温州市新农村现代流通服务网络发展“十二五”规划实现农村流通现代化是促进农业增产、农民增收、农村繁荣的重要环节，是建设社会主义新农村的重要内容。为贯彻落实《国务院关于进一步加快供销合作社改革发展的若干意下面是小编为大家整理的【乡镇规划】温州市新农村现代流通服务网络发展“十二五”规划（完整）,供大家参考。
温州市新农村现代流通服务网络发展“十二五”规划
实现农村流通现代化是促进农业增产、农民增收、农村繁荣的重要环节，是建设社会主义新农村的重要内容。为贯彻落实《国务院关于进一步加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）、《浙江省人民政府关于加快推进供销合作社改革发展的若干意见》（浙政发〔2010〕46号）和《温州市人民政府关于推进供销合作社改革发展的实施意见》（温政发〔2011〕37号）精神，发展农村现代流通，加快推进以农业生产资料流通体系、农产品流通体系、农村日用消费品流通体系和再生资源回收利用体系建设为主要内容的新农村现代流通服务网络工程建设，现结合我市实际，制定本规划。
一、发展现状及机遇
(一)发展现状
近年来，在党的各项惠农政策的支持和促进下，我市农村各项事业得到了快速发展，实现了农副产品增产、农业增效、农民增收和农村社会稳定的大好局面；农村商贸流通有了较快发展，初步形成了多层次、多元化的流通格局，成为促进农村经济发展的先导性产业。我市自2006年开始实施的新农村现代流通服务网络工程(以下简称“新网工程”)建设以来，已发展连锁经营企业37家，连锁配送中心17个，连锁门店1607个。发展各类合作经济组织480个(其中：基层供销社75个、农民专业合作社293个、村级综合服务合作社101个、各类行业和专业协会11个)，2010年，连锁企业经营额10.6亿元，比2005年增长430%，连锁经营面积12万平方米，增长233%；农资销售3.7亿元，比2005年增长68.2%，化肥销售15.6万吨，增长21.9%；农副产品市场交易额59.5亿元，比2005年增长44.8%；已初步建立了农资、农副产品、日用消费品、再生资源四大经营服务网络框架。但是，由于受到各种因素的影响，现阶段我市农村流通服务网络建设滞后，连锁配送经营不够健全，工业品与农副产品双向流通不畅，农民买难、卖难问题仍然突出。主要表现在：一是经营业态落后，网点不足，设施陈旧，交易成本高，流通效益低下；二是市场主体规模小、经营散、实力弱、服务差，大市场与小生产的矛盾突出；三是中央相继出台了一系列刺激农村消费的措施，但由于农村居民居住分散、消费水平低、流通经营成本高等原因，一般企业不愿意进入农村市场，农村消费环境仍不能满足群众需求；四是农村流通主渠道的供销社自改制后自有资产、流动资金严重不足，银行贷款艰难，导致企业资金短缺，及人才匮乏等因素制约了企业的不断扩张与发展。目前，相对滞后的农村流通服务网络已不能适应当前发展现代农业的要求，直接影响着农民增收和农业生产力水平的进一步提升。
（二）发展机遇
“新网工程”建设正面临一个难得的历史机遇。“新网工程”是经国务院批准由供销合作社系统组织实施的项目，既是加强农村基础设施建设、缩小城乡差距、协调推进城镇化的重要举措，也是当前搞活流通、扩大内需、调整结构、保障民生的重要内容，对于促进农民增收、引导农村消费、推动农村经济结构战略性调整、确保农业和农村经济稳定增长具有重要意义。
供销社是为三农服务的合作经济组织，贴近农业，熟悉农民，扎根农村是供销合作社不同于其它经济组织的特征。在多年的经营中，供销社已与农民建立了稳固的关系。供销社是党和政府联系农民群众、联结城乡经济、联结生产和消费的桥梁和纽带，承担着引导农民发展农业生产、搞活农村市场流通、促进农民增收的社会责任。温家宝总理、回良玉副总理多次要求供销合作社要深化改革，建设现代流通网络，为农民提供生产生活服务，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为新农村建设服务。
