有待进一步深化。在当前的整体工作中，老百姓参与度不高，各方联动还不够。（5）工作进度有待进一步平衡。各地各部门的工作进展不平衡，包括十大违建拆除和洁化等工作时好时坏、落差明显。
因此，各级各部门一定要高度统一思想，切实把环境建设作为转型发展的关键性工作来抓，肯定成绩坚定信心，看到问题下定决心，把工作做彻底，以更大力度改善城市环境，加快推进转型发展。
二、突出重点，不断提升拆违绿化工作水平
要抓住当前时机，在今冬明春开展“揭疤栽花”行动，全面深化拆违绿化工作，确保“六城联创”工作不断取得新的成效。
（一）全面开展“揭疤栽花”行动。现在温州城市烂点、污点、乱点众多，就像疮疤一样散布在市区之中。具体来说，违章建筑是“疤”，拆而未用、拆而未清、清而未绿是“疤”，绿化养护不到位、缺株死株是“疤”，户外广告不规范、道路不平整、亮化和立面整治不到位是“疤”，城中村也是“疤”。“疮疤”不除，视觉污染不除，拆违绿化就难以形成整体效果，就不可能有城市的良好形象和品位，也就不可能让人一见钟情。要全面发动群众，组织开展一场声势浩大的“揭疤栽花”行动，揭疤以老百姓为主，栽花以政府为主，清除一批环境烂点，建设一批城市亮点，切实把城市的“疤”变成“花”，不断增强老百姓的幸福感。（1）明确整治范围。到今年年底重点要抓好东至温州机场、西至火车站、南至瓯海大道、北至瓯江范围内的“疮疤”整治，其他街道（镇）也要同步开展“揭疤栽花”行动。（2）搭建市民互动平台。发动老百姓从身边的“疤”找起，全面排摸城区“疮疤”状况，筛选汇总，明确任务。（3）落实工作责任。市、区、街道、社区要分级确定每月10个烂点的整治美化任务，在媒体进行公布，纳入洁化绿化考核内容，切实做到整治一处、绿化一处，建设一处、见效一处，实现城区面貌大改观。
（二）坚定不移地推进拆违工作。要坚持“违必拆、六先拆”，保持高压态势，加大攻坚力度，一以贯之、一抓到底，确保年内基本完成“六先拆”任务，三年基本实现“违必拆”目标。（1）强化“六先拆”。实行“六先拆”，是政策与策略的结合，是系统论与方法论的应用，对于解决违建突出问题、推动面上拆违具有重要引领和示范作用。要针对农房加层违建、企业内部违建、沿河沿路违建的不同特点，突出重点、分步推进，年内重点确保完成“六先拆”任务，而农房加层违建要结合“村房两改”予以解决，企业内部违建要结合零土地技改、提高容积率予以解决。“违必拆”是拆出公平，而“六先拆”是拆出效率，要以最小的代价获取最大的环境效应。拆违面积固然重要，拆违质量更加重要，各区、各街道包括各城建中队要把握好尺度、把握好重点，最大限度地减少对实体经济的影响，最大限度地提升环境效应，最大限度地把基层干部资源投入到环境打造中来，最大限度地获得群众支持。（2）落实“十大机制”。实践表明，零违建报告、违建十抄告、十大重点违建突破等拆违“十大机制”行之有效，必须始终坚持、不断完善提升。要坚持以结果论英雄，深化“两无”创建，在提高自拆率、突破两沿重点违建、打击顶风回潮等方面取得更大成效，切实巩固提升拆违成效。（3）注重工作结合。重点是做到“四个结合”：一要拆改结合，把拆违和农房集聚改造有机结合起来，逐步解决农民房加层违建的问题；把拆违和城中村改造有机结合起来，以拆违推进改造。二要拆建结合，把拆违和第二轮拔钉清障、项目建设有机结合起来，加快解决转而未供、供而未用、用而未尽和未征用地利用等问题，提高土地使用率，加快推进重点项目建设。三要拆绿结合，把拆违与清理、绿化、美化有机结合起来，全力做好拆后的绿化工作，以绿促拆，以绿固拆，让群众真切感受到拆违的成果。四要拆转结合，把拆违和产业转型升级有机结合起来，一方面通过拆违淘汰低小散的落后产能，另一方面通过拆违解决部分企业厂房之间、围墙之内的违建问题，引导推动企业产业转型升级。（4）强化考核。要改进考核办法，实行申报制，按照申报的两沿实际长度，考核两沿的“两无两化、两拆两绿”达标率，实行标准化验收。