“新网工程”建设有强有力的政策扶持。《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）把新网工程建设作为进一步加快农村经济发展的重要措施，使新网工程由供销合作社系统的行为上升到国家的行为，提出了发展现代流通方式和新型流通业态、加快建设农村现代流通服务网络的具体要求。省政府于2010年9月召开了全省供销社工作会议，同时下发了《浙江省人民政府关于加快推进供销合作社改革发展的若干意见》（浙政发〔2010〕46号），对全省的新网工程建设进行了安排部署，要求各地继续加大扶持力度，极大地推进了供销社改造传统经营服务网络的速度，加快了建设农村现代流通服务网络的进程。温州市政府出台了《关于推进供销合作社改革发展的实施意见》（温政发〔2011〕37号）等一系列支持“新网工程”发展的政策措施等。中央、省财政和市财政安排资金支持发展新农村现代流通服务网络工程，改善农村商贸流通基础设施。我们要从全局和战略的高度，充分认识“新网工程”在服务新农村建设中的重要作用，抓住当前有利时机，切实推进新农村现代流通服务网络工程建设。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，以开拓农村市场，发展农村现代流通业，改善农村消费环境为目的，积极实施网络立社、流通活社、项目强社、机制活社、品牌亮社发展战略，通过“改造、整合、优化、提升”等手段，完善和提升农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源等四大流通网络建设，逐步建立运转高效、功能完备、双向流通、城乡并举、工贸并重的新农村现代流通服务网络，满足农民多层次、多元化生产生活需求，为统筹城乡发展、现代农业发展和新农村建设做出积极贡献。
(二)基本原则
1、政府引导，市场运作的原则。“新网工程”是具有一定公益性质的社会公共基础设施，是关心、服务“三农”的重要内容，是政府工作的重要内容，争取政府支持，发挥供销社职能作用，将新网工程纳入城乡统筹发展规划和新农村及小城镇建设规划，制定扶持政策，实行政府推动、供销社主办，多方参与，市场化运作的原则。
2、因地制宜，分类指导的原则。“新网工程”包涵农资、日用消费品、农副产品、再生资源等流通服务网络体系，不同的类型，建设的重点和方式方法各不相同；相同的类型，各县（市、区）之间也会因所处的区域条件不同，面临不同的发展环境。整合资源，主动融入“1650”新格局，结合本地实际，按照相应的流通网络和区域特色，确定各自新农村现代流通服务网络的建设重点和方式方法，因地制宜，分类指导，分步实施。
3、立足现实，循序渐进的原则。“新网工程”建设是一个长期、渐进的过程，不可能一蹴而就，建设中将会受到经济、社会、体制、人员素质等多种因素的影响，不能脱离现实的客观环境和条件，必须立足现实，着眼长远，充分考虑现有流通设施状况、经济实力、群众购买力和消费习惯，统筹做好物流设施、配送中心和经营网络的布局规划，循序渐进地实施。
4、企业带动、联合发展的原则。“新网工程”建设要突出企业的主导地位，按照科学、经济、效益的原则，以区域性建设为中心，选择一批影响力大、带动力强的建设项目，立足项目促联合，立足项目促发展，通过项目实施推动网络改造升级，做大做强龙头企业，优化网络布局，实现一网多用、双向流通、综合服务。
(三)发展目标
计划利用5年时间，培育连锁经营企业50家，销售额20亿元；改造建设完成连锁配送中心25个，发展各类连锁经营网点1200个，累计2800个；发展各类农民专业合作社200家，总数500家，新建村级综合服务社200个，累计300个。改造建设农副产品批发交易市场8个；改造建设再生资源交易市场与分拣中心3个。全系统农副产品批发市场交易额达到100亿元，再生资源回收经营额5亿元。培育产值和销售收入超亿元的商贸流通和农业龙头企业12家，基本形成龙头企业引领，市、县、乡、村四级贯通、纵横交错、配置合理、相互促进、各具特色的农资、农副产品、日用消费品、再生资源等农村现代流通网络体系。
三、发展重点