（三）全力掀起绿化热潮。从现在开始到明年五一节是绿化的黄金季节，必须按照绿化工作会议的部署，紧抓不放、全力以赴，全面掀起绿化高潮。（1）紧盯目标，增加绿量。要紧盯今冬明春1000公顷、人均新增4平米的目标任务，全力以赴抓好十大城市公园、八大森林公园和绿道系统建设，深入推进“两拆两绿”、“金角银边”、单位小区绿化和小游园建设，做到有空必绿、有地必绿、应绿尽绿。（2）注重档次，提升质量。要按照“常绿、乔木、乡土”的要求，尽可能多栽种一些大绿量的乔木。按照“种、管、养”无缝对接的要求，加大后期养护工作投入力度，确保种下的树木都能茁壮成长。（3）全面推进，形成系统。要按照“点、线、面”成体系的要求，加快推进城区步行道、自行车道、河道相结合的慢行绿道系统建设，重点开工建设城市主要绿道和社区绿道，连点成线、拓面成网，加快形成环环相接的绿色网络。接下去的关键是“揭疤栽花”，“疤”的整治要在春节前基本到位，春节以后就是种树。
（四）扎实推进洁化亮化美化。要以洁化绿化亮化美化“四化”为抓手，进一步改善城市面貌，提升城市品位。（1）保整洁。要深入开展城市环境综合整治，加快循环经济工作者安置场所、仓储物流基地和标准厂房规划建设，完善垃圾集疏运体系，健全环卫考核机制，促进保洁工作常态化，营造干净整洁的市容环境。（2）抓靓丽。按照“白天要靓、晚上要亮”的要求，加大户外广告清理规范力度，整合各类信息亭、书报亭、电话亭及公益宣传牌，全面消除视觉污染；加强政府引导，充分发挥市场主体的作用，重点做好市区及各街道店招、橱窗、广告等亮化整治工作，突出重点街区、主要部位和高层建筑，实施沿江沿河沿路亮化工程，提升整个城市的商业环境，把温州打造成真正的“不夜城”，充分展示温州城市的现代气息和商业氛围。（3）提品位。以开展“文明欢度新春、共建幸福温州”专项活动为载体，深化历史文化名城创建。整个活动必须要突出四大重点：一是重点做好世纪广场、绣山公园等8大公园广场，机场路、汤家桥路等19条主要道路，机场、车站、主要入城口等21个重要节点的文化景观建设。二是丰富节庆文化生活，结合节日和民俗特点，开展“我们的节日·春节”主题文化活动，活跃节庆期间市民的精神文化生活。今年元宵节既要有传统的灯会，也要有现代灯彩和元宵焰火晚会，让老百姓过一个热热闹闹、红红火火的元宵节，进一步提振精气神。三是倡导文明健康生活理念，以“讲文明、除陋习”为主线，加强文明生活宣传教育，引导广大干部群众过一个文明、健康、幸福、祥和的新春佳节。四是维护社会安全稳定，加强节庆期间社会治安管理，加强安全生产检查和管理，认真做好信访调处稳控工作，确保人民群众平平安安过节。
三、强化保障，确保拆违绿化工作取得实效
各级各部门要加强领导、明确责任、形成合力，确保各项工作落到实处，务必取得全胜。
（一）全面落实责任。要抓住责任制这个牛鼻子，逐一明确分管领导、责任部门和镇（街）的责任，建立完善横向到边、纵向到底、纵横交错的责任体系。拆违绿化和“揭疤栽花”等每一项重点任务都要上图进表、媒体公布，确保责任到人、工作到位。
（二）完善长效机制。要完善进度管理机制，动态掌握工作进度，及时督促落实。完善服务保障机制，优化政府部门服务，开通项目建设绿色通道，确保提速提效。完善拆违绿化验收机制，加强工作质量定时评估。
（三）加大投入力度。要加大政府投入力度，统筹安排和科学调度拆违绿化和项目建设资金，市里将根据拆违面积对拆违工作进行补贴，对绿化工作实行以奖代补。同时要积极引导企事业单位增加绿化投入，引导鼓励干部群众认捐、认建、认养，确保工作顺利推进。
（四）强化检查考核。继续实行“六督联查”，坚持市四套班子每半个月督查一次，人大政协每周督查一次，建立社会监督团，发动群众参与监督，加大媒体监督力度，形成全方位、全过程的监督体系，促进任务落实。要按照考绩法和绩擢法的要求，加强考核，严明奖惩，形成良好的工作导向。
（五）营造浓厚氛围。要加大宣传发动力度，引导社会各界出点子、提建议、谋计策、作贡献，充分发挥广大市民的主体作用，形成全民参与的氛围和合力，兴起“六城联创”的新高潮。
“六城联创”关系大局，拆违绿化时不我待，转型发展需要破难攻坚。希望大家抓住当前有利时机，以坚定的信念、坚强的决心，一以贯之、坚定不移地推进环境建设各项工作，全力打好拆违绿化攻坚战，深入推进“六城联创”，全面优化发展环境，为加快转型发展、建设“三生融合幸福温州”作出贡献。
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