新网工程发展按“投资主体多元化、改造形式多样化、经营方式连锁化、服务功能综合化”的要求，重点建设好农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销服务网络、日用消费品现代经营服务网络和再生资源回收利用服务网络，改善农村流通环境，为“三农”提供综合服务。
（一）加快发展农业生产资料现代经营服务网络。一是积极应对农资市场全面放开、产业结构调整的趋势，进一步发挥供销社农资企业市场主导作用，整合与联结供销社系统和各种社会农资经营资源，培育发展一批统一采购、跨区域连锁经营和带动能力强的农资经营龙头企业，建设区域性配送中心，增强农资供储能力，积极吸收农资经营大户、农业“三站”、农村“能人”加盟，发展农资直营、加盟连锁店，合理布局农资零售网点，形成以公司为龙头，以配送中心为核心，以连锁经营为纽带，以乡镇农资网络为骨干，以村级农家店为基础的连锁网络体系，着力构建覆盖全市农村的农资现代流通网络，到2015年新建和改造农资连锁经营网点（放心店）700个。二是以市、县级农资公司为依托，与有实力、有商誉的厂商合作，以取得稳定的有价格竞争优势的资源，开展品牌农资连锁推广，发展标识、进货、配送、价格、管理和服务“六统一”的农资放心店，推进农资连锁配送经营，提高商品配送率；确保农资商品品种全、数量足、质量好、价格稳，从整体上增强对农资市场的调控能力，维护农资市场稳定，降低农业产成本，为农民群众提供物美价廉的“放心农资”，农资市场占有率达到80%以上。三是推行农资经营技物结合服务，对接农业“两区”建设，提供统一测土配方施肥、喷施农药等服务，大力推广有利于保护生态环境和提高农产品质量的新型农资产品，指导农民科学用肥、用药，提高农产品质量和效益。四是落实好化肥、农药淡季商业储备和救灾储备任务，有效调节市场，保障供应，稳定价格，满足需求。五是加快农资仓储物流基础设施建设，打造2家经营额超亿元的农资连锁经营企业。
（二）加快发展农副产品现代购销网络。一是加快农副产品批发市场的新建拓展与改造升级相结合、培育区域性骨干市场与建设一般性地方交易市场相结合、提升综合市场功能与发挥专业市场特色相结合的原则，建立健全市有区域性农产品市场、县（市、区）有骨干农产品市场、乡镇有产地市场、基地有田头市场的农产品市场新体系。供销社要当好开拓农村市场的主力军，突出浙闽副食品商城、瑞安农贸城、浙福边贸水产城等特色市场，进行信息化、电子化改造，增强商品集散功能、价格形成功能、信息发布功能和综合服务功能，建立完善检验检测、资金结算、信息服务系统，力争通过5年的努力，在全市形成年销售额20亿元以上的综合型农产品批发市场3家。二是加强鲜活农产品储藏、加工、运输、配送等冷链物流设施建设，提高鲜活农产品冷藏运输比例；认真落实农产品运输优惠政策，为农业龙头企业、农民合作经济组织和农民营销大户运销鲜活农产品提供便利，降低流通成本；支持在农产品产地建设农产品物流配送中心，鼓励大型流通龙头企业建立批发配送中心。到2015年，培育3家年销售收入超亿元的农副产品生产、加工和流通龙头企业。三是创新农副产品流通方式，大力推行农超对接、市场与产地挂钩等现代营销模式，支持农业龙头企业、农民合作组织进超市开设专卖点、直销点，实现农副产品与消费市场的有效对接；积极推行农产品直销、连锁、配送等现代流通业态和电子商务等现代方式，提高农产品流通效率。四是加快名特优农产品营销中心（门店）建设，健全农产品销售网络，为城市居民提供一个便捷、舒适的购买环境，满足农产品消费多样化、优质化、安全化的需求；积极实施农副产品品牌战略，通过兴办和组织参观各种展销会、洽谈会、商贸会等方式，提升我市农产品竞争力，把优质农产品推向全省、全国和国际市场，解决农民卖难。到2015年建有农副产品收购销售网点300个。
（三）加快发展农村日用消费品现代经营网络。一是在“千镇连锁、万村放心店”工程建设的基础上，以发展县域连锁超市、配送中心和乡镇小超市为重点，按照“小超市、大连锁”和“小网点、大网络”的发展战略，培育一批有影响力、带动力的品牌连锁龙头企业，并以品牌龙头企业为主体发展配送中心和连锁超市，逐步形成县有配送中心、乡有超市、村有便利店的日用消费品连锁经营体系，构建县乡村三级连锁销售网络，营造便利实惠、安全放心的消费环境。二是科学规划，合理布局，加快推进网点设施的建设改造，以加盟、直营等方式，对供销社基层网点和个体经营网点进行整合、改造、优化，发展农村超市、便民店，形成以农村市场为基础，中小城镇为骨干，城乡互动的农村日用消费品经营网络；推进双向流通和农超对接，把质优价实、适宜中小城镇和农村消费水平的日用品送到农村市场，同时把当地有特色的农副产品及加工产品送到城市，发挥一网多用的功效，提高网络综合利用水平；鼓励供销社烟花爆竹、盐业、医药等企业发展零售连锁经营，为农村居民提供安全、放心、实惠的商品。三是有步骤地对基层社网点与村级综合服务社进行超市化改造，村级综合服务社办到哪里，连锁农家点开到哪里，择优吸纳一批系统以外农村社会网点加入网络体系，到2015年发展超市、连锁店、便利店等日用消费品连锁网点发展到1200个。
（四）加快发展再生资源回收利用网络。支持、引导龙头企业整合、规范现有再生资源回收网络，以项目建设为核心，以标准化和规范化为手段，以资源化和无害化为目标，有步骤地实施回收体系建设。一是将再生资源回收利用体系建设与当前倡导的循环经济、低碳经济有效结合起来，进一步提高回收利用价值和效益，充分发挥供销社在再生资源回收利用体系中的骨干作用，按照温州市再生资源市场管理领导小组办公室职责和全国、浙江省再生资源回收利用体系建设试点城市标准要求，加强对再生资源回收经营企业进行重组改造，培育全市、区域性再生资源回收行业龙头企业，加强系统上下、系统内外再生资源利用加工企业的联合与合作，整合和改造现有回收网点，建好社区、村镇回收站点，促进废旧物资规范回收，改善村容村貌，提升服务功能。二是根据《温州市区再生资源回收行业整治工作方案》，开展废旧收购行业整治工作，通过宣传、业主自行处理、联合执法，依法查处无照经营、乱搭乱建摊点，收销脏等违法违规行为。并按照《温州市区再生资源回收网点建设标准》，结合实际，科学布点，逐步建立统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理；规范服务项目、规范服务标准、规范文明用语、规范服务地点等“七统一、四规范”的再生资源回收利用体系。三是开展联合与合作，加大项目建设和全市回收体系构建力度，努力完成市西片再生资源集散市场与龙湾再生资源回收分拣处理中收建设。四是根据国家政策依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。五是发挥再生资源回收利用协会的桥梁和纽带作用，加强行业管理和行业自律，为再生资源回收利用网络建设提供指导和咨询。到2015年，将市区再生资源回收利用体系建设列入全国再生资源回收利用体系建设试点城市。全市新建和改造回收站点600个，再生资源交易市场和回收分拣中心3个。
四、主要措施
全面提升新网工程发展水平，努力打造农村现代流通服务体系，力求在网络发展上有新突破，在运营质量上有新提升，在服务水平上有新形象，在经营管理上有新起色。
（一）培育龙头企业，加快配送中心建设
1、培育连锁经营龙头企业。以现代产权制度为纽带，发挥供销社在农资、农副产品、日用消费品、再生资源等优势主导业务的优势，在互利、共赢、自愿的基础上，鼓励相同业态或经营内容相近的企业，通过兼并、联合等形式进行资产与业务重组，建立产权清晰的股份制核心企业，实现低成本连锁经营和跨地区发展。通过加盟连锁和自由连锁，培育和发展一批主业突出、技术先进、管理严格、经营规范、辐射面广、核心竞争力强、乐于服务农村的大型流通企业集团，使之成为“新网工程”建设的中坚，强化对网络建设的支撑作用。
2、加快配送中心的建设步伐。根据市场需求，因地制宜，科学确定配送中心的建设规模和水平。充分挖掘现有物流设备潜力，鼓励有实力的龙头企业自建配送中心，鼓励实力强的企业以资产为纽带，吸收不同所有制性质的企业参股或加盟经营，联合组建配送中心、实现仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配送电子化，提高对连锁经营企业商品统一采购和集中配货的比例。也可联合利用第三方物流配送体系，为连锁企业提供安全可靠、高效率、专业化的配送服务，形成多层次的物流体系。
（二）加强规范管理，培育连锁经营品牌
1、加强连锁经营规范化管理。按照连锁经营规范化、标准化的要求，对连锁经营进行科学分工，建立合理的营销协作体系。积极探索连锁经营企业科学决策机制、内部监管机制和科学完善的管理制度，实行企业标识、进货、配送、价格、管理和服务“六统一”的规范运行管理模式。加强连锁经营企业的信息系统建设，对连锁经营中的物流、信息流、资金流实行全程电子网络化管理，提高整体运营效率，形成规范高效的管理体系。积极推进全国总社颁布的《农村日用消费品连锁经营网络规范》和《农业生产资料连锁经营规范》两个行业标准的实施。
2、实施品牌发展战略，把创建、推介、拓展和维护良好的品牌形象放在突出位置。通过建立和完善企业诚信制度、规范经营行为、强化商品质量管理、完善售后服务等措施，树立自身品牌形象。对现有品牌进行整合，通过建立和完善企业诚信制度、规范生产经营行为、强化商品质量管理、完善售后跟踪服务等举措，打造自身的品牌形象，扩大市场占有率。在严格品牌授权使用与管理制度的基础上，利用品牌发展特许经营，吸收加盟店参与，扩散品牌效应。支持龙头企业培育品牌，通过各种媒体手段，广泛宣传，扩大企业的知名度和影响力。
（三）整合社会资源，搭建网络服务平台
1、搭建生产性服务组织与流通服务网络互动平台，实现专业合作社、专业协会、农副产品生产基地与龙头企业、农副产品批发市场和超市的对接，做好优质农副产品进市场、进超市工作，带领农民开展统一生产标准、统一采购和供应、统一技术服务、统一包装和品牌、统一产品销售等“五统一”服务，提高农副产品质量和市场竞争力，搞活农副产品流通，增加农民收入。
2、搭建经营性综合服务组织与流通服务网络相互融合的平台，实现基层经营网点、村级综合服务社与“新网工程”网络终端的对接。坚持“小超市、大连锁”、“小网点、大网络”的发展战略，把网络终端建设与发展农村综合服务社等经营性综合服务组织结合起来，按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作的要求，依托供销合作社现有设施、经营网点等为农服务资源，实施“千村千社便民工程”，发展村级综合服务社；以经营性服务为主体，以现代流通服务为支撑，推广新型服务方式，增加公益性服务等综合服务内容，提高农业社会化服务水平。
3、搭建农村金融服务组织与流通服务网络相互支持的平台，实现金融信用、结算与“新网工程”的对接。认真总结推广农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”改革经验，探索合作经济组织开展农村金融服务的途径和模式，发展适合“三农”需求、符合农村特点的金融服务产品，完善新农村合作金融结算网，在连锁经营网点等经营场所安装POS机等金融设备，方便农民信用消费，并为企业、农民专业合作社提供信贷授信和融资服务。
（四）加强组织领导，创新工作方式
1、加强组织领导。“新网工程”是一项涉及到城市与农村、工业与农业、生产与流通等方面的系统工程，对健全农村现代流通服务体系，扩大农村消费，规范农村市场，增加农民收入，促进现代农业发展和农村社会稳定具有重要作用。各地要成立专项推进领导小组，负责组织协调工作，确保各项任务如期完成。
2、发挥主导优势。充分发挥供销合作社系统的组织和资源优势，利用社会各方面的有利条件，通过体制机制的创新，将供销社在内的人才、技术、资金、土地、设施等有力资源充分整合，实现资本的有效扩张，利用好各级政府在政策、资金、项目等方面的有力支持，为如期实现整体目标提供物质保证。
3、落实项目管理责任制。各地要按照全市总体规划要求制定适合本地实际的具体实施方案，要明确工作目标、任务，落实项目建设资金，明确项目责任人，把“新网工程”建设工作真正落到实处。
4、创新工作方式。坚持典型引路和整体推进相结合，分类指导和重点突破相结合，市场运作和行政推动相结合，完善联合发展机制，发挥投资各方的积极性、主动性和创造性。做好上下协调，确保“新网工程”建设扎实有序的进行，如期完成建设任务，努力成为我市农村现代流通的主导力量。